在全局廉政风险防控机制建设推进会议上的讲话

在全局廉政风险防控机制建设推进会议上的讲话

李忠敏 (2011年8月5日)

同志们：

这次会议是林业局党委、林业局决定召开的，会议主要任务是，传达“全省森工系统廉政风险防控机制建设工作(柴河、桦南)经验座谈会”的会议精神，总结第二阶段廉政风险防控机制建设工作，研究部署下一阶段廉政风险防控机制建设工作，进一步加强党风廉政建设和反腐败工作。刚才，百玉同志传达了总局会议精神，洪成同志宣读了我局制定防控措施阶段工作实施方案，各单位、各科室要认真学习，按照要求抓好贯彻落实。下面，我讲两点意见：

一、积极探索，认真排查，整章建制，明晰责权，深化 了廉政风险防控机制建设工作

根据管理局和林业局的廉政风险防控机制建设工作实 施方案的安排和要求，我局从4月21日转入第二阶段。在 深化廉政教育、排查廉政风险、确定风险等级的基础上，进 一步优化再造工作流程，规范权力运行，建立监督机制，加 强重点监控，扎实推进廉政风险防控建设工作与具体岗位职 责相结合、与日常工作和重点专项工作相结合，建章立制， 圆满完成了第二阶段工作任务。

(一)明晰了岗位职责，梳理工作流程。一是确定了全局

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排查廉政风险的岗位、部门、单位。二是清权确权，明晰工 作岗位职责权限。三是抓重点，梳理清权。四是理顺了四个 关系：部门职能和部门负责人的职责内容上的关系，正职和 副职的关系，工作职责相同的责权关系，岗位、职责、权力、 风险的关系。有岗必有责，有责必有权，有权必有风险。理 顺、明确、规范了岗位职责和工作流程。

(二)再造流程，绘制了行权流程图。全局各单位、科室 围绕行政管理环节、岗位工作职责进行认真梳理，每个岗位都绘制了业务工作流程图和岗位行权流程图，逐一确认行权 的依据、界限和责任，为准确查找查实廉政风险点奠定了基 础。充分发挥典型引导作用，在山上林场所单位中选取陈所， 在山下单位中选取贮木场作为试点单位，总结经验，确定工 作程序、内容，然后全局推开，保证了工作进度和质量。 (三)认真排查了廉政风险点。按照“人人参与查找、人 人找出风险”的要求，紧紧围绕“管钱、管物、管事、管人” 等重点岗位和关键环节，采取“自己找、同事帮、群众评、 领导点、组织审”等五种方法，全面查找个人和单位容易发 生问题、诱发腐败的廉政风险点，确保将廉政风险点找准、 查实、找全。在此基础上填写个人和单位廉政风险点登记表， 同时，针对个人查找出的廉政风险点，提交单位支部会议研 究后，对查找出的廉政风险点和等级进行审定。通过梳理职 权、排查风险点工作，提高了各类工作人员的风险意识、责

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任意识和廉洁自律意识。

通过我们的积极工作，虽然完成了第二阶段工作任务， 取得了一定成绩，但也存在一些问题：一是各单位廉政风险 防控工作开展的不平衡；二是防控风险点查找的还不够细， 需进一步深化；三是填表中语言表述不够准确；四是个别风 险等级自评和审定避重就轻；五是审核和征求群众意见不够 认真。这些问题，将在以后的工作中加以克服改正。 二、巩固成绩，把握重点，突出效果，全力推进，努力 做好制定防控措施阶段各项工作

第三阶段即制定防控措施阶段，是廉政风险防控机制建 设工作的重点和关键。各单位要严格按照“岗位定措施、部 门定流程、单位定制度”的要求，针对权力运行重点部位和 关键环节存在的廉政风险，综合运用教育、制度、监督等措 施，建立起全面覆盖、责任到位、监管透明的廉政风险防控 体系。

(一)加强领导，进一步提高认识，保证工作深入发展。 制定措施阶段是廉政风险防控机制建设工作的关键环 节，这个阶段搞得好坏，关系到整个防控机制建设的成败。 为此，各级领导干部要充分认识到第三阶段的重要地位和作 用，切实增强抓好廉政风险防控机制建设的责任感和使命 感，进一步提高思想认识，加强领导，保证工作顺利开展。 一是各级领导要高度重视。基层单位和机关各科室主要

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领导要切实担负起责任，把此项工作纳入重要工作日程，亲自安排、亲自部署、亲自检查、亲自抓落实。要做到下级服从上级，一级对一级负责，认真有效把工作做好。 二是要继续抓好防控宣传教育活动。要进一步抓好舆论宣传，浓厚宣传氛围。继续抓好廉政文化进机关、进社区、 进校园、进企业、进家庭等廉政文化“五进”工作。继续加 大营造廉政风险防控机制建设工作氛围，宣传部门要积极探 索形式新颖、喜闻乐见、影响广泛、效果明显的宣传教育形 式，形成更广泛的共识。要克服个别领导干部走形式、走过 场、应付了事、不认真对待的思想意识。

三是要强化制定廉政风险防控措施的组织领导。实行党 政一把手负总责，分管领导直接负责，部门领导具体负责的 领导体制的工作机制。局场两级党政班子成员和机关部门负 责人要带头制定廉政风险防控措施，廉政风险防控机制领导 小组办公室要加强对全局制定防控措施的指导、协调和工作 督导。要加大信息交流力度，及时上报信息，使各单位各部 门之间互相借鉴，共同提高。

四是要落实领导干部一岗双责制。主要领导亲自带头， 按照党风廉政建设责任制的规定，全面落实一岗双责要求， 深入推进党风廉政风险防控各项工作。结合党性、先进性教 育，使党员干部对此项工作有更进一步的认识，促进工作顺 利开展。按照廉政建设责任分工，局场两级班子成员按照一

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岗双责要求，认真抓好责任范围内重点岗位和人员的风险防 控工作，对工作作出具体安排和工作要求，必须保质保量地 完成风险防控管理相关工作，确保廉政风险防控管理工作整 体推进，完成上级安排部署的工作任务。

（二）突出重点，围绕中心，制定好防控措施。 按照“岗位定措施，部门定流程，单位定制度”的要求，从加强教育，明晰职责，优化流程，完善制度，强化监督等方面入手制定防控措施。突出重点，抓住重点人员、重点岗位和重点环节。在人员上，要重点抓好各级领导干部，特别是党政一把手，促使其发挥模范带头作用。在岗位上，重点是高危风险点的重要岗位，特别是具有“五种权力”的部门，切实落实防控措施。在环节上，重点把握风险查找、风险等级确定、建立健全防控措施三个关键步骤，界定廉政风险要突出准确性，建立防控措施要突出有效性。

要注重制定防控措施的针对性、系统性和条理性，充分运用排查阶段的成果，针对岗位职责、业务流程和排查出的风险点，有针对性地制定防控措施。对相同或相近的防控措施认真梳理，合并同类项，使之系统化，条理化。注重加强对一级风险点防控措施的建立，注重具有“五种权力”单位部门防控措施的建立。要抓好专项防控措施的确定，对工程建设招投标、森林资源流转、产品销售、大额资金使用等重要权力、重点领域和关键环节的高风险点，要单独立项，实行项目管理，重点

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