南京师范大学形势与政策课：当前台海局势的新发展（台海关系组）
当前台海局势的新发展与前景展望
（台海关系组）
导语：“我们永远不会要求美国为台湾而战”
2010年4月27日，马英九说出“我们永远不会要求美国为台湾而战。一旦台海发生战事，美国是否介入，一直是大陆、台湾、美国三角关系里的敏感议题，台湾历任领导人对美国是否对台海局势出兵的议题上，未曾如此公开且明确地使用“never”的字眼。CNN在专访马后，随即成为CNN网站首页的头条新闻。
马英九这句“决不会”在岛内政坛引发议论：
【分析】马英九是在寻求一种微妙的平衡：一是表示台湾不做麻烦制造者，不会要求美国为台湾而战，不会拖美国下水，但台湾仍需购买武器，实际是在给美台军售找借口；二是表示台湾不会随便“引狼入室”，寻求美国的保护，即台湾不把安全寄托在美国身上，会按照两岸关系发展的既定日程走下去，在一定程度上，也能让大陆比较放心。因此，马英九的这种言论其实仍是他一贯坚持的“不统、不独、不武”的“三不政策”的反映。
一年多来，两岸关系发生了哪些重要的变化？如何认识当前两岸关系形势？ 一、当前两岸关系的新进展
2008年5月，中国国民党在台湾重新执政，台湾政局发生了重大变化，两岸同胞多年企盼的全面直接双向“三通”得以基本实现，两岸关系“实现了历史性转折，取得了突破性进展”，步入了“和平发展的轨道”。这种新局面的出现取决于两方面的原因:
1. 祖国大陆形成对台新思维，两岸关系取得全面进展
2008年12月31日，胡锦涛总书记在纪念《告台湾同胞书》发表30周年座谈会上，提出了新形势下推进两岸关系和平发展的六点意见：恪守一个中国，增进政治互信；推进经济合作，促进共同发展；弘扬中华文化，加强精神纽带；加强人员往来，扩大各界交流；维护国家主权，协商涉外事务；结束敌对状态，达成和平协议。“六点意见”赋予了对当前对台方针政策新的内涵，指明了发展两岸关系、推进祖国和平统一的方向与途径，初步形成两岸关系和平发展的路线图。当前在“六点意见”的指导下，两岸关系取得新的全面进展，呈现出“平台多样化、交流全面化、成果显著化”等特点。
（1）两岸沟通平台多样化，双方互信逐渐增强
随着两岸交往全面化发展，两岸建立了越来越多的沟通平台。
一是两会协商平台。两岸两会作为官方授权的民间组织，是两岸制度性协商的重要平台，两会领导人分别在南京和台北举行了第三次和第四次商谈，达成多项协议。
二是党际沟通平台。至今已举办五届的国共论坛（两岸论坛）是增进两党互信、引领两岸交流合作方向的推动器。共产党与亲民党时隔4年之后二度举办的论坛——两岸农渔水利合作交流论坛，达成12条“共同倡议”，实实在在为两岸基层民众特别是台湾中南部农渔民谋福祉。
三是民间交流平台。2009年5月首次举办的海峡论坛成为两岸民众开展交流合作、凝聚亲情友情的新平台。四是国际合作平台。博鳌论坛、APEC峰会等成为两岸高层表达善意诚意、讨论合作事宜的重要国际舞台。五是智库沟通平台。两岸智库、学界频繁开展研讨交流活动，为两岸高层决策提供服务。特别是11月在台北举行的“两岸一甲子”学术研讨会，是大陆重量级学者首次入岛就包括政治议题等进行综合性探讨，具有重要的积极意义。两岸形成的“全方位、多轨道、制度化”的协商合作机制，对两岸增进理解、建立互信、共同规划两岸关系和平发展前景起到了重要作用。
【资料】“两岸一甲子”学术研讨会具有以下几个显着特点：
第一是开创性和前瞻性。第二是高端性和权威性。第三是讨论热烈，深入理性。第四是全程公开，毫无保留。
【资料】吴建民说：我搞了一辈子外交，去过世界很多地方，这次去台湾可是第一次，感慨良多。我见到不少当年台湾从事外交的人士。我同他们坐在一起可真不容易呀！当年在国际上，有他们出现，我就不去；他们出现了，我要通过外交交涉，把他们赶出去了，我才去。当年我们是不可能坐到一起的。今天
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我们坐到了一起，这可是头一回啊！
听说，这次会议有三好：
第一，题目好。从1949年到2009年，正好是一甲子，这次会议的题目叫做“两岸一甲子学术研讨会”，“两岸一甲子”与“两岸一家子”谐音，这个题目多好。这个题目用外文是翻不出来的，反映了中华文化和中国人的智慧。台湾同胞告诉我说，这个题目是太平洋文化基金会副执行长吴建国先生想出来的，我向吴建国先生的智慧表示了敬意。
第二，时机好。所谓时机好，是指国际格局正在发生变化，国际关心的重心正在从大西洋向太平洋转移，中国的国运来了，亚洲人的洲运来了。与此同时，两岸关系进入了和平与发展的新阶段，合作正在朝着深度和广度发展。
第三，前景好。这次学术研讨会的特点是具有开创性，双方讨论了安全和涉外等敏感问题。正像台湾一位人士所评论的：“双方已经到了无话不谈的地步”。无话不谈必定能够增进相互了解，相互了解必定会增加政治互信，政治互信的核心是一个中国，政治互信增强了，很多事情就好办了。
（2）两岸交流全面化，和平发展酝酿新突破
一是两岸经贸交流日渐深化。二是两岸文教交流日趋热络。其一文教交流形成对话机制。其二文化入岛交流十分活跃。其三两岸文化合作迈上新台阶。三是两岸人员往来层级提高，人数剧增。其一人员层级逐渐升高。其二规模不断扩大。
（3）海峡两岸在新的历史起点上取得一系列显著成果
2009年，两岸关系在两会商谈、金融合作、文化交流、人员往来、机构互设、民众感情等方面取得一系列显著成果。主要有：
一是两会协商迈入常态化新阶段。二是两岸全面直接双向“三通”得以实现，两岸经济关系加快走向正常化、制度化和机制化三是两岸同胞共克时艰，加深了彼此感情。四是解决敏感问题取得新突破
2. 马英九大陆政策总体上有利两岸关系和平发展
一年来，马英九在大陆政策上的调整力度较大，更加务实、理性、开放，主要表现在：
一是重新定位两岸关系。二是认同中华民族与文化，主张两岸加强文化交流。三是推出多项开放两岸交流的举措。四是主张采行务实、弹性的“活路外交”。五是采取“守势”军事战略。
【资料】台湾的军事战略调整大致经历了以下几个阶段：
“攻势作战”（1949—1969年）“攻守一体”（1969年－1979年）“守势防卫”（1979年－2000年）“决战境外”（2000年－2008年）“海岛守势作战” （2008年－） 二、当前两岸关系面临的主要问题
在两岸关系出现前所未有的良性循环趋势、岛内民意朝有利于两岸关系和平发展的方向迈进等有利形势下，应理性看到两岸关系和平发展进程还面临一系列变数。
1.民进党等“台独”势力极力阻挠两岸关系发展2.两岸政治互信不足制约两岸关系向纵深发展 3.台湾部分民众对大陆仍有较深疑虑，对两岸关系重大政治问题的看法仍较混乱4.美“以台制华”战略不会轻易改变
奥巴马政府的两岸关系政策：
一是有限度支持两岸关系的持续改善。二是美国对两岸走向统一的政策底线 即台湾不独，大陆不武，三是迅速修复美台关系四是对民进党静观其变 三、两岸关系发展的前景展望
展望未来，尽管两岸关系和平发展面临一定阻力和挑战，但两岸交流合作深化趋势不可逆转，两岸关系和平发展框架将逐步建立和完善。
1．两岸经济合作将进一步提升2．两岸文教交流将迈上新阶段
两岸关系的改善与发展，也为拓展两岸文化教育交流合作提供了更好的环境和条件。 3．两岸政治性议题短期内难有突破
胡锦涛总书记表示，“双方要为今后共同破解政治难题积极创造条件”，未来两岸将逐步碰触政治性议
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4．美日本对台政策的两面性将会对两岸关系和平发展进程造成不利影响
美国、日本历来非常关注两岸关系发展。美国始终有一部分人将中国大陆作为美国潜在的对手，将台湾作为遏制中国大陆的一颗棋子；同时美国在台湾还有投资、军售等重大利益，因此美国既希望两岸之间改善关系，又害怕两岸关系发展太快，更不愿看到两岸关系和平发展后的国家完全统一。
日本出于自身利益考虑，更为关注两岸关系发展。对于两岸关系发展的良好势头，日本政府表现了极大的忧虑。日本与美国一样，虽然都希望台海和平，但不愿意看到海峡两岸走得太近，更不愿意看到两岸统一。美国、日本对台政策的两面性将会对两岸关系和平发展进程造成不利影响。
结语：下半年两岸关系我们关注什么？
台湾直辖市选战
台湾的“中央选举委员会”宣布：“直辖市长”、市议员及里长“3合1”选举将2010年11月27日投票。
这五都选举乃是台湾2012年“大选”前哨战，任何一党赢了“五都”选举，2012年选举就八九不离十。由于“五都”选举至关紧要，没有一个党输得起，因而自然都全力以赴。在国民党方面，由于有执政优势，当然卯足全力，希望从现在起就全力搞文宣，一路搞半年文宣，到了“五都”年底投票时能够拉出气势。
国民党方面：
2010年5月12日，中国国民党中常会通过了年底台湾“五都”市长选举提名人名单，包括台北市市长提名人郝龙斌、新北市市长提名人朱立伦、大台中市市长提名人胡志强、 大台南市市长提名人郭添财、大高雄市市长提名人黄昭顺。
五位提名人从南到北，可以将他们的名字编成“昭财郝强立”，代表他们都是招财高手，能把财源带到他们的城市，而且还要“好强力”，才能真正为“五都”人民谋福利，提升“五都”竞争力
民进党方面：
5月23日，蔡英文以高票当选民进党主席，随后民进党五都市长人选公布：苏贞昌（台北市）、蔡英文（新北市）、苏嘉全（台中市）、赖清德（台南市）和陈菊（高雄市），他们将分别与执政的国民党提名的郝龙斌、朱立伦、胡志强、郭添财和黄昭顺，
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