第四节 独联体国家的边界问题及边界冲突(2)

体国家任命了一名负责纳－卡及其它地区冲突谈判的特别代表，塔尔博特声称，平息冲突是美国对该地区政策的头等大事。

五、克里米亚与塞瓦斯托波尔归属问题

（一） 克里米亚问题

历史上克里米亚半岛曾受土耳其和蒙古人的统治。1776年俄罗斯国占领克里米亚。1944年苏联政府以二战被占期间克里米亚主要居民――克里米亚鞑靼人与德国勾结为由，将他们迁往中亚，结果俄罗斯和乌克兰人成为半岛的主要居民，其中俄罗斯人占75%，乌克兰人占27%。1954年2月，为庆祝乌克兰与俄罗斯合并300周年，苏联最高苏维埃通过协议，将克里米亚划归乌克兰。1990年11月俄罗斯和乌克兰签订了两国不互提领土要求的条约。1991年12月关于建立独联体的协定中第五条以及欧安会赫尔辛基最后文件都规定，现有边界不可更改。但是1992年1月俄罗斯议会通过一项决定，委托俄罗斯外交部和议会委员会一起审查1954年将克里米亚划归乌克兰的做法是否合乎宪法。同年5月俄罗斯议会通过和批准了一项决定，认为1954年的作法违反了宪法程序和立法程序，要求举行有俄罗斯、乌克兰和克里米亚代表参加的谈判，并鼓励克里米亚俄罗斯人自由表达意愿。乌克兰方面对此发表声明，谴责俄罗斯议会的决定，认为俄罗斯不是苏联的唯一继承国，不能单独改变和取消苏联时期的法律文件和决定，俄罗斯议会的行动违反了两国间的条约和赫尔辛基协定，会给两国关系带来严重的后果。

1992年1月俄罗斯提出克里米亚领土归属问题后，克里米亚当局就通过了独立法，并试图为此举行全民公决。1994年俄乌就黑海舰队争夺激烈时，克里米亚亲俄罗斯势力选举了克里米亚总统，并就克里米亚俄罗斯人双重国籍问题举行全民公决。乌克兰也利用俄罗斯乌关系改善的时机，加紧克里米亚内部问题的解决，控制其局势。1995年3月乌克兰议会撤销了克里米亚宪法和总统，再次确定克里米亚是乌克兰的组成部分，并把塞瓦斯托波尔改为中央政府直辖市。

（二） 塞瓦斯托波尔的领土归属问题

塞瓦斯托波尔是位于克里米亚半岛西南端的军港，黑海舰队的主要驻泊地。1993年7月9日俄罗斯国家杜马通过决议，将塞瓦斯托波尔作为俄罗斯城市，并责成俄罗斯政府在近期内制定出保障塞瓦斯托波尔市地位的计划，要求俄罗斯联邦银行保障该市的财政拨款。乌克兰总统当日指责俄罗斯议会的决议“是对乌克兰内政的粗暴干涉”。乌克兰拉达和外交部发表声明，驳斥俄罗斯的领土要求并要求联合国予以裁决。联合国安理会7月20日发表声明，指出俄罗斯议会的决议违反联合国宪章，是无效的。1994年4月乌克兰军队进入塞瓦斯托波尔并控制了那里的局势。

在克里米亚和塞瓦斯托波尔的归属问题上，西方支持乌克兰的立场，强调乌克兰的主权和领土完整不能侵犯，使乌克兰在处理这些问题时获得了一定的国际支持。54

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