中小投资者利益保护问题

内蒙古民族大学本科生毕业论文

引 言

1990年以来，随着我国证券市场的形成与发展，广大投资者尤其是中小投资者直接参与证券市场的趋势越来越明显，这为我国国有企业改制和上市公司融资等经济目标的实现发挥了不可替代的作用，而作为微观实体的投资者尤其是社会公众投资者，是此过程中不可或缺的因素。但在我国证券市场中，中小投资者处于弱势地位，中小投资者的利益受到严重的践踏。在当前中国证券市场快速发展的情况下，保护中小投资者利益的问题日益凸显，呼声越来越高。因此，加强保护中小投资者的利益，尊重这个弱势群体的权利，对我国证券市场健康持续发展具有重要意义。

一、中小投资者利益保护中存在的问题

1.1 中小投资者的涵义与特点

众所周知，中小投资者是指相对于上市公司中的控股股东或非控股的大股东

以及机构投资者而言的社会公众投资者。这个群体人数多、涉及面广、组织分散，持股数量相对较少，对上市公司的经营决策的话事权有限；基本上属于局外人，不直接插手上市公司的具体事务，他们通常通过公告等公开信息与上市公司保持联系。我国证券市场中小投资者的投资行为具有以下三个特点：

（1）“持亏卖盈”的交易特点

“持亏卖盈”的交易特点是过度的“处置效应”在中国证券投资中的表现，其具体表现是：投资者对投资盈利的“确定性心理”和对亏损的“损失厌恶心理”。

[1]

在处于发展初期的中国证券市场中，政策对投资行为的影响最大，直接影响投（2）我国证券投资者的“羊群行为”特点

近二十年来，大量的实证研究表明：金融市场中存在大量与有效市场假说相

资者交投的活跃及入市的意愿，加剧了投资者的处置效应。

悖的异象。从投资者的投资行为方式来看，其中一个重要表现就是“羊群行为”。所有“羊群行为”的发生基础都是信息的不完全性，这意味着“羊群行为”具有不稳定性和脆弱性，这也直接导致了金融市场的不稳定性和脆弱性。

（3）中国证券投资者的有限套利行为特点

在证券交易市场上，中小投资者在信息不完全下对未来价格的判断是错误的，称之为噪声交易者。[2]中国证券市场上的投资者行为明显地呈现此特点，这

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是由于大部分的个人投资者专业投资知识薄弱、信息不完全，经常表现为“跟庄”、“跟市”等行为特点，导致了套利行为的有限性。

对我国以中小投资者为投资主体的新兴证券市场来说，股市的成长和发展，离不开广大中小投资者的参与和投资。然而，他们的贡献与作用并不必然会得到相应的回报，市场经济的健康发展和证券市场的稳定必然要求维护中小投资者的合法的正当利益。

1.2 我国中小投资者利益保护的现状

我国已经发生多起损害投资者利益的事件，例如：ST猴王、三九医药、莲花味精等大股东严重侵占中小股东利益的事件，亿安科技、银广夏等上市公司弄虚作假，内幕人与市场庄家合谋抬高股价事件，均给中小投资者造成极大伤害。在我国证券市场，由于投资者保护机制中存在的种种缺陷，使中小股东的股东权利难以顺利实现。广大投资者尤其是中小投资者的利益并没有得到应有的保障。具体体现在以下三大问题：

（1）中小投资者的知情权屡遭践踏

由于制度的种种缺陷使虚假陈述几乎成了我国上市公司的流行病，主要表现是欺骗上市、虚构利润、误导性预测、信息披露不及时、不规范等。例如法律明文规定对于关联交易的具体内容应当予以详细披露，但很多上市公司对此隐瞒不报，将中小投资者的基本知情权剥夺了，而此种行为的目的在于掩盖其从上市公司转移利益的行为。在1998年年报中，我国上市公司在关联交易方面的信息真正做到完全符合要求的详细披露的屈指可数，仅有0.88%，大部分上市公司没有执行证监会颁布的有关信息披露的规定。

（2）中小投资者的表决权难以发挥

由于我国《证券法》对于股东大会的议事规则不够具体，且上市公司中大股东处于绝对控制的状态，出现了股东大会的形式化现象。下表是深市上市公司21世纪初第一大股东持股比例情况，反映了我国证券市场股权高度集中的现象。

表1 深市上市公司第一大股东持股比例分布表 年度 2008 2009 2010 家数 占比 家数 占比 家数 占比

[3]

控股比30%<=控股控股比合计 例>50% 比例<=50% 例<30% 204 40% 192 37.8% 177 153 30% 139 27.36% 137 153 30% 177 192 510 100% 508 506 平均控股比例 43.76% 42.39% 41.47% 34.84% 100% 37.94% 100% 34.98% 27.08% - 2 -

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从上表的资料可以看出，深市上市公司第一大股东持股比例较大，中国上市公司中大股东处于绝对控制的状态是符合实际情况的。

（3）中小投资者的分配权难以实现

红利分配是上市公司经营决策中最后的一个环节，也是大股东与中小股东利益平衡的一个关键环节。从官方数据来看，中国上市公司不分配的比率越来越高，其中有部分上市公司具备分红能力却采取了不分配的方案，这无疑严重损害了中小投资者的利益。其中有相当部分公司只有账面利润、现金流很差、无法派现，另一方面，这些上市公司虽然每股资产公积金与每股未分配利润很高，但实际的资产质量与业绩很差。[4]为了保住日后的配股权只好不送股、不转增、不派现，但是对于纯粹的配股圈钱，这些上市公司的脚步从未放慢。

二、中小投资者利益保护中存在问题的原因分析

问题的中心在于进一步分析我国证券市场中小投资者利益保护存在问题的原因，具体可以概括为以下五个方面的原因：

2.1 我国证券市场制度设计存在着严重缺陷

我国证券市场制度设计存在着严重缺陷，造成中小投资者实际利益被忽略。与国外成熟证券市场相比，我国证券市场最突出的问题之一就是股权分置。由于历史发展的局限和特殊国情的限制，我国占公司股份总额三分之二左右的国有股和法人股流通受限，这种股份分割分置的状况极大地限制了资本功能，其直接弊端是流通股股东的权利难以保障。在股票发行制度安排上，流通股则采取高溢价向社会发行；二级市场的中小投资者需要支付更高资金成本来购买上市流通的股票，承担了很高的市场风险；在未来上市公司配股和增发的过程中，其利益还会不断受到侵害。在我国证券市场中退市机制不完善，ST、PT股票似乎成了资产重组的代名词，这些业绩极差的股票备受追捧，因为在关键时刻总有一些部门对其给予“照顾”，这种怪现象严重扰乱了证券市场秩序。

2.2 证券监管机构的监管作用失真

目前，证券市场中大量存在的侵害投资者利益现象与监管作用失真密切相关。对我国证券市场而言, 监管目标始终在发展与规范二者之间游移。监管目标若选择发展，往往忽视和放松监管，以牺牲市场的规范为代价；反之若选择规范，则会损害市场正常发展的基础，以市场的停滞和剧烈震荡为代价。监管不力产生的根源在于市场监管者定位不清、理念不明。[5]在监管过程中，监管机构常常充当运动员和裁判员的双重角色，这两者之间常常存在明显的利益冲突，从而导致监管者缺乏权威性和执法的自觉性。同时，监管者的理念落后、手段原始、习惯于搞运动，没有预防意识，片面强调发展，幻想仅靠发展解决问题，反而使病症

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越积越深。

2.3 上市公司质量不高，违规运作现象泛滥

我国上市公司大多脱胎于国有企业，证券市场早期为国企脱困与改革服务的职能定位，使不少原来经营不善的国企通过捆绑上市、包装上市，将发行上市当成脱困的便捷渠道，却忽视了改制的重要性。有的上市公司经营管理弊端层出不穷，经营业绩每况愈下，甚至造成退市的结局。上市公司是证券市场大厦的基石，上市公司行为规范与否直接关系到证券市场的稳定，关系到投资者的利益。然而，目前却有不少上市公司行为不规范。由于片面认为证券市场是企业圈钱的场所，假账的触面不仅涉及到上市过程，而且涉及到上市之后的经营管理、资产配置、资金运用、利润分配、信息披露等诸多方面。

2.4 证券市场中介服务机构服务效益较差

在我国，证券公司违规操作屡见不鲜，客户保证金被挪用现象较为普遍。前几年，国家审计署对全国90多家证券公司进行了全面审计，结果显示违规操作现象较为普遍，挪用保证金竟达千亿元，致使广大中小投资者的资金安全受到严重威胁。[6]其次，证券市场中介服务机构的业务水平不高，无法准确预测市场变化，不能为中小投资者提供可靠的投资服务。投资咨询业与场内资金勾结或者直接入市操作误导投资者，中小投资者由于投资能力有限，最容易受蒙骗。

2.5 中小投资者自身存在的弱点

我国证券市场是以中小投资者为主体的市场，投资者高度分散，投资者风险意识和自我保护意识较差。此外，投资者缺乏投资知识，往往根据股评、电视、报刊、广播和小道消息等证券资讯来源盲目炒股、跟风现象严重。由于多方面的原因，目前中小投资者投资理念以短期投资为主，还存在较强的投机性，甚至表现为一种过度投机、非理性投机。投资者更多的追求短期利益，较少关注上市公司的长期绩效，助长了市场的投机气氛。我国中小投资者的投机心理使得他们无法成为股市真正的投资者，相应的权益很难得到维护。

三、中小投资者的利益保护的有效途径

在我国证券市场还不发达的国情下，需要从中小投资者利益保护机制和中小投资者自身两个层次上解决问题，并逐步走出的中小投资者利益保护的有效途径。

3.1 中小投资者增强自我保护的措施

首先，作为我国证券市场的主体的中小投资者认清自身的作用和地位的同时，需要从自身角度的三个层面来增强自我保护能力：

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（1）提高市场风险意识，树立正确投资理念

美国1920年代的过度投机直接导致了1929年的股市大崩盘和随之而来的大萧条，最终的受害者还是广大中小投资者。股市的大崩盘和大萧条给美国政府、给广大投资者深刻的教训。在日趋完善的投资环境下，投资者逐渐成熟，主要精力开始放在基础价值分析上，投资者重视虚拟资本与实际资本的一致性，重视上市公司的质量，以公司未来股利的现值为基础确定股票的价格，投资理念以投资为主。因此，我国证券市场改革也吸取经验和汲取教训，我国证券市场的改革基本上是按照规范化、市场化、国际化三化要求展开，国有股问题和上市公司治理

[3]将会在规范中发展，在发展中规范。筹资者和投资者共同构成证券市场的主体，

在证监会努力改善投资环境的同时，广大中小投资者应主动配合改革，进一步规范自身投资行为，认真学习证券投资基本知识、证券市场法律法规，充分认识市场风险和强化风险意识，明确自身合法权益，树立以投资为主的投资理念。

（2）深入分析上市公司的财务状况和盈利能力

广大中小投资者可运用一定的财务指标分析法，对上市公司公开的财务报表信息进行分析、评价。下面简单介绍企业财务静态指标分析和财务动态指标分析两种方法。财务静态指标分析法是运用同期的一张财务报表的不同项目之间，不同类别之间或两张不同财务报表的有关项目之间的比率关系，从相对数上对企业的财务状况进行分析和考察。静态分析具体有三大类：企业偿债能力分析、营运能力分析和企业盈利能力分析。曾是农业产业化一面旗帜的蓝田股份，2001年的速动比率仅为0. 35，即扣除存货后蓝田股份流动资产只能偿还35%的流动负债。综合其他原因，也就不难理解：刘姝威得出蓝田股份已经是一个空壳的结论，建议银行应立即停止对蓝田股份发放贷款。财务动态指数分析法是根据企业连续数期的财务报表，通过计算报告期财务指标与基期同一指标的动态指数，以揭示各期财务状况和经营变化状况的一种财务分析方法。财务动态指数分析法能较好辨别企业盈余操作的可能性，如销售指数、资产质量指数、盈余质量指数等。运用这些动态指数分析郑百文、银广夏的年度报告，都显示出公司操纵盈余的可能性较大。

（3）积极培养良好的投资心理素质

树立正确的投资理念，掌握一定的技术分析方法并不意味投资者一定成为赢家，更为重要的就是投资者要拥有良好的投资心理素质。心理因素是无形的，潜藏于投资者的意识中，左右着投资者的投资行为。那么要成为证券市场的赢家、成功的投资者应具备怎样的心理素质？我们还是来了解被称为史上最优秀的投资者巴菲特的观点：首先，在投资过程中, 能够控制自己的贪婪和狂热。高位时由于行情始终向上所以不愿抛股，反而追涨买入；低位时行情下跌，心想行情还

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