南京城市规划历史变迁介绍(3)

条城市地铁（快速轨道交通）：地铁1号线由小行至燕子矶，全长21.9公里，并与市郊铁路相衔接；地铁2号线由东山经光华门、下关至浦口；地铁3号线由上新河经新街口、中山门至仙鹤门；地铁4号线纵贯河西地区至下关，沿建宁路、宁镇公路至仙鹤门。

长江岸线综合利用规划 稳定长江南京段河势，建设七坝、大胜关--梅子洲头等11处护岸工程。按照深水深用、浅水浅用的原则进行港口合理布局，充分利用宜港岸线，提倡货主码头社会化。八卦洲长江大桥下游以万吨级以上泊位为主，陆域纵深500-800米，新建深水港区陆域纵深控制1000米；长江大桥上游以5000吨级泊位为主，陆域纵深300-500米。

划定江宁子汇洲、夹江、上元门、燕子矶等9个饮用水源保护区，严格执行饮用水水源保护区污染防治管理的有关规定，确保水源安全。规划利用水源保护区、过江通道和其它不宜建港岸线，开辟滨江绿带。 4、近期建设规划（1999-2001年） 编制背景：

南京市规划局基于对多年城市规划工作实践的总结思考，认识到城市规划要改变\纸上画画，墙上挂挂\的局面，必须将城市长远发展的美好蓝图演绎为近期可操作实施的建设规划，并成为政府决策的重要依据，城市规划的\龙头\作用才能得以体现。为此，在该市的\三年面貌大变\城市建设计划迈入\决战年\之际，1998年，市规划部门在城市总体规划的指导下，根据社会经济的发展需要和政府发展目标，将近期建设规划作为一个独立的专项规划，编制了1999至2001年的城市近期建设规划，切实发挥城市规划对城市建设的指导作用，将城市总体规划的长远目标蓝图转变为滚动实施的工作过程。根据近期建设规划的重点内容，规划部门成立了交通、市政公用、环境、住宅、公共设施等专项规划小组，在充分吸收了各专业主管部门和各区县的发展构想和以往总体规划、分区规划和有关的专项规划成果的基础上，形成综合性的规划意见。为南京市政府第二个三年城市建设思路的确立和1999年建设项目的具体安排提供了有力的依据。

规划的期限为1999至2001年，内容包括近期城市建设的指导思想和总体目标、对外交通、城市道路、市政公用、城市环境、居民住宅和公共设施建设以及1999年主要建设项目。 规划的指导思想是：

坚持城市建设与经济建设协调发展，坚持可持续发展，坚持城乡协调发展，坚持近期建设和长远规划相结合。强调整体的推进及质量的提高。在搞好以道路交通等基础设施建设的同时，突出环境建设，改善生活居住质量，树立一流省会城市的形象，为下世纪的更大发展创造条件。

城镇和产业发展布局 主城建设将继续以基础设施建设为重点，进一步加大环境建设力度。建设的重点继续向外围地区转移。采取集中成片的综合开发方式，在河西、城南、城东等地建设若干大型现代化生活园区，展现南京城市新区的新面貌。适当控制旧城改造规模。旧城改造以用地结构的调整为主，重点发展第三产业，改善交通和居住条件。加快以县城、开发区和沿江工业城镇为基地的外围城镇建设，推动\城市现代化、乡村城镇化、城乡一体化\的进程，使郊县城市化水平再提高5-6个百分点。

适度控制新街口、夫子庙地区商贸设施建设的总体规模，改善环境和交通条件，提升南京商业中心形象。完善山西路──湖南路商业中心；提高中央门地区商业中心的档次；重点培育河西、泰山新村商业中心。在交通区位好的城郊结合部培育有特色的大型商品批发市场。后三年的重大工业项目主要布局在浦口、新港、江宁三大开发区内。主城内新增工业用地集中安排在河西沙洲、上新河和石门坎等地的工业小区。新建的乡镇工业要在规划的乡镇工业小区集中安排。

对外交通设施建设 以国家及省域大交通格局为构架，抓好公路和机场建设，加大港口和铁路建设及客运站场的力度，发挥南京综合交通枢纽功能，提高中心城市地位。建成长江公路二桥，开展长江公路三桥的前期工作，改善南京的过江交通格局。建设高速公路和一级公路约100公里， 实现高等级公路通达每个县。建设二级和三级公路共300公里，基本做到等级公路通达每个乡、镇，油路通达每个行政村。继续拓宽宁六公路（高新区至葛塘）和312国道（浦口至珠江镇段和宁栖公路至绕城公路段），拓宽改造宁丹公路、老宁杭公路等一批城市出入口公路。新建小红山、中山门外、浦口公路客运站，扩建中华门公路客运站。建成王家湾货运东站、丁家庄货运站。建成龙潭一期工程3个万吨以上和2个千吨以上泊位。建成新生圩的万吨和千吨级商品汽车滚装泊位。建成南京港新客站工程。继续建设禄口国际机场，达到比较完备的国际机场服务水准。配合国家进行京沪高速铁路(沪宁段)的有关建设。开工建设宁西铁路南京段。完成铁路南京车站扩建和车站地区的综合改造。

城市道路交通建设 三年建设100公里城市道路，打通快速外环，建设城东和城西的快速通道；基本建成\经五纬八\主干道网架；新建一批次干道；改造一批交叉口。新增城市道路面积300万平方米,人均道路面积由1998年的7.6平方米增加到9平方米。建设城东干道的高架路(小营─双桥门)和城西干道的汉中门、水西门跨线桥两条纵向快速通道。城市干道网拓宽改造贯通性的东西向主干道，以改善城区的东西向交通条件。开工建设地铁1号线，

使南京的客运交通进入到快速、大运量、立体化发展的阶段。

图9 城市道路交通（1999-2001）

住宅建设 三年住宅建设总量将在900万平方米左右，到2001年，南京主城人均居住面积可望从8.9平方米增加到10.5平方米，住房成套率从76%上升到85%。坚持以新区开发为主，适当兼顾旧城的方针。坚持集中、规模开发的方针，严禁零星建设。基本改变住宅建设分散无序的现状，新开工住宅项目尽量按居住区、居住小区规模集中拨地，推动形成功能完善、配套齐全、环境优美的精品小区。三年内规划安排居住建设用地7.10平方公里，在新区安排约6.20平方公里，占87%；在旧城安排约90万平方米，占13%（主要分布在现状棚户居民区）。近期重点建设的长巷新区、宁南新区、兴隆新区、中保新区和黑墨营等五大片新区和马群地区、杨庄、四方村小区、洪家园小区、普德小区、燕江小区、门东门西地区、安品街地区、八宝东街地区和姜家园等十小片小区。配合居住区建设，提高停车设施标准，增加社区服务设施和休闲设施。严格按居住区人均公共绿地2平方米配套建设，保证每个建成的居住区都拥有一块集中成片的公共绿地。

市政公用设施建设 抓住城市道路快速发展的有利时机，加大管线建设力度；配合新区开发，重视新区市政公用设施的建设，使市政公用设施基本进入适度超前建设、良性循环发展、从容运行保障的轨道，促进社会经济发展，提高人民生活水平。 供电：全面完成\金龙计划\。基本实现南京电网不限电、不拉路、不停电。建成下关电厂，扩建完成东善桥500KV变电站2号输变电工程；争取开工建设金陵电厂和龙潭500KV输变电工程。新建下关、中央门、晓庄等10个220KV输变电工程；扩建殷巷、钟山等5个220KV输变电工程；建成长江二桥220KV电缆通道工程，构成城区220KV双环网格局。基本完成全市中低压配电网和居民楼用户线的改造，切实提高用户供电可靠性。

电信：以\三楼四网\为建设重点，建成一个规模容量、技术层次和服务水平继续居全国省会城市前列的信息基础通信网络，推进南京的信息化进程。局用交换机总容量从140万门发展到250万门( 其中移动交换机容量70万门)，城区电话普及率达50部/百人以上。建成第二长途通信枢纽楼、江北电信枢纽楼和鼓楼多媒体中心大楼，为江苏省、南京市与全国、全世界之间通讯联系提供先进的传输手段。加速进行公共信息传输网、用户光纤接入网、公众多媒体数字网和移动通讯网的建设，实现数据节点到乡、镇，通信线路到每个小区、每座大楼，提高南京的信息化水平。

供水：完成城北水厂一期工程25万吨制水能力，开工建设城南水厂20万吨扩建工程，使主城供水能力由150万吨/日提高到205万吨/日。新建和扩建光华门外、中山门外和五棵松等增压站，敷设100公里输水管道，提高供水能力，消除主城区低压供水片。

供气：建成容积50万立方米的轻油制气厂和配套的城西储气柜；建设一批配套的中压管；新增15万管道煤气用户和3万管道液化气用户。

防洪排涝：全面建成长江南京段防洪堤达标工程、城区外秦淮河和外金川河防洪堤达标工程。完成内秦淮河、

开展内金川河及部分护城河段清淤护砌工程。建设河西的中保、大陡门（或小陡门）和里圩等排涝泵站。改造总长约20公里的排水管道，基本完成城区淹水片整治改造。

环境建设 以绿地广场建设和水环境治理为重点，创建\国家卫生城市\、\优秀旅游城市\和\环保模范城市\，保持\国家园林城市\的称号。绿地广场建设，充分发挥山、水、城、林交融一体的特色，宏扬著名古都的历史文化，以滨江风光带和明城墙风光带建设为重点。提高城市绿地总量，提高居住区的绿地水平，尤其要提高新区的绿地建设标准。三年内，新增公共绿地面积2.50平方公里，人均公共绿地面积达10平方米，建成区绿化覆盖率达43%。 景区建设：建设栖霞山风景区、幕府山-燕子矶风景区和狮子山风景区3个滨江风景区。建设河西中保滨江绿地示范段。建设二桥桥头公园、太平山公园和宝船厂遗址公园3个公园。明城墙风光带：建成阅江楼，建设狮子山公园，初步形成狮子山景区。建设石头城-清凉门景区。完善月牙湖景区。建设中山陵竹海公园、玄武湖菱洲的主景区、雨花台南大门景区、红山森林动物园二期工程、南湖公园五个公园；汉府广场、水西门广场、正洪街广场、朝天宫广场4个广场。配合长江二桥及连接线的建设，绕城公路两侧建设景观绿带各100米。

环境保护：实现地面水质全面达江苏省规定标准，大气环境质量达国家二级标准，14种主要污染物排放总量控制在江苏省规定的范围之内，工业企业全面实现主要污染物达标排放，使南京市的总体环境质量比前三年有明显改善。主城建成区噪声达标率上升到60％以上。建设天井洼垃圾处理场和两座建筑垃圾弃置场。完成水阁、轿子山垃圾场污水达标排放工程，基本解决城市生活和建筑垃圾出路。

公共设施建设 抓住中国第六届艺术节在南京召开的机遇，配合省里做好一批大型文化设施的建设。建设省国际展览中心、江苏图书馆新馆、省彩电中心二期工程、省近代史博物馆、南京文化艺术中心、朝天宫六朝艺术博物馆、南京市广播电视大厦和南京市广播中心大厦。新建江宁足球训练基地。完善五棵松射击基地。在河西新区新建两所医院。

三、南京历史文化名城保护规划介绍

南京是一座历史悠久的城市。十朝都城，给南京留下了灿烂的文化和众多的古迹。但是，由于千百年来自然和人为的破坏，现代化建设与古都保护的矛盾日臻突出。 1982年2月18日国务院以（国发[1982]26号）文公布了国家第一批历史文化名城名单(24个)，南京位于其中。1983年底国务院在对南京城市总体规划的批复中，明确地将“著名古都”定为南京的城市性质之一。并强调：“南京是历史文化名城，城市的建设和改造，一定要保护好文物古迹和城市特有风貌。对革命历史文物、古建筑及重要的古建筑遗址，要划定保护范围，制定保护措施，对其周围地区建筑高度的体量要有所限制，建筑风格要与文物古迹相协调。对城市风貌的保护要抓住重点，突出特色。钟山、玄武湖及其毗邻的地区集中表现了南京山、水、城的特色，要扎实保护好。”南京市规划局、规划院自1983年开始，会同市文化局、文管会、园林局、房地局，在现状调查、分析特色的基础上，先后开展了二次历史文化名城保护规划、划定国家级、省、市级文物保护单位的保护范围和建设控制地带，进行重要历史地段的保护规划和近现代建筑保护规划等工作。

图10南京历史文化名城保护规划图（1984年）

【历史文化名城保护规划】

1、1984年编制的《南京历史文化名城保护规划》1984年，规划部门按照建设部和国家文物局的要求，编制了《南京历史文化名城保护规划方案》。

规划总的设想是：从进一步发挥南京的山、水、城、林交融一体、气度恢弘的特色出发，综合考虑城市的环境风貌、城市格局、建筑风格和文物古迹四个方面，划出市内五片、外围四片自然风景和文物古迹比较集中的重点保护区，以及一批分散的重点建筑群的保护范围。同时，以明朝城垣、历代城濠、丘岗山系和现代林荫大道为骨干，形成保护性的绿化网络，连接各个片区和建筑群，构成一个较为完整的保护体系。

规划确定市区内钟山风景区、石城风景区、大江风貌区、雨花台纪念风景区、秦淮风光带五片为重点保护区。其中秦淮风光带的保护范围界定为沿河两侧街巷以外各30米的地带。规定在今后的改造中，要尽可能保持整个风光带(包括门东、门西城区)的古街巷格局，并以乌衣巷、琵琶巷、殷高巷、鸣羊街、高岗里为重点保护范围。栖霞风景区、牛首祖堂风景区、汤山温泉、阳山碑材疗养游览区、江浦老山森林风景区为市区外围的四片重点保护区。 市区内划定朝天宫、天王府、瞻园、梅园新村、渡江纪念碑、明故宫遗址、鼓楼、五台山体育馆、江东门南京惨案万人坑纪念地、长江大桥、民国时期有代表性的公共建筑、民国时期有代表性的新住宅区等12片处为重点保护的文物与重要的建筑群。

市区内的保护网络则包括城墙、河道水系、道路街巷格局。规划要求城墙两侧，特别是城、河之间，全部辟为环城绿带。城墙已经拆除了的地段土坡上也应植树绿化。城墙内侧15米以内、外侧与护城河之间均为保护范围，要逐步拆除与景观无关的建筑。规划从控制市区规模、规定保护范围、整顿与清理、恢复利用与开发、继承和发展、加强宣传与立法六个方面提出保护规划措施。规划要求文物古迹、古建筑、古树名木和风景区都要划定保护范围。 2、1992年编制的《南京历史文化名城保护规划》

1991年在编制城市总体规划修订工作的同时，在继承、发扬1984年编制的名城保护规划的基础上，对原规划进行了完善和充实，从名城风貌、古都格局、文物古迹、建筑风格的保护及历史文化的再现和创新五个方面提出了保护规划的主要内容。

对于名城风貌的保护，规划在明都城内原“五片”的基础上，增加了明城垣保护带。要求对明城垣的保护采取“全面保护、整治环境、逐步修复、开发利用”的保护措施，建立城、河、林、路四位一体的概念，对城墙进行抢救性维修，清理城墙两侧的违章建筑，修建环城路，整治护城河网，在护城河两侧种植环城林带，充分展示南京山水城林交融的城市风貌。近期重点维修中华门至东水关、中山门至神策门、狮子山至定淮门三段城墙，远期整修清凉山段，凤台路至西干长巷段城墙。在原明都城外“四片”的基础上增加金牛山金牛水库风景区、无想寺风景区、固城湖风景区三片，形成明都城外的七片重点保护区。规划对钟山风景区等七片风景区分别划定了绝对保护区和环境控制区。在老山森林风景区规划中提出了依托浦口、汤泉两镇，规划建设“南京长江旅游开发区”。 古都格局的保护中分别对城市的三条中轴线、明代四重城郭、道路街巷格局、河道水系提出了保护要求。 文物古迹的保护则按三种方式划定文物古迹的保护范围和建设控制地带。对分散分布的单个文物古迹，分别划定保护范围和建设控制地带；文物古迹集中分布的重要区域，或具有独特风貌的历史地段，划为“历史文化保护地段”，对区内的各文物古迹分别划出保护范围，明故宫地区、朝天宫地区、夫子庙地区、天王府梅园新村、传统民居保护区(五片)、中山东路近代建筑群、“公馆区”、杨柳村古建筑群等八片；对重要的遗址、墓葬划定地下遗存控制区，区内凡有建筑工程，必须先行文物勘探，保护地下文物，并为考古发掘提供依据。 建筑风格的保护分别对传统民居、近代建筑、民国时期有代表性的新住宅区提出保护要求。对于传统民居，规划提出有重点地分片保护的原则，在立足现状与可能的基础上，划出门东片、门西片、大百花巷、金沙井、南捕厅五片重点保护区。近代建筑包括民国时期有代表性的公共建筑和民国时期有代表性的新住宅区(公馆区)两部分，规划分别提出保护要求。从逸仙桥至中山门，沿中山东路两侧各100米范围，作为近代建筑环境协调区。

历史文化的再现和创新则通过利用历史建筑改变功能建立古代历史博物馆、近代历史博物馆、艺术博物馆、历史名人纪念馆、民俗风情博物馆、自然历史博物馆、科技博物馆七大博物馆系列和城市雕塑系列来予以实现。提出重视旧城内的历史文化积累，体现隐形文化的内涵，在旧城改造中创造出富有特色的新景观。

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