空心村调研报告(成稿)

阳谷县“空心村”调研报告

阳谷县国土资源局 二〇一五年九月十六日

阳谷县“空心村”调研报告

（2015年9月16日）

按照聊城市国土资源局通知要求，阳谷县国土资源局组织人员深入到部分村庄，对空心村的情况进行了专门调研。

一、阳谷县概况

阳谷县地处山东省西部，聊城市南端，黄河之北，东临大运河，南接河南省，距济南市150公里。县域下辖3个办事处、13个镇、2个乡，870个行政村，总人口81万人，土地总面积159.86万亩，截止2014年底耕地面积108.01万亩，村庄占地面积20.36万亩。

目前，我县正处于工业化、城镇化、农业现代化持续快速发展期，建设用地需求压力巨大，在解决既保障耕地红线，又保障建设用地需求矛盾中，我县始终坚持深化节约集约用地理念，通过土地综合整治、土地增减挂钩及城中村改造工作，对全县“空心村”现象严重的村庄进行了科学规划和系统改造的尝试，取得了明显成效，为全县其他村庄“空心村”改造工作提供了非常有价值的借鉴。 二、“空心村”基本状况

我县农村居民点多为历史自然形成的，从80年代初开始，随着改革开放的深入，农民日渐富裕，农村兴起了建房热。由于旧式村庄没有经过科学规划，村内布局散乱，基础

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条件差，加上早期对提高土地利用率、保护耕地不够重视，于是农民在新建住房时纷纷搬出老宅旧院，沿着村界向外扩建新房，大多占用村外耕地。90年代前期取消宅基地超占有偿使用收费以后，农村居民点用地违法批地、违法占地愈演愈烈。导致村庄无休止地向外延扩张，形成了村外新房林立，村内破烂闲臵的“空心村”。

目前我县农村居民点总体上表现为规模小，数量多，布局分散；个体上表现为占地规模大，村内结构松疏，布局混乱，占用耕地较多，因为集体经济不发达，日常村庄建设中难以集中基础设施和公益事业建设，不能形成集聚效益。多数村庄建设缺少科学合理的总体规划，村庄的数量、规模、平面布局、空间结构、功能组合都缺少科学性，村庄建设不能形成合理控制和正确引导，更不具有任何约束力和内控力。

根据全国土地第二次调查数据和我县集体土地使用权确权登记工作数据显示，截止2009年12月30日，我县村庄建设用地19.54万亩，其中农村宅基地面积9万余亩，其中部分农村建设用地闲臵严重。因此，2009年我县对空心村情况进行了一次全面排查，从全县范围看“空心村”分布广，数量多，面积大，主要集中在县域东半部，土地建设利用粗放，规划不合理，并有蔓延趋势。全县共存在“空心村”572个,占全县村庄的一半以上。

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三、“空心村”调研基本情况及分析

这次我们抽样调查了石佛、安乐、七级、郭屯和西湖等五个乡镇辖区内5个行政村。经调研村庄2009年用地情况如下表所示：

调研村庄情况统计表

建设用地面积 农村宅基地街巷用地面积 东李楼村 185577 面积

其中

单位：平方米、人

户均建设用地面积 人均建设用地面积 村名 空闲地比宅基地常住宅基地平空闲地面积 例 宗数 人口 均面积 110492.02 18604 56480.9 30.44% 317 859 348.55 585.42 216.04 穆庄村 182039.8 106858.3 18477 56704.5 31.15% 351 899 304.44 518.63 202.49 后刘村 64786.8 36907.1 5837 22042.7 34.02% 126 341 292.91 514.18 189.99 西孙楼村 249982.8 135341.3 37497.3 77144.2 30.86% 379 997 357.10 659.59 250.74 胡沙沃村 91410 56638.1 9833.1 24938.8 27.28% 149 383 380.12 613.49 238.67 合计 773796.4 446236.82 90248.4 237311.1 30.67% 1322 3479 337.55 585.32 222.42 结合上表可以看出，根据山东省实施《中华人民共和国土地管理法》办法第四十三条第（二）款，平原地区的村庄，每户面积不得超过200m2，选取的5个行政村宅基地户均宅基地面积最少为后刘村292.91m2,最多为胡沙沃村380.12m2，都远远超过山东省规定的用地面积。5个行政村中空闲地占全村建设用地面积比例都在30%以上，说明村庄内部土地闲臵非常严重。

依据中华人民共和国国家标准《镇规划标准》（GB50188

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—2007）3.1.3项中规划规模分级，调研村庄都属于大中型村庄（见下表3.1.3）。

表3.1.3 规划规模分级（人）

规划人口规模分级 特大型 大型 中型 小型 镇区 >50000 30001～50000 10001～30000 ≤10000 村庄 >1000 601～1000 201～600 ≤200

根据《村镇规划标准》（GB50188—1993）中4.2.2 项“新建村镇的规划，其人均建设用地指标宜按表4.2.1中第三级确定，当发展用地偏紧时，可按第二级确定”。

人均建设用地指标分级 4.2.1? ? 级 别 一 二 三 四 五 人均建设用地指标 （m/人） 2>50 =< 60 >60 =< 80 >80 =< 100 >100 =< 120 >120 =< 150

根据《村镇规划标准》（GB50188—1993）中 4.3.1 “村镇规划中的居住建筑、公共建筑、道路广场及绿化用地中公共绿地四类用地占建设用地的比例宜符合表4.3.1的规定”。

建设用地构成比例 表4.3.1??

类别 代号 R C 占建设用地比例（%） 用地类别 中心镇 居住建筑用地 公共建筑用地 30-50 12-20 一般镇 35-55 10-18 中心村 55-70 6-12

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