土地整理综合效益评价

土地整理综合效益评价研究

——以广东云浮市为例

摘要：本文在研究国内外土地整理综合效益评价相关研究成果的基础上，结合广东云浮市的实际，对土地整理综合效益的内涵进行了阐释，以经济效益、社会效益、生态效益为重点建立了指标评价体系，提出土地整理项目综合效益评价模型，运用层次分析法（AHP）对云浮市土地整理综合效益进行了实例分析评价，为广东省土地整理效益评价提供科学的评价标准和定量依据。

关键词: 广东省云浮市；土地整理；综合效益评价

随着土地整理工作的开展，土地整理理论研究日益丰富，但对土地整理进行综合效益评价进行研究还较为缺乏，而且当前土地整理的主要动力集中在增加耕地有效面积和提高产出率上，因此社会经济效益评价主要集中在新增耕地面积、土地利用率、投入产出率、人均收入提高率和农产品商品率等方面[1-3]，相对缺乏更深层次的效益评价。而效益分析评价在土地整理项目可行性研究中具有举足轻重的地位，关系到是否能够投资该项目以及项目选优等。因此进行土地整理效益分析评价的研究，对促进土地整理成熟理论体系的形成，规范与指导土地整理的实践活动有重要现实意义。本文就土地整理综合效益评价进行研究，并结合广东云浮市土地整理项目进行实例分析，为广东省土地整理效益评价提供科学的评价标准和定量依据。 1. 土地整理综合效益评价的内涵 1.1 土地整理综合效益评价的内容

土地整理是指按照土地利用总体规划和专项规划的要求，采取行政、经济、工程、技术及法律等手段，通过调整土地利用结构，重新安排土地资源，以达到人地协调，提高土地利用效率，改善和保护自然生态环境，促进土地资源可持续利用和社会经济可持续发展目的的活动[4]。土地整理根据整理区域的不同，分为农地整理和市地整理。现阶段我国的土地整理主要以农地整理为主，包括土地整理、土地复垦和土地开发。本研究所指的土地整理，主要针对农地整理而言。

土地整理效益评价主要包括经济效益、社会效益与生态效益的综合评价。土地整理经济效益是指投资行为主体或其他经济行为主体通过对待整理土地进行资金、劳动、技术等的投入所获得的经济效益。经济效益是土地整理的核心内容，因此，经济效益是土地整理生命力所在。

社会效益评价是调查土地整理项目的实施和运营对社会带来的效益及产生的影响，是分析土地整理项目对整理区社会生活、宏观社会经济环境等各方面的相互作用、相互影响，通过对相关因素进行识别、统计、综合、分析和论证，以评价项目的所产生社会效益是否可行。社会因素是土地利用系统的主导因子，因此，社会效益是土地整理综合效益的目的所在。

生态效益评价对于山区主要调查分析植被覆盖率及水土流失治理面积；对于平原地区则主要是计算农田防护林网密度、农田污染恢复程度、防洪除涝改善程度等；调查分析土地整理对周围环境的综合影响[5]。自然因素、生态因素是限制土地资源利用的主导因子，因此，生态环境效益是土地整理综合效益的基础与前提。土地整理应追求经济效益、社会效益和生态环境效益相统一，做到生态上平衡，社会上和谐，经济上有效[3]。 1.2 土地整理综合效益评价研究的意义及原则 1.2.1 土地整理综合效益评价研究的意义

土地整理效益评价研究是土地整理理论和实践研究中的一个重要的组成部分，分析土地整理活动对经济发展、社会进步、生态环境和景观等方面引起的效应，研究土地整理效益的评价方法、选择评价指标体系、构建评价模型对规范和指导土地整理的实践活动都具有很强的理论和现实意义。主要表现在以下四个方面：①通过对土地整理的综合效益进行定量打分预测，为项目实施提供可行性论证，为土地整理工作的开展实施提供量化依据；②通过对土地整理综合效益的评定，为各级国土资源部门管理者提供土地整理项目判断对比的标准，为国家及地方政府部门继续大力开展土地整理工作提供决策依据；③通过对具体项目土地整理综合效益的评定，为其他项目的开展提供借鉴意义；④通过土地整理综合效益的评价，助于土地整理项目继续深化落实整理措施，切实提高综合效益，有力地推动当地社会经济发展。 1.2.2土地整理综合效益评价研究的原则

1

1.2.2.1系统性和全面性原则

土地是由自然—社会—生态环境组成的复杂系统，而土地整理也是一个系统工程，是以土地为对象，通过各种工程技术来提高土地生产力。因此进行土地整理效益评价时，需要从系统和全面的观点出发，要把整个土地整理项目区既作为一个相对独立但又与周围环境体系密切联系的系统，只有这样，才能真正客观地反映土地整理所带来的各种影响。

1.2.2.2可操作性原则

在构建评价指标体系的过程中，虽然要求指标需具有全面性和代表性，但是收集到的数据往往会存在缺失或不全的现象，这必然会影响之后的评价。因此，选取的指标必须实用可行。 1.3 土地整理综合效益评价技术路线 1.3.1构建评价指标体系。

土地整理是诸多因素相互作用的过程，其综合效益评价指标应从众多的指标中依其重要程度，

[7]

在尽量简单的前提下，挑选能体现主要问题、易于量化的指标，避免指标间的重叠和简单罗列。选取评价指标体系，应遵循系统性、全面性、代表性及可操作性等原则。

1.3.2构造判断矩阵。判断矩阵是指通过分析准则层中各准则在总目标中相对重要程度，方案层中各方案对其对应的准则相对的优越程度，采用数量表达的矩阵形式。各类因素相对重要性是通过判断矩阵元素的值反映出来，一般采用1-9和其倒数的标度方法（如表1-1）：

表1-1 AHP法标度及描述

标度

1 3 5 7 9

2、4、6、8

注：表格来源

[7] 定义 同样重要 弱主导 强主导

实践证明占主导地位

绝对主导

两个相邻奇数标度的中值 说明

两元素同样重要

一个元素比另一个元素稍微重要 一个元素比另一个元素明显重要 一元素实践中被证明是占主导地位 一元素对另一元素主导地位的证明是绝对的

需进一步细分或对两个判断折中

1.3.3层次单排序及其一致性检验。通过计算判断矩阵的最大特征向量，得到每个元素所对应的特征向量的分值，得出该元素对于上层有关元素确定的重要性单排序值。同时为了进行层次单排序的一致性检验，必须计算一致性指标。如果随机一致性比率小于0.1时，就可以认为层次单排序的结果为合理的一致性，否则必须重新调整判断矩阵的元素取值。

表1-2 平均随机一致性指标Ri

N Ri

1 0.00

2 0.00

3 0.58

4 0.90

5 1.12

6 1.24

7 1.32

8 1.41

9 1.45

1.3.4层次总排序及其一致性检验。层次总排序是指计算同一层次所有因子，对于总目标的相对重要性的排序值。该计算是需要逐层进行的，如果上层B包含m个因素B1，B2，…，Bm，则其层次总排序权重确定为ωb1，ωb2，…，ωbm，如果下层C包含n个因素C1，C2，…，Cn，则它们对于因素Bj的层次单排序权重确定为C1j，C2j，…Cnj，最后层次总排序通过加权计算得出。

1.3.5确定指标权重

采用层次分析法来确定各个指标的权重。 1.3.6 评价指标分级评分

为了衡量土地整理前后项目经济效益、社会效益和生态效益的改善情况，设立好、较好、一般、较差和差五个评价等级，实行百分制打分，其中等级为好的评分为100，较好的为80，一般为60，依次类推，建立评判标准。由于参与土地整理的各项目区参与整理前的经济、社会和生态方面的情况各不相同，为了消除各项目区起始状态的差异，所以评价指标的分级是对每个项目区每个指标值的变化率进行分级，从而更加科学地对土地整理的综合效益进行评价，因此在分级时采用如下的计算公式：

P=[P1?2?P2?3]?5 其中：P表示该项目区该指标的评分；P1表示该指标整理前值的评分；P2表示该指标变化率的评分

1.3.7综合评价。根据准则层对方案层的权重，计算方案层中各因素的综合评价值，然后通过

2

方案层中各因素的评价值和对总目标的权重，计算总目标最终评价值。计算公式为：

Fi??Pj?Wj F目标??Fi?Wi

j?1i?1n3 式中：Fi为各准则层分值；F目标为土地整理综合效益得分；Pj为指标层各指标的分级评分值；Wj 为指标层各指标的权重；Wi为各准则层的权重。 2.广东云浮市土地整理项目区实例分析 2．1.项目区概况

云浮市位于广东省西部，西江中游以南。全市土地面积7779.12平方公里，其中山地面积占60.5%，丘陵面积占30.7%，是典型的山区市。根据2006年土地更新调查，云浮市土地总面积7779.12平方公里，其中耕地总面积111012.77公顷，人口266.82万人，人均占有耕地0.62亩，虽然高于广东省的平均水平0.39亩，但是不到全国的平均水平1.39亩（2006年数据）的一半。人多地少，耕地后备资源不足，极大地制约着云浮市社会经济的发展。

为缓解人地矛盾，保障社会经济的健康、快速的发展，在国土资源部以及广东省委、省政府的指导下，当地开展了一系列土地整理的实践活动。2004年至2008年，云浮市共实施各类土地整理项目167个，总投资额预计为5.39亿元，建设规模达18475.25公顷。通过土地整理项目和自筹补充耕地项目，2004至2008年间，云浮市补充耕地面积合计达2383.71公顷，占全市土地面积的0.31% 2.2云浮市土地整理项目综合效益评价 2.2.1 构建评价指标体系

按照层次分析法的思路要求以及评价指标选择的原则，本研究选择了将云浮市整体作为综合效益评价的对象，项目起止年限为2004年至2008年，包括国家级和省级的土地整理项目，经济效益评价方面选取了新增耕地面积、粮食单产、农民人均纯收入、农业总产值四个指标；社会效益评价方面选取了土地利用率、人均耕地面积、道路长度、灌溉保证率四个指标；生态效益评价方面选取了土地垦殖率、绿色植被覆盖率、水土流失面积比率和旱涝灾率四个指标；构建了广东省云浮市土地整理综合效益评价体系（如图2-1），指标体系中综合效益评价为目标层，经济效益、社会效益、生态效益为准则层、各个基础指标为方案层。

准则层B 方案层C 目标层A 新增耕地面积（C1） 粮食单产（C2） 经济效益（B1） 农民人均纯收入（C3） 农业总产值（C4） 土地 整土地利用率（C5） 理人均耕地面积（C6） 综合社会效益（B2） 道路长度（C7） 效 灌溉保证率（C8） 益 评价 （土地垦殖率（C9） ）生态效益（B3） 绿色植被覆盖率（C10） 水土流失面积比率（C11） 旱涝灾率（C12） 图2-1 云浮市土地整理综合评价指标体系

2.2.2 构建判断矩阵

采用专家打分法构建判断矩阵（即各准则层对于目标层的相对重要性）。 （1）土地整理综合效益相对重要性判断矩阵

A 3

?16/51??

A=?5/612/3????13/21??（2）土地整理经济效益相对重要性判断矩阵：

?11/21/31??2?12/32? B1???3/2313????11/21/31?（3）土地整理社会效益相对重要性判断矩阵：

?11/21/31/3??213/23/2?? B2???32/316/5????32/35/61?（4）土地整理生态效益相对重要性判断矩阵

?11/31/31/2??313/43/2?? B3???34/312???22/31/21??2.2.3 各评价指标的权重值

通过对矩阵进行层次排序及一致性检验，计算出各层指标权重，具体见表2-1：

表2-1 云浮市土地整理综合效益评价指标权重表 准则层（B） 方案层（C）

目标层（A）

指标 权重 指标 相对权重

0.1358 新增耕地面积（C1）

0.2716 粮食单产（C2）

0.3508 经济效益（B1）

0.4568 农民人均纯收入（C3）

0.1358 农业总产值（C4）

0.1140 土地利用率（C5）

0.3394 土地整理综人均耕地面积（C6）

0.2714 社会效益（B2）

合效益评价 0.2855 道路长度（C7）

0.2611 有效灌溉面积（C8）

0.1099 土地垦殖率（C9）

0.3058 绿色植被覆盖率（C10）

0.3779 生态效益（B3）

0.3804 水土流失面积比率（C11）

0.2039 旱涝灾率（C12）

绝对权重

0.0476 0.0953 0.1602 0.0476 0.0309 0.0921 0.0775 0.0709 0.0415 0.1156 0.1438 0.0771

2.2.4 评价指标分级评分

各项目区各指标整理前后的值、变化量和变化率等数据通过相关文献资料和实地调查取得。根据上述评分的方法，各项目区各指标的评分如表2-2所示：

4

表2-2 云浮市土地整理项目整理后各指标分级评分值

经济效益 社会效益

新增农民人农业土地灌溉土地

耕地人均耕道路

耕地均纯收总产利用保证垦殖

单产 地面积 长度

面积 入 值 率 率 率 60 40 40 40 20 40 20 20 20 20 20 20 40 60 20 20 40 40 40

60 60 80 80 60 80 40 40 40 40 60 40 40 40 40 40 40 40 40

20 40 20 40 40 40 20 20 20 20 20 40 40 20 20 80 40 60 60

40 20 20 100 60 80 20 20 60 20 20 20 60 80 80 80 20 20 20

72 56 56 52 52 56 52 52 44 52 52 52 44 44 36 48 72 72 64

60 40 40 40 20 40 20 20 40 20 40 40 40 100 20 60 40 20 20

80 60 40 60 80 100 20 20 20 20 40 40 100 60 100 20 20 20 20

40 56 28 52 36 44 56 56 56 56 56 56 64 52 56 56 56 56 56

56 20 48 48 52 40 36 36 28 44 36 44 36 64 36 64 64 56 72

生态效益 绿色植水土流被覆盖失面积率 比率 64 36 60 44 52 40 44 44 36 44 44 44 44 72 52 72 76 68 56

68 76 64 64 64 64 76 68 64 64 64 64 56 56 52 56 56 56 56

罗平镇（国家投资） 生江镇 罗镜镇 太平镇 分界镇 罗平镇 里洞镇 车岗镇 东成镇 太平镇 天堂镇内洞 天堂镇元头岗 东坝镇、连滩镇 建城镇 南江口镇 南盛镇 前锋镇 富林镇 白石镇

旱涝灾率 56 52 52 52 52 52 64 64 64 64 64 64 48 56 68 48 56 48 48

罗定市

新兴县

郁南县 云安县

而各项目区的最终得分则是每个项目区每一指标的评分乘上该指标的权重，然后加和所得。结果见表2-3和图2-2。

表2-3 云浮市土地整理项目各项目区综合效益得分

经济效益

新增耕地面积

2.86 1.90 1.90 1.90 0.95 1.90 0.95 0.95 0.95 0.95

社会效益

农业总产值

1.90 0.95 0.95 4.76 2.86 3.81 0.95 0.95 2.86 0.95

生态效益

灌溉保证率

2.84 3.97 1.99 3.69 2.55 3.12 3.97 3.97 3.97 3.97

耕地单产

5.72 5.72 7.62 7.62 5.72 7.62 3.81 3.81 3.81 3.81

农民人均纯收入

3.20 6.41 3.20 6.41 6.41 6.41 3.20 3.20 3.20 3.20

小计

土地利用率

2.22 1.73 1.73 1.61 1.61 1.73 1.61 1.61 1.36 1.61

人均耕地面积

5.53 3.68 3.68 3.68 1.84 3.68 1.84 1.84 3.68 1.84

道路长度

6.20 4.65 3.10 4.65 6.20 7.75 1.55 1.55 1.55 1.55

小计

土地垦殖率

2.32 0.83 1.99 1.99 2.16 1.66 1.49 1.49 1.16 1.83

绿色植被覆盖率 水土流失面积比率 旱涝灾率

4.32 4.01 4.01 4.01 4.01 4.01 4.93 4.93 4.93 4.93

小计

合计

生江 罗

罗镜 定

太平 市

分界 罗平 里洞 车岗 东成 新太平 兴天堂县 内洞

天堂元头岗 东坝郁连滩 南建城 县 南江

口

13.68 14.98 13.68 20.70 15.93 19.74 8.92 8.92 10.82 8.92

16.79 14.03 10.50 13.63 12.20 16.28 8.97 8.97 10.56 8.97

7.40 9.78 4.16 10.93 6.94 9.20 5.09 9.20 6.01 9.20 4.62 9.20 5.09 10.93 5.09 9.78 4.16 9.20 5.09 9.20

9.20

23.82 19.93 22.14 20.29 21.38 19.50 22.44 21.29 19.46 21.05

54.29 48.95 46.32 54.61 49.52 55.52 40.33 39.18 40.85 38.94

0.95 5.72 3.20 0.95 10.83 1.61 3.68 3.10 3.97 12.36 1.49 5.09 4.93 20.72 43.91

0.95 3.81 6.41 0.95 12.12 1.61 3.68 3.10 3.97 12.36 1.83 5.09 9.20 4.93 21.05 45.54

1.90 3.81 6.41 2.86 3.81 3.20 0.95 3.81 3.20

2.86 14.98 1.36 3.68 7.75 4.54 17.33 1.49 5.09 3.81 13.68 1.36 9.21 4.65 3.69 18.91 2.66 8.32 3.81 11.78 1.11 1.84 7.75 3.97 14.67 1.49 6.01

8.05 8.05 7.48

3.70 18.33 50.65 4.32 23.35 55.94 5.24 20.23 46.68

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