山西省煤矿事故灾难应急预案操作手册(修订)(2)

发生较大及以上事故或险情时，省煤炭厅按下列程序和内容响应：

（1）厅信息调度中心接到事故信息报告后，立即报告厅主要领导、分管领导、值班领导和厅办公室。其中较大及以上事故或险情信息和重要情况应电话确认，审核事故信息要素，并将事故信息分别传送应急救援处和有关处室，同时在厅办公室指导下立即报告省委、省人民政府，于1小时内上报国家安全生产监管总局、国家煤矿安监局。根据事态的发展和处置情况，及时跟踪和续报事故救援进展情况。对国家安全生产监管总局、国家煤矿安监局和省委、省人民政府领导的重要批示、指示，立即以电话或传真形式传达到事发地市级煤炭安全监管部门（或省属国有煤炭集团公司），做好相关记录，并及时将落实情况进行反馈。

（2）厅办公室、应急救援处密切关注事态发展，进一步了解事故及救援情况，及时向厅领导小组组长、副组长报告，向事发地传达省、厅关于应急救援的指示和意见。

（3）应急救援处根据事故类别、事故地点和救援工作需要，通知专业应急救援队伍、有关专家及有关应急物资储备或生产单位做好应急准备。

其他成员单位及时掌握、整理和提供事故相关资料和信息，为厅领导小组决策提供依据。

（4）发生较大事故或险情、或接到省人民政府领导批示处置、或事发地市级人民政府及煤炭安全监管部门（或省属国有煤炭集团公司）救援增援请求、或厅领导认为有必要参与救援工作等情况时，根据事故类型，由厅分管领导、应急救援处和相关成员单位负责人组成现场督导组赶赴现场，现场指导应急救援工作。

（5）发生重大及以上事故或险情，厅领导小组及时对事故信息进行研判，研究、决策救援方案，并立即成立由厅主要领导、分管领导、应急救援处和相关成员单位负责人组成的现场工作组，赶赴事故现场，按照《山西省安全生产事故灾难应急预案》，参加省现场指挥部（或领导组），并在其统一领导下，指导、协调和协助指挥现场应急救援工作。

4 应急响应措施 4.1 企业先期处置

事发煤矿企业是应对突发事故灾难先期处置的责任主体。事故或险情发生后，应立即启动本级应急响应，按有关规定及时上报事故信息，先期成立现场指挥部，在确保安全的前提下采取有效措施组织力量抢救遇险人员，疏散、撤离可能受到事故波及的人员，

控制危险源、封锁危险场所、划定警戒区，防止事故扩大。根据事故情况和救援工作需要，通知或请求有关专业救援机构、队伍增援，报请当地人民政府及有关部门在通信、交通、医疗、电力、现场秩序维护等方面提供支持和保障。当事态超出本级应急能力，且事故无法得到有效控制时，应立即向上一级单位请求实施更高级别的应急救援。 4.2 政府及部门（或省属国有煤炭集团公司）指挥与协调

事发地人民政府及煤炭安全监管部门（或省属国有煤炭集团公司）接到事故报告后，按照有关规定及时上报事故信息。符合本级应急响应启动条件时，立即启动本级应急响应程序，成立事故应急处置现场指挥部（以下简称现场指挥部），组织开展事故应急处置工作。

上一级应急指挥机构成立现场指挥部的，下一级指挥部应立即移交指挥权，并汇报事故情况、进展、风险以及影响控制事态的关键因素等问题，服从上一级指挥，继续配合做好应急处置工作。

现场指挥部根据灾害性质、事故发生地点、波及范围、灾区人员分布、可能存在的危险因素以及参加救援的人力和物力，制定或及时修订应急处置方案，组织开展监测侦察、危险源（现场）控制、工程抢险和人员抢救、救援人员安全防护、信息管理等项工作，组织或协调落实救援队伍、物资装备、经费、食宿、治安警戒、交通运输、医疗卫生、通信、电力、气象服务、技术支持和善后处置等各种保障措施。事发地救援力量不足时，应向上级应急指挥机构提出增援请求。

省煤炭厅现场工作（督导）组参与现场指挥部工作。指挥协调事项：

（1）了解掌握事故基本情况和初步原因，向事发地人民政府及相关部门（或省属国有煤炭集团公司）和事发煤矿企业传达上级领导关于应急救援工作的批示和意见；督促其核查核实并如实上报事故遇险、遇难、受伤人员情况。

（2）针对事故特点、前期处置情况、发展态势，进行风险评估，对救援决策方案提出建议，提供专业技术支持并协助解决救援技术难题，协调调动外部专家、专业救援队伍、装备、物资等应急资源，督导事故现场处置工作，对违章指挥和违规救援行为坚决制止。

（3）指导事发地做好信息发布和善后处理工作。

（4）必要时，提出应急处置过程中的相关保障工作建议并予以协调。 （5）收集、整理应急处置过程的有关资料，及时向上级报告有关情况。

4.3 应急处置措施

参加应急救援的队伍和人员在现场指挥部统一指挥、协调下，按照应急处置决策方案和工作部署，积极开展救援行动和各项保障工作。

（1）根据事故类型，迅速恢复被损坏的通风、供电、提升运输、排水、压风、通讯等系统，及时组织清除矿井周围和抢险通道上的障碍物，为救援工作创造条件。

（2）在重特大事故或复杂事故救援现场，应设立井下救援基地及井下救援指挥部（组），实施靠前指挥，及时掌握灾情变化、救援进度和救援需要，合理安排和调集所需人力、物力，督促落实救援方案，制止违章行为。遇到突发情况危及救援人员生命安全时，果断作出救援暂停、撤人或中止决定，并及时汇报地面现场指挥部，确保安全高效施救。

（3）抢险救援以专业救援队伍为主、其他救援人员为辅，严格控制进入灾区人员的数量。专业或辅助救援人员根据煤矿事故的类别、性质，要采取相应的安全防护措施。所有抢险救援工作人员必须佩戴安全防护装备，才能进入事故现场实施抢险救援工作。所有抢险救援工作地点均要安排专人检测气体成份、风向、温度和监控工作环境等，保证工作地点和救援人员安全。

救援队伍在行动前和救援过程中要了解有关危险因素，明确防范措施，严格遵守安全规程，在确保安全的前提下进行灾区侦察和搜救遇险人员，迅速找到并控制危险源或排除事故隐患，标明或划定危险区域，防止事故灾难扩大；遇到突发情况危及救援人员生命安全时，救援队伍指挥员有权作出处置决定，迅速带领救援人员撤出危险区域，并及时报告现场指挥部。

（4）在抢险救援过程中，对于继续救援直接威胁救援人员生命安全、极易造成次生衍生事故等情况，现场指挥部要组织专家充分论证，作出暂停救援的决定；在事故现场得以控制、导致次生衍生事故隐患消除后，经现场指挥部组织研究，确认符合继续施救条件时，再行组织施救，直至救援任务完成。因客观条件导致无法实施救援或救援任务完成后，在经专家组论证并做好相关工作的基础上，现场指挥部要提出终止救援的意见，报本级人民政府批准。省属国有煤炭集团公司现场指挥部在处置较大事故时提出终止救援意见的，要报省人民政府批准。

（5）应急处置过程中的相关保障工作需要事发地有关部门和单位进行协作时，由省煤炭厅现场工作（督导）组或事发地煤炭安全监管部门（或省属国有煤炭集团公司）

提出请调建议报现场指挥部决定，或由现场指挥部组织或协调事发地有关部门和单位实施。相关协作保障事项：

①事发地公安交警、交通运输管理等部门组织开辟通往矿区的抢险救援通道，同时对现场周边及有关区域实行交通管制，禁止无关人员、车辆进入现场，保障救援队伍、物资、装备的畅通无阻。

②事发地公安、武警、保卫人员开展治安警戒，划定警戒区域，维护现场秩序，疏导劝离与救援无关的人员。必要时，对矿井井口、现场指挥部等重要部位进行隔离保护，并实行专人值守。

③事发地卫生行政主管部门组织开展紧急医疗救护和现场卫生处置工作，协调有关专家、特种药品和特种救治装备，全力救治事故受伤人员，并按照专业规程开展现场防疫工作。必要时，向上级卫生行政主管部门提出调配医疗专家和药品及转治伤员等相关请求。

④事发地参与救援工作的政府其他有关部门在各自职责范围内做好通信、供电、供水、气象服务等应急保障工作。 4.4 应急结束

事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故的隐患消除后，经现场指挥部确认和批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。 5 应急队伍保障

省煤炭厅负责全省矿山救护队的协调调动。队伍调动程序：

煤矿企业发生一般、较大事故或险情时，与其签订救护协议的矿山救护队应迅速做好参与救援准备，接到召请或调用命令，立即赶赴灾区现场，开展应急救援行动。 发生重特大事故或险情时，与其签订救护协议的矿山救护队接到召请或调用命令，立即赶赴灾区现场，全力投入救援行动，同时边行动、边向省煤炭厅报告本队出动力量和救援现场情况。灾区以外的省内其他矿山救护队根据省煤炭厅通知要求迅速做好参与救援准备，接到省煤炭厅调用命令后，立即赶赴灾区现场进行支援。

6 附则

6.1 事故分级标准

根据《煤矿生产安全事故报告和调查处理规定》，煤矿事故分为以下等级：

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