汉江中院精品案件“琢玉”工程提升审判质效纪实

“琢玉”实现“三个提升”

——汉江中院精品案件“琢玉”工程提升审判质效纪实

王秀斌 肖志祥

2012年5月，以郭卫华书记（院长）为核心的汉江中院党组决定在汉江两级法院实施精品案件“琢玉”工程。至此，以“琢玉”工程为重点、落脚点的“四大工程”全面启动。精品案件“琢玉”，即象雕琢玉器一样把案件办成精品，是我院自2009年始所倡导“精益求精审判”理念的具体体现。由于院领导重视，精心组织布署，上下齐抓共管，方法措施得力，加之与其他工程同步互动产生“共振”效应，该工程经初步实施，效果明显，汉江两级法院队伍素质、审判质量、司法公信力三方面更上层楼，得到了显著提升。

精品案件“琢玉”工程作为汉江中院“四大工程”之一，其实施不中孤立的，它与其他工程相互渗透，相互促进，同步“共振”，形成一个密不可分的有机整体。“1231”金凤凰育人工程、廉政文化建设“清风”工程侧重于育人，培育“琢玉人”，信息化“千里马”工程侧重于“琢玉工具”的打造，为“琢玉”工程提供信息科技保障，而“琢玉”工程则侧重于案件的“雕琢”，法院的所有工作最后都落脚于案件，把案件办好是法院和法官的中心工作和主要任务。那么，中院是如何对案件进行“雕琢”，“琢玉”采取了什么举措呢？

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一、抓宣传发动，形成共识。

中院党组一班人创造性地提出“琢玉”工程新构想后，随即制定了《精品案件“琢玉”工程实施纲要》，明确了该工程的主题——“树琢玉品质、办精品案件”，要求汉江两级法院坚持“三个至上”的人民法院工作指导思想，树立办精品案件的理念，进一步培育法官办案技能，锤炼法官办案作风，优化精品案件办理机制，以激励广大法官办好案、办精品案，促进法院队伍素质、审判质量、司法公信力的“三个提升”。5月16日，中院发文要求两级法院及时组织学习，认真贯彻执行上述纲要。在尔后的“三新”学习夜校中，中院党组多次宣传动员，积极营造“琢玉”的良好氛围。在中院各业务庭室之间、各基层法院之间逐渐形成了你追我赶、奋勇争先、争当精品案件“琢玉人”的可喜局面。

二、抓组织领导，精心布署。

中院及时成立了精品案件“琢玉”工程实施领导小组，院长郭卫华任组长，其他院领导任副组长，各业务庭室负责人任成员。审判管理办公室负责该工程的具体组织实施，并具体落实到人，审监庭、办公室协同配合。

5月16日，中院党组重新确定了案件质量评查专班人员。以前的专班人员以审监庭人员为主，吸收了部分业务庭的办案人员。评查人员既当“运动员”、又当“裁判员”产生的弊端逐渐显现。为确保案件评查工作的客观、公正，中院党

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组决定由新成立的审判管理办公室负责案件质量评查，从综合部门中抽部分具有丰富审判工作经验的法官组成专班参与评查，实行“审”与“管”的有效分离，为“琢玉”工程的实施提供人事保障。

6月，中院党组决定于每年年底在汉江两级法院开展“十大精品案件”评选活动。6月24日出台《“十大精品案件”评选规则》，对精品案件评选范围、标准、程序等作出规定。

为科学评价审判绩效，提高案件质量与审判效率，中院于8月8日出台《审判绩效综合考评办法》和《关于辖区基层人民法院审判绩效综合考评办法》，对中院及辖区各法院年底以案件质效为重点的审判绩效综合考评工作进行了统一布署。

为进一步规范案件质量评查和优秀案件、优秀裁判文书评选工作，全面、客观、及时地评价案件和裁判文书质量，中院于9月23日出台《案件质量评定办法》，以办法规定的量化评分标准、优秀案件及优秀裁判文书评定标准及产生程序对案件进行全方位“雕琢”。

三、抓审判管理，提升质效。

（一）不断完善办案各环节，铸琢玉品质。如同企业重视产品质量一样，中院高度重视案件质量，通过审判管理对案件的每一细节、审判的各环节全力“雕琢”，力求完美，力争把每一案、每一道“工序”办成精品、艺术品，努力铸

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造“汉江”模式，打造“汉江”品牌。在汉江人眼中，没有一成不变的模式，最能体现公正、效率、效果主题的模式就是好模式，最能体现司法为民、便民、利民宗旨的模式就是好模式，主题、宗旨不变，其他什么都可变、可创新。如案件评查发现，《立案审批表》中未设计起诉（上诉或申请）时间等项目，不利于对当事人诉权的保护，不利于对收案前的司法行为进行管理，审管办随即组织研讨，广泛征求意见后，建议立案庭重新设计立案审批表，添加了起诉（上诉或申请）时间、收案时间等内容，并将此写入《案件质量评定办法》。如今，新设计的立案审批表样式新颖、立案信息齐全、流程明晰，已成为汉江中院案件质量的第一张精美“名片”。再如，针对裁判文书模式中对起诉（上诉或申请）时间、立案时间、开庭时间应否表述未作要求的状况，审管办以“精益求精审判”理念为指导，敏锐地认识到，效率在案件中、裁判文书中明明白白地反映，有利于加强对办案效率的监督管理。通过裁判文书上网，将办案各环节的时间节点臵于当事人、人民群众、社会的监督之下，以公开促效率提升才是根本举措。审管办与其他业务庭室达成共识后，在《案件质量评定办法》中对此内容作了明确要求。目前，载明上述效率要素的裁判文书在网上广为传阅，已是“风景这边独好”，成为汉江中院第二张靓丽的“名片”。由于汉江中院主动、大胆地让办案各环节接受社会各界监督，中院目前已杜

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绝超法定审限办案的情况，办案效益得到了显著提升，人民群众的满意度不断增强。不断发现问题、分析问题、解决问题，不断进行制度创新，铸就了“汉江”模式；“琢玉”无极，永不止步，“没有最好，只有更好”，凝成了汉江人不懈的追求。

（二）不断规范自由裁量权，护法制统一。中院开通内网专设了审判调研、经验交流、审判管理等栏目，主办了《啄木鸟审判》杂志，积极搭建业务交流平台，供两级法院的法官就法律理解适用、证据规则把握等问题进行沟通与交流。中院审管办就案件评查中发现的突出问题组织调研，各业务庭积极参与管理，配合管理，如民一庭为加强对基层法院的业务指导，制定了《关于审理侵权纠纷案件若干问题的指导意见》，为规范辖区各法院此类问题的自由裁量权作出了有益的尝试。《案件质量评定办法》走在全国法院系统前列，首次明确将自由裁量权作为案件评查的主要内容，形成了独具汉江特色的第三张“名片”。今年10月，汉江中院又与《人民法院报》、《中国审判》联合举办“自由裁量与司法正义”的主题研讨会。通过研讨、交流与学习，两级法院干警业务素质、办案能力进一步增强，案件质量和司法公信力得到了进一步提升。

（三）不断优化管理举措，抓制度落实。“抓两头，促中间”，只是一种常规的管理方法，但汉江中院通过优化管

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