湖南省财政信息化建设三年行动计划

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湖南省财政信息化建设“三年行动计划”

湖南省财政厅 二○一○年十月

中国 长沙

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目 录

第1章

项目概述 ......................................................... 4

1.1 1.2

第2章

项目背景................................................................................................... 4 项目建设的必要性................................................................................... 4

现状分析 ......................................................... 7

2.1 现状描述................................................................................................... 7

2.1.1 2.1.2

省财政厅现状....................................................................................... 7 市县现状.............................................................................................. 9

第3章 总体要求 ........................................................ 12

3.1. 3.2. 3.3. 3.4.

建设目标................................................................................................. 12 建设内容................................................................................................. 13 建设原则................................................................................................. 14 总体框架................................................................................................. 15

网络通信平台.............................................................................. 16

计算机系统硬件和操作系统软件平台........................................... 17 数据库平台 ................................................................................. 17 应用支撑平台.............................................................................. 18 财政业务应用系统....................................................................... 19 系统接口..................................................................................... 19 安全体系和安全标准 ................................................................... 19

3.4.1. 3.4.2. 3.4.3. 3.4.4. 3.4.5. 3.4.6. 3.4.7.

3.4.8. 管理体系和标准规范 ................................................................... 20

第4章 重点项目 ........................................................ 21

4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 4.10

网络平台设计......................................................................................... 21 数据中心设计......................................................................................... 22 应用支撑平台......................................................................................... 23 指标管理、部门预算升级..................................................................... 23 国库支付软件升级、维护..................................................................... 24 财库行收入、支出联网......................................................................... 24 公务卡管理............................................................................................. 25 政府采购管理平台................................................................................. 25 行政管理信息系统................................................................................. 25 行政事业单位资产管理......................................................................... 26

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4.11 4.12 4.13 4.14

投资评审管理系统................................................................................. 26 财政监督管理系统................................................................................. 26 IT运维管理系统.................................................................................... 27 CA认证中心建设和安全保障系统 ...................................................... 27

4.13.1 CA 认证中心建设 .................................................................................... 27 4.13.2 安全保障建设........................................................................................... 29 4.15

第5章 第6章

数据存储、备份建设............................................................................. 30

投资估算 ........................................................ 31 保障措施 ........................................................ 35

6.1加强组织领导，一把手亲自抓.................................................................... 35 6.2密切配合，合力推动财政信息化建设........................................................ 35 6.3建立经费保障机制，确保建设资金............................................................ 36 6.4搞好统筹兼顾，系统建设与财政改革两不误............................................ 36 6.5建立健全制度，规范工程建设管理............................................................ 37 6.6加强干部队伍建设，提高干部素质............................................................ 37

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第1章 项目概述

1.1 项目背景

按照党中央、国务院关于建立社会主义市场经济体制下公共财政的总体要求，财政部在推进部门预算、国库集中收付等改革的同时，借鉴国外财政管理信息系统运行模式和建设经验，结合我国财政管理的实际需要，从1999年下半年起开始着手规划建立“政府财政管理信息系统”(简称GFMIS)，并进行设计和试点。2002年初，国务院决定将财政部规划建设的“政府财政管理信息系统”定名为财政信息化,并把财政信息化列为国家电子政务十二个重点工程之一。此后，财政部组织力量进行了系统规划和周密论证，根据财政业务管理需要开发实施了相关管理系统，并提出了立项申请。2007年4月份，经国务院同意，国家发改委正式批准财政信息化（一期）建设项目立项，标志着财政信息化建设进入一个新的发展阶段。

国务院决定建设财政信息化八年来，各级财政部门紧紧围绕财政中心工作，坚持以服务财政管理和改革为宗旨，积极推进财政信息化建设，使信息技术较快融入财政核心业务，信息技术在财政改革和管理创新中的作用初步显现。

1.2 项目建设的必要性

（一）加快财政信息化建设是推进社会主义政治文明建设的重要举措 建设社会主义政治文明是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重要内容。公共财政取之于民，用之于民，其收支活动具体直观地体现着党的方针政策，反映着政府活动的范围和内容,直接涉及到广大人民群众的切身利益，是连接人民日常生活和国家政治生活的重要桥梁和纽带。因此，加快财政信息化建设，促进财政事业发展，不仅是社会主义政治文明不可或缺的组成部分和物质基础，而且还是社会主义政治文明的重要实现形式。加快财政信息化建设，保障和推动深化财政改革，特别是预算管理制度改革，建立统一、完整、规范的公共财政预算和支出管理体系，使预算让别人看得懂、财政说得清，进一步增强财政资金分配使用的公平性、公正性、公开性，不断提高财政收支活动的透明度，让社会各方面更好地了解国家财政资金的来龙去脉，不仅有利于促进政务公开、依法

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行政和依法理财，而且有利于各级人大和审计部门依法实施监督，也便于更好地实现人民群众的知情权和监督权。

（二）加快财政信息化建设是顺应信息化发展和推进电子政务建设的必然要求

信息化是现代社会发展的重要特征与必然要求。政府财政管理信息系统是目前世界上主要市场经济国家政府信息管理系统的核心系统。加快电子政务的发展，充分利用信息化手段加强政府管理，促进政府职能转变，提高政府办事效率和管理水平，是国际潮流和大势所趋。加快财政信息化建设，符合我国市场经济发展和加入世界贸易组织的要求，也有利于在财政工作方式方法上尽快与国际接轨。

（三）加快财政信息化建设是进一步推进财政改革与发展的必由之路 改革开放以来，特别是近些年来，在党中央、国务院的正确领导下，我国的财政改革与发展已进入到一个新的阶段。财政宏观调控能力不断增强，财政管理体制改革不断向纵深拓展，以人为本的公共支出体系不断完善，国家财政实力也不断壮大，财政改革与发展的步伐明显加快，态势喜人，表明我国的财政改革与发展既处在一个新的更高起点上，又面临着新的形势：一方面财政收支规模迅速扩大，业务工作量快速增长，财政工作的繁重性、复杂性和艰巨性大大增加；另一方面社会各方面对如何更好地发挥财政职能作用的要求也越来越高。仅仅靠模拟手工操作和部分财政工作计算机化等传统的工作方式和方法，显然已经不能满足财政改革与发展的现实和长远需要。只有把现代信息技术积极运用到财政工作中来，才能更好地保障和促进财政改革与发展不断迈上新台阶，实现新跨越。

（四）加快财政信息化建设是实现财政管理科学化、精细化管理的迫切需要 首先，财政信息化建设是财政管理的深刻革命。加快财政信息化建设，通过统一平台和技术业务标准、共享数据资源、规范业务流程、自动控制与处理、程序间的反馈与相互制衡、信息快速传递与跨地域存取等手段，在财政资金运行的各个环节，都可以实现财政管理权限的相互制约，推动实现财政管理的科学化、规范化，从而催生新的财政管理模式。财政管理的主要工作内容，将从目前偏重审核审批、报表编制等繁琐重复的具体事务管理，逐步向简化具体事务，加强调研、执行分析和制度拟定等宏观管理政策层面的方向转变；财政管理的各项业务

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