海南省陵水黎族自治县旅游发展总体规划(3)

海南省陵水黎族自治县旅游总体规划（2013—2020年）

推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，强调“要积极发展文化旅游，发挥旅游对文化消费的促进作用”。

2009年7月，《国务院关于进一步繁荣发展少数民族文化事业的若干意见》提出“鼓励少数民族文化产业多样化发展，促进文化产业与教育、科技、信息、体育、旅游、休闲等领域联动发展”。

（三）“生态文明、美丽中国”成为国家新的发展目标

中国共产党第十八次全国代表大会报告首次把大力推进生态文明建设独立成章，提出必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，在“五位一体”的总体布局指导下，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。明确提出要“大力推进生态文明建设。要加大自然生态系统和环境保护力度。生态文明成为新亮点，陵水依托多样资源发展生态文化旅游成为“美丽中国”最好的践行者。

二、中观背景

（一）国际旅游岛上升为国家战略

2010年1月4日《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》的发布，标志着国际旅游岛建设正式上升成为国家战略。海南再一次被赋予了改革开放新的“国家使命”。作为国家战略，国家对海南的生态文明建设、产业发展、基础设施建设、社会事业建设等各个领域提出了方向和要求，并从投融资、财税、开放、土地等方面给予海南更多特殊政策支持。提出“高水平开发建设海棠湾、清水湾??等一批精品景区。高标准规划建设海洋、热带雨林等旅游主题公园。”

国际旅游岛的战略定位为：

我国旅游业改革创新的试验区； 世界一流的海岛休闲度假旅游目的地；

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全国生态文明建设示范区；

国际经济合作和文化交流的重要平台； 南海资源开发和服务基地； 国家热带现代农业基地。 国际旅游岛带来新机遇包括：

新目标：服务零距离、管理零距离、景区零距离、产品零距离； 新机制：建立符合国际惯例的旅游发展与管理体制机制； 新政策：免签证、零关税、放航权；

陵水县可以充分利用以上几方面特殊政策，结合国际旅游岛的先行先试，依托自身优势，争取成为国际旅游岛的重要支撑。

（二）陵水旅游发展是国际旅游岛建设的重要支撑

1. 国际旅游岛先行试验区将陵水推到国际旅游岛的前沿

通过主动对接先行试验区，陵水能够将免税购物、游艇水域开放、竞猜型彩票等政策先行先试，从体制机制、产品开发等方面大胆创新，为国际旅游岛的建设探索方向，从先行先试的角度成为国际旅游岛建设的有力支撑。

2. 三亚和陵水组成的南部组团是国际旅游岛建设的核心部分

海南省委、省政府提出，实施“山海互动，蓝绿共融”战略，陵水滨海旅游与山区森林旅游需齐头并进发展，形成特色鲜明、山海互补的旅游格局。

陵水同时拥有最优质的山、海资源，是三亚旅游的良好补充，在三亚、陵水、保亭、乐东四县市组成的海南岛南部组团中发挥重大作用，促成南部区域的联动发展。

特别是举全岛之力建设的国际旅游岛先行试验区落户陵水后，陵水旅游地位进一步提升，能够与三亚一同带动海南南部发展。并可将南部组团区域联动和山海互动的发展模式扩展至海南全岛，成为国际旅游岛全岛发展的重要支撑。

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（三）国际旅游岛先行试验区引爆发展

1. 国际旅游岛先行试验区概况

中共海南省委书记罗保铭在海南国际旅游岛建设领导小组会议强调“举全省之力推进国际旅游岛先行试验区建设”表明省委、省政府对陵水国际旅游岛先行试验区建设的高度重视，也表明先行试验区将为陵水旅游发展带来多方提升。

位置：海南国际旅游岛先行试验区的起步区位于陵水黎安片区，规划面积65平方公里。

定位：国际旅游岛建设先导区、中国最大的文化产业集聚区、滨海城市示范区及世界一流的度假胜地。

意义：先行试验区由省政府主控，集中发展文化产业，围绕国家赋予海南国际旅游岛的特殊支持政策等方面开展先行先试，为国际旅游岛建设提供经验，发挥示范和引领作用。

2. 先行试验区对陵水的带动作用

（1）区域价值提升

硬件设施：文黎景观大道、黎安海风小镇、高科技产业园等项目的建设，将带动陵水交通、居住、科技建筑等硬件设施水平大幅提升。

软实力提升：先行试验区世界领先的项目承接、建设和人才引进理念，促进成就陵水世界一流的旅游软实力。

人气变旺：十年内，超过1000万人次/年的国内外游客，极大提升陵水旅游人气和旅游收入。

投资热土：先行试验区使陵水旅游投资环境显著优化，将成为拥有巨大潜力的高端产业投资热土。 （2）生态环境改善

低碳理念：先行试验区秉承绿色、生态的开发原则，将带动陵水产业向环保低碳的方向发展。

海草保护：先行试验区将通过社区参与等形式加强对陵水珍贵“海底草原”

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的保护，陵水海洋和沿海生态环境将得到大幅提升。 （3）文化魅力凸显

海洋文化：海洋主题公园的建设，向世界展示独具陵水特色的海洋文化。 黎苗文化：先行试验区引进一流企业、建设国际一流文化旅游项目，凸显陵水黎苗文化的独特魅力。

疍家文化：通过独特完整的疍家文化景观，展现陵水特有的社会与民俗文化。 （4）社会文明和谐

社会就业：先行试验区重点打造的产业新城，将为陵水社会带来众多就业机会，实现产业富民。

城乡一体：将推动陵水的城乡一体化发展，在农民、渔民变居民方面进行探索。

三、微观背景

（一）优势区位决定陵水旅游广阔前景

1. 地理区位——气候分界

陵水黎族自治县位于海南岛东南部，位于海南岛南北气候的分界线上。气候相对干燥少雨，延长了适游时间，并且形成了如牛岭、分界洲等拥有较强地理辨识性的独特旅游资源。

东濒南海，南与三亚市毗邻，西与保亭县交界，北与万宁市、琼中县接壤。

2. 交通区位——通畅便捷

海南东线高速公路和海南岛东环铁路贯穿全境。境内以G233. S305. S215. S23等国省干道为主骨架的公路网络纵横交错，交通十分便捷。

距三亚凤凰机场仅50公里车程、至海口美兰机场动车仅需1小时20分，加上即将开工建设的琼海博鳌机场，可与国内外主要客源地高效立体连通。

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3. 旅游区位——名景环绕

毗邻中国首选休闲度假目的地——三亚市，是大三亚旅游圈的重要组成部分。周边还有冲浪胜地万宁、以雨林温泉为特色的保亭和黎苗风情浓郁的琼中。

位于中国“滨海度假”国家旅游线路南端。

雄踞海南岛六条精品旅游线路中的五条——“环海南岛热带滨海观光体验游”、“东线滨海度假休闲游”、“海南岛中线民俗风情文化体验游”、“热带原始雨林生态游”和“海洋探奇休闲游”。

（二）陵水经济均衡发展需要旅游助力

1. 社会经济背景

（1）陵水经济增长快但总量仍低

与2006年相比，2011年全县完成生产总值从20.8亿元增加到61.62亿元，年均递增 16.1%；地方财政一般预算收入由6188万元增加到17.6亿元，年均递增95.3％，连续五年保持高速增长，增幅增速均位居全省前列。于2012年3月调出国家扶贫开发重点县名单，被誉为全省县域经济发展的典范。 （2）产业结构仍待优化

陵水经济的发展过度依赖旅游房地产业，风险较高，2011年上半年“三湾”旅游地产投资34.6亿元，占全县固定资产投资的 84.9%。

陵水仍属欠发达的县情没有从根本上改变，要求陵水从可持续发展的角度出发，防止过度依赖房地产的城镇化，以旅游为突破口调整产业结构、均衡产业发展，从而带动全县经济腾飞。

2. 县域战略

陵水县已经充分认识到，加快发展以旅游业为龙头的现代服务业已迫在眉睫，发展旅游业对陵水实现经济腾飞突围、调整产业结构、提高人民生活水平意义重大，并提出了一系列相应指导战略。

陵水县创新发展亟需破题，县委、县政府提出“三做一加”发展思路和“两

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