结构的“扁平化”建设，使指挥中心的指令能通过最短的传输渠道到达一线，这样同样达到了提高工作效率的目的。美国有专业的调度员、香港有充足的网格化巡警，美国有先进的技术、香港有完善的体制。结合我国的实际情况，到底是学习美国的911指挥中心比较好，还是借鉴香港的指挥体制比较合适？是将指挥中心的职能定位为美国式，还是香港式？
建设美国式的指挥中心应侧重学习美国指挥中心的职能定位和运作方式。首先将指挥中心的职能定位为政府的管理部门之一，以达到提升权威的目的。其次提升指挥中心工作人员的素质，通过专业培训的方式，提升法律素养，培养对信息的研判能力，在警力合成、信息集成等方面形成 “ 化学反应 ” ,最后达到发挥整体效应的作用。这要求在指挥过程中指挥中心工作人员要真正做到工作目标明确、职责任务清晰 , 工作规范化、操作程序化、管理制度化 , 从而更加有效地发挥警力资源整合、信息资源优化配置的作用 , 进一步提高整体作战效能。根据我国的现状，首要任务的就是成立专业的部门以达到培养专业调度员的目的，通过加大对指挥中心“软件”的投入转变指挥中心的职能。
建设香港式的指挥中心首先应该构建“扁平化”的公安编制体制。将指挥中心放置在“金字塔”的顶端，使之成为综合协调部门，充分发挥参谋部的职能作用。其次要牢固一线民警的服从意识，积极主动的将社会治安的情况、发展趋势及时的汇报到指挥中心，为指挥中心的决策服务。
建设美国式的指挥中心要求要有很强的科技投入，而建设香港的指挥中心对科技的要求虽然不高，但是在编制体制方面需要一次大刀阔斧的改革。
四、我国公安机关指挥中心职能重新定位可能出现的问题及解决办法
好的指挥中心应该是量体裁衣的，而不是照搬其他的模式。美国的各个州都有独立的法律和司法机构，相互间是平级关系，是横向的；而我国公安的最高机构是公安部，其次是各个省厅和下属的市级公安局，是管辖与被管辖的关系，是纵向的。我国的指挥中心职能定位就是公安机关的指挥中心，而非政府的机构。这个本质的区别就决定了如果我们不能将指挥中心从公安系统分离，那指挥中心的职能就难以转变。
假使我们学习美国的911报警系统，将我们的指挥中心定位为政府的综合指挥调度的中枢，指挥中心要求工作人员具有的素质就相对提高了。在目前的工作模式中，指挥中心的人员大多都由招聘的协管员担任，期间基本上只充当“传声筒”的角色，技术含量低。而指挥中心的工作任务是非常艰巨的，这一点并没有引起领导层和各方
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面的理解。如果将指挥中心的职能重新定位，使指挥中心的指令直接到路面，并全程跟踪指挥，就必须补充大量的接警人员，并解决人员安定性的问题，如果专业人才的培养不能及时跟踪补充，容易使指挥中心的工作面临人员不足的尴尬。
再者，我国的警务体制是“头重脚轻”的，基层的派出所警力有限，管理的业务多，根本不可能有很多警力来快速反应。现在建立了巡警体制，也都是由保安编制的协管员承担，这些人员素质较低，通常只是打卡签到，对街面的案（事）件预防没有发挥过多的作用，派出所却往往过分的信任路面的巡警，最后的结局只能是巡警和派出所“两张皮”根本长不到一块去。若我们学习香港的警务机制，将派出所的民警调往路面，派出所的事务又难以交接，而且我国地广人多的实际，又会使公安工作陷入警力不足的困境。
照搬照抄美国和香港的指挥中心显然是行不通的。但是我们可以重点要做好管理体制、运行机制、技术保障等几方面的工作，来重新定位指挥中心的职能。
(一)树立指挥中心的权威，建立“大指挥”工作格局
确立指挥中心的龙头地位，建立警令畅通、多警合成作战的“大指挥”工作格局，是确保指挥高效的有力保障。这样不用大费周章的把公安指挥中心从现在的隶属机构中分离，只要将指挥中心建设成统一指挥调度、快速处警的司令部或中枢机构，就有助于进一步抓好工作规范的落实，规范指挥中心的职能，保证指挥中心的切实发挥作用。另外，还要发挥指挥中心桥梁和纽带的作用，协调好与各部门、警种的关系，强化信息交流和整合，建立一整套应对各类突发事件、重大案件的预案体系，促进警务活动系统、规范、高效、有序运行，避免各单位各行其是，各自为政。
(二)建立“扁平化”指挥体系
借鉴香港的指挥模式，并不代表完全照搬其“扁平化”的指挥体系。在警力调度上只要坚持就地就近、一步到位的原则，最大限度减少中间环节和指挥层次，畅通指挥渠道，保证指挥中心下达的指令直接到一线民警，就能实现“点对点”的指挥。但是这同样要求基层指挥中心进一步改进指挥调度工作流程，提升接处警效能，建立信息灵敏、指挥高效、整体联动、反应迅速的指挥和实战体系，实现准确防范，精确打击。
（三）建立专业机构，培养实战型人才
美国911指挥中心的调度员都是经过专业机构培养考核后才上岗的，而我们的指
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挥中心工作人员则都是“合同工”。这些人员可能经过短期的培训，但也只是象征性的，根本没有专业性可言。要提升指挥中心的工作质量，首先要求指挥中心的工作人员素质要高。当前，我们指挥中心的专业人才培养依旧空白，这个问题迫切的需要得到有关领导的重视，将开设相关的专业，培养专业实战型人才提上日程。5
总之，公安指挥中心建设是一项庞大的系统工程、信息工程、科技工程，需要人力、财力、物力的大量投入。我们公安机关要充分认识加强指挥中心建设对于做好新时期各项公安工作的极端重要性，着眼公安工作长远发展，把握公安工作规律，加强前瞻性、战略性思考，使指挥中心建设不断在创新中发展，努力实现公安指挥中心由按部就班向改革创新转变，由被动、滞后服务向主动超前服务转变，由服务领导向既服务领导又服务全局转变，由上传下达向高效指挥调度转变，由经验主导警务向信息主导警务转变，全面提高参谋服务水平，真正把指挥中心建设成辅助决策的智囊、应急反应的龙头、指挥调度的枢纽、警情研判的中心和服务群众的窗口。此外，指挥中心民警工作强度大、责任大、压力大，要切实采取有效措施调动民警工作积极性，激发民警工作热情，使指挥中心真正成为锻炼干部的基地，培养干部的摇篮。
参考文献：
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[5]李敏蓉，关于公安指挥中心重新定位的思考[J]，北京人民警察学院学报，2006（9）
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[7] 邢台市公安局，浅谈基层公安机关指挥中心（办公室）工作存在的突出问题和对策（邢台），2009（11），http://10.24.2.9/n92120c7.aspx
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[9] 大名县公安局，浅谈县级公安机关扁平化指挥现状及对策，2010（10），http://10.24.2.9/n117824c7.aspx
[10] 关于构建公安机关扁平化勤务指挥体系的思考，2009（6），
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注释：①刘伟，《加强公安指挥中心建设的思考》，《吉林公安高等专科学校学报》，2009年第2期，第22页 ②李敏蓉，《关于公安指挥中心重新定位的思考》，《北京人民警察学院学报》，2006年 9月第5期，第66页
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http://10.24.2.9/n75276c7.aspx
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