浅议机关绩效考评指标体系的构建

浅议机关绩效考评指标体系的构建

机关绩效管理中绩效考评是十分重要的环节，而绩效考评是通过绩效考核指标来体现的。所谓绩效指标，是指公共管理活动中某一特定方面效果的规范化的质的描述和量的显示。指标体系是由若干个表现主要特征的指标综合构成的反映对象本质的一系列指标总和。这些指标一般是系统的，彼此间具有紧密联系，能够从整体上反映对象，他们的集合也能评价目标的整体。因此，建立科学合理的指标体系，是绩效考评工作顺利进行的关键。

一、当前机关绩效考评指标体系存在的问题

近年来，借鉴西方的改革经验，我国一些政府部门和地方政府开始绩效评价实践的探索。自1994年以来，山东省烟台市的“社会服务承诺制”、河北省的“干部实绩考核制度”、青岛市的“目标管理绩效考核”、南京及珠海市的“万人评政府”、福建省漳州市的“机关效能建设”、厦门市思明区的“公共部门绩效评估”以及甘肃省的“非公有制企业评价政府部门”等活动都相继开展。各地根据评价的性质与行政发展的需要对评价结果不同程度地加以运用。从各地实施绩效评价的情况来看，主要是将评价结果作为考核部门和单位领导绩效的重要依据。纵观我国政府绩效评估的进展，可见我国政府绩效评估取得了一定的成绩，但也存在着诸多问题。

1、绩效指标设计重经济轻社会

长期以来，在我国的绩效评估指标设计中，存在着重经济发展轻社会发展指标的现象，忽视了与经济发展密切相关的人民生

1

活水平、就业率、社会保障、环境污染等问题，造成社会的非均衡发展，在一些地方还出现了严重的弄虚作假和浮夸风现象，最终损害了国家和社会的整体利益。科学发展观的提出，在一些发达地区，虽然绩效指标正朝重视社会指标的方向发展，但是，在相对落后地区，以GDP为中心的思路还没有根本改变，将经济业绩简单的等同于政绩，从而使得各地盲目地追求政绩。同时片面追究GDP增长更加隐蔽化和复杂化了，表现在一些地方片面地盲目攀比、大搞形象工程、搞花架子、做表面文章以及修建一些奢华的楼堂馆所。即使在一些发达地区，虽然指标设计体现了社会发展目标，但也存在一些不足之处，主要表现在缺乏立体多维的思考，例如重结果指标轻管理过程指标。

2、绩效指标重效率轻效果、重数量轻质量

效率原则曾是西方政府绩效评估初期主要的价值取向，它对于克服官僚主义和提高政府工作效率起到了一定的积极作用，后来，西方国家日益重视对政府工作效果的评估，“3E”标准（即经济性、效率性、效益性）越来越被各国广泛地运用。但在我国，对于政府管理效果方面的评估还只是停留在学术探讨的层次，远未成为一种管理实践标准。例如，在政府再就业培训中，注重投入的多少和接受培训的人数，而忽视培训的效果，如多少人培训后重新就业；在教育方面只注重教育经费增加了多少而忽视实际效果。再拿GDP指标来说，长期以来，我们只问增长率，而不问它给社会带来多少效益，有的时候，GDP虽然上去了，但也带来了环境的污染、资源的浪费，甚至是大量的亏损，实际上做的是无用功。一些公安机关在进行考核时，都有办案数方面的指标，如

2

果案件数量越多，业绩就越好，那么就会使公安机关重打击轻预防，治安状况难以得到实质性改善

3、指标设置缺乏广泛参与

我国机关绩效考评绝大部分是自上而下的行政推动，重视系统内评价，忽视或有意避免社会评价。因此社会公众还没有真正成为评估主体。但政府的公共行政是一项服务公众的权威性活动，作为被服务对象的公众，恰恰是政府公共行政环绕运行的中心，其意愿和要求是政府公共行政的出发点和归宿点。因此，政府公共行政的政绩状况必须交由公众评价，这也是当代社会消费者主权和顾客至上原则在公共管理领域的必然要求和集中体现。

4、定性指标与定量指标设置不合理

目前，机关绩效考评中，一方面，过度偏重定性指标，对政府部门实行的绩效测评大多只有原则而笼统的规定，没有具体明确应该做些什么，做到什么程度。另一方面，过于强调数量指标，如GDP、人均纯收入、引进外资额度、破案数量及破案率、造林总数、人流次数、处罚人数、罚没款额等等，都成了政绩考评的一项项指标，使各级官员形成了很大压力，以至于形成中国独有的“官出数字，数字出官”的怪相。

5、指标设定过程忽略指标内在本质的探究

绩效指标选择过程中，不能单看指标的表象，还要分析指标的内在本质，探究其反映的内在信息是什么。只有这样，指标所反映的信息才会真实可靠，才不会产生误导。例如，在对基层政府的绩效评估中，群众越级上访指标的设定就缺乏对指标本质的思考。群众通过上访反映自己的情况，要求问题得到解决，这本

3

身是对党和政府信任的表现。因此，将群众上访作为负面差错率考核指标本身就是不对的，助长了某些基层政府对上访人员的打击和压制，有损党和政府在人民群众中的信誉，破坏党和政府与人民群众之间的关系，直接影响到社会的稳定。

6、绩效指标“年度递增”值得思考

绩效指标的设定需要有一定的挑战性，这样才会产生潜在激励作用。但是，目标实现难度的频繁提高，反而会适得其反，挫伤下级的工作积极性。现实当中，许多地方政府对职能部门的年度绩效指标是年度递增的，这种年度递增的压力使许多职能部门产生了畏难情绪，迫不得已采取消极应对措施。

二、绩效考评指标体系的构建原则及构建要求

针对当前绩效考评指标过于单一，对不同部门不同地区不同时期的差异考虑不足问题在指标设计过程中药遵循以下绩效考评体系设计原则：客观性原则、实用性可操作性原则、突出重点分类指导原则。

1、 客观性原则：指标设立的客观性是体系设立的前提。 指标的设立要符合当前社会政治经济文化的时代特征和未来发展趋势，反映改革发展新形势，发扬求真务实的科学精神。在设计前应该把定性分析和定量分析结合，在保持基本指标大体一致的前提下，保证指标使用过程连续稳定的基础上，突出实际特色和部门针对性。另外，根据当时的工作重点也可以适当增加一下变量指标，使指标体系具有一定的动态性。

2、实用性可操作性原则：这是指标体系设计的基本要求。指标体系的设计，是要建立在一定的理路基础之上的，目前我国实

4

际是仍停留在理论和理想探索阶段，这就需要我们在实际的工作中坚持从实际出发实事求是，充分考虑本地本部门特点和客观条件，保持绩效考评体系的相对稳定性以便把握全面综合的情况。坚持时间操作性和动态实用性相结合，做到客观公正责权统一，便于分解监控考核评价，做到清晰具体，切合实际，避免过于笼统抽象或过繁过简。

3、突出重点，分类指导原则：坚持科学合理形同全面性相结合，内部考核和社会评价相结合，统一规范和区别对待相结合。目前国内指标体系设计由于起步较晚的原因，多是借鉴国外现成的指标，如：经典理论的使用完全可以加入我国国情因素，这样既在统一规范的考核体系内赋予不同条件地区指标不同的权重和工作侧重点，确保考核的全面性准确性。又可以突出重点区域，重点项目，重点针对人群。

三、关于机关绩效考评指标体系构建的建议

绩效评估指标体系的建立是一项非常具有科学性的工作，牵涉绩效评估的主题，评估的基本原则、结构，指标的选取以及调查和统计方法的选用，绝不是一项轻松的工作。机关绩效考评体系是否科学、有效，是绩效考评是否顺畅进行的关键。构建机关绩效考评指标体系要改变过去片面的经济绩效观，树立全面的绩效观，既要看经济指标，又要看社会指标、人文指标和环境指标；既要看当前的发展，又要看可持续的长远发展；既要看局部的发展，也要看整体和全局的利益；既要看经济总量的增长，又要看人民生活水平的提高和实际收入的增加

1、按照“科学发展观”的要求，建立科学的机关绩效评估指

5

百度搜索“77cn”或“免费范文网”即可找到本站免费阅读全部范文。收藏本站方便下次阅读，免费范文网，提供经典小说综合文库浅议机关绩效考评指标体系的构建在线全文阅读。