《北京市建设工程施工综合定量评标办法(试行)》实施细则

导语：

市住房和城乡建设委员会会同市发展和改革委员会制定的《北京市建设工程施工 综合定量评标办法（试行）》（京建法〔2012〕27号）（以下简称《办法》）已 于2012年11月28日发布，2013年1月1日起实施。为贯彻落实《办法》的有关规定 ，明确工作标准，方便实际操作，制定本细则。

市住房和城乡建设委员会会同市发展和改革委员会制定的《北京市建设工程施工 综合定量评标办法（试行）》（京建法〔2012〕27号）（以下简称《办法》）已 于2012年11月28日发布，2013年1月1日起实施。为贯彻落实《办法》的有关规定 ，明确工作标准，方便实际操作，制定本细则。 一、适用范围 （一）适用时点

2013年1月1日后发出招标文件的建设工程施工总承包招标项目（把握标准：以 首次报送行政监督部门备案的报送日期为准；集中备案项目以招标文件的实际发 出日期为准），其招标投标活动应当按照《办法》的有关规定执行。 （二）评标方法

《办法》适用于综合定量评标的方法。为保证工程质量和安全，本市房屋建筑 和市政工程一般均应采用综合评估法进行量化评标。

招标人选择采用经评审的最低投标价法评标的，必须同时满足以下三项基本条 件，否则，行政监督部门不予备案相应招标文件： （1）招标项目技术简单，施工难度不大；

（2）有可操作的和科学合理的投标报价是否低于投标人成本的评判方法； （3）有可靠的评标组织和保证措施，包括能满足评标要求的评标委员会成员 的组成、评标时间、评标程序等。 二、资格预审文件编制

（一）招标人接受联合体投标的，应当在资格预审文件或招标文件中要求联合 体各方签订联合体协议书，明确约定联合体成员单位的职责分工和各自所承担的 合同工作量比例。

（二）联合体投标的，投标申请人应当按照资格预审文件规定，在提交的资格 预审申请文件中包括联合体协议书。

（三）资格预审评审后，联合体各方改变联合体成员单位的职责分工和各自所 承担的合同工作量比例，应当符合下列规定：

1.资格预审采用“合格制”的，改变后的联合体的资格条件应当符合资格预审 文件中规定的审查标准，否则其投标作废标处理；

2.资格预审采用“有限数量制”的，改变后的联合体的资格条件应当符合资格

预审文件中规定的审查标准，其中以评分方式进行审查的，改变后的资格条件， 按照资格预审文件中规定的评分标准评分后，其得分应当保证即便在资格预审阶 段仍然能够获得投标资格且没有对未通过资格预审的其他资格预审申请人构成不 公平，否则其投标作废标处理。

（四）在招标文件发出之前，改变联合体成员单位的职责分工和各自所承担的 合同工作量比例，该联合体应当向招标人履行告知义务，招标人应当组织原资格 审查委员会，重新对联合体的资格条件进行评审；

（五）在招标文件发出之后，改变联合体成员单位职责分工和各自所承担的合 同工作量比例的，该联合体应当向招标人履行告知义务，招标人应当记入开标记 录，并由评标委员会，依据资格预审文件中规定的评审标准，重新对联合体的资 格条件进行评审。

（六）根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十八条、第八十二条 的规定，投标文件递交截止时间后，投标人改变联合体成员职责分工和各自所承 担的合同工作量比例的，可能会因影响招标公正性而导致其投标无效、中标无效 、合同无效。因此，招标人应当在招标文件中预先作出规定，以避免此种情况的 出现，例如，招标文件可以规定：联合体协议书中载明的联合体成员合同工作量 比例不得调整；或者联合体协议书是合同文件的附件，对当事人有合同约束力； 或者其他有类似效应的规定。

（七）采用资格后审的项目或采用邀请招标方式的项目，招标人也应当在招标 文件中针对上述内容作出相应的规定。

（八）实行资格预审的项目，应当按照目前现行有关资格预审的有关规定执行 。资格预审委员会应当按照资格预审文件规定的评审方法和标准进行资格预审评 审。

三、招标文件编制

（一）投标人须知规定的开标程序

招标文件应当按照下列程序调整投标人须知中规定的开标程序： 1.宣布开标纪律；

2.公布在投标截止时间前递交投标文件的投标人名称，并点名确认投标人是否 派人到场；

3.宣布开标人、唱标人、记录人、监标人等有关人员姓名；

4.查询并采集本招标项目开标当日北京市住房和城乡建设委员会官方网站公布 的所有投标人企业市场行为信用评价分值，以及在招标文件设定了拟派项目经理 评分因素时，拟派项目负责人（注册建造师）的信用评价分值，并记入开标记录

表；

5．投标人代表按照投标人须知前附表规定检查投标文件的密封情况； 6．按照投标人须知前附表的规定确定并宣布投标文件开标顺序； 7．设有标底的，公布标底；

8．按照宣布的开标顺序当众开标，公布投标人名称、标段名称、投标保证金 的递交情况、投标报价、质量目标、工期及其他内容，并记录在案；

9．经投标人授权代表、招标人授权代表、监标人、记录人等有关人员当场核 对后，在开标记录表上签字确认； 10.开标结束。

（二）投标人须知规定的唱标内容

因电子化平台原因仍采用《北京市房屋建筑工程和市政基础设施工程施工总承 包招标文件示范文本》（2008年版）的，应当将原通用条款26.4替换为： 唱标时，宣读投标人名称、投标价格及其中的安全文明施工费、投标工期、质 量标准和投标文件的其他主要内容后，当场采集本工程开标当日北京市住房和城 乡建设委员会官方网站公布的所有投标人企业市场行为信用评价分值、注册建造 师市场行为信用评价分值（如招标文件评标办法中包含注册建造师定量评审因素 时），同时记入开标记录表，并由投标人授权代表、招标人授权代表、监标人、 记录人等有关人员当场核对。

联合体投标的，当场采集本工程开标当日北京市住房和城乡建设委员会公布的 联合体所有成员企业市场行为信用评价分值，并同时将联合体协议书中约定的分 工比例记入开标记录，经联合体授权代表、招标人授权代表、监标人、记录人等 有关人员在开标记录表上签字确认。 （三）评标办法规定的评标程序

招标文件应当按照下列评标程序调整评标办法有关评标程序的规定： 1.评标准备；

（1）评标委员会成员签到； （2）推选评标委员会负责人； （3）熟悉文件资料；

（4）暗标编号（适用于技术标暗标评审的）； 2.初步评审； （1）形式评审； （2）资格评审； （3）响应性评审；

（4）判断投标是否为废标；

（5）对投标文件进行基础性数据分析和整理工作（清标）； （6）算术错误修正； （7）澄清、说明或补正； 3.详细评审；

（1）技术标评审和评分； （2）商务标评审和评分； （3）判断投标报价是否低于成本； （4）澄清、说明或补正；

（5）第一次加权：评标委员会成员分别计算各投标人的商务标、技术标得分后 ，加权折算出各投标人的【商务标+技术标】合计得分；

（6）第二次加权：计算各投标人【商务标+技术标】的最终得分，在各投标人 【商务标+技术标】的最终得分的基础上，纳入信用标，进行第二次加权，折算出 各投标人评标总得分； 4.汇总评标结果；

5.推荐中标候选人或者直接确定中标人及提交评标报告。

采用《北京市房屋建筑工程和市政基础设施工程施工总承包招标文件示范文本 》（2008年版）的，按照以下程序进行评标： （1）评标准备； （2）技术暗标评审；

（3）对投标文件基础性分析和整理； （4）符合性与完整性评审； （5）技术明标评审； （6）商务标评审；

（7）技术标、商务标加权得分汇总； （8）信用标评审； （9）汇总评审结果； （10）推荐中标候选人； （11）编写评标报告。 需要特别说明的是：

1.联合体投标的，评标委员会应当依据开标记录中记录的市住房和城乡建设委 员会公布的各投标人的企业市场行为信用评价分值及联合体成员分工比例，折算

联合体的企业市场行为信用评价分值；

2.施工组织设计采用“暗标”评审方式进行的，评标委员会需将施工组织设计 （暗标）评审提前到初步评审之前进行。

3.招标人在招标文件中将投标人拟派项目经理（注册建造师）设为评分因素的 ，必须纳入注册建造师的市场行为信用评价分值。该市场行为信用评价分值在注 册建造师评分项的合计分值中所占权重不应低于50%。

（四）招标人应当依据《办法》第七条的规定，在招标文件中明确评标委员会 负责人主要负责的工作。

（五）实行工程量清单计价且使用计算机辅助评标系统进行评标的项目，招标 人在招标文件中规定进行清标的，评标委员会应当借助计算机辅助评标系统进行 清标，并对清标结果进行复核、确认。 （六）评分权重的设置 1.权重设置的原则

【商务标+技术标】总得分权重+【信用标】总得分权重=100%。其中： 【商务标+技术标】总得分权重=95%～80%； 【信用标】总得分权重=5%～20%。

【信用标】总得分权重应当符合《办法》附表的规定。其中，附表中的“建设 规模”以拟招标标段的规模标准或预计合同额为准，如果同一招标项目的建设规 模的规模标准与预计合同额适用不同的信用标权重，应当以其中较高的信用标权 重为准。

在【商务标+技术标】总得分权重中，技术标的相对权重一般不得高于40%，商 务标的相对权重不得少于60%。

招标人应当在招标文件中评标办法中区分技术标、商务标和信用标，并分别设 立具体的评标因素和评标标准。 2.使用标准文件的特别注意事项

使用《中华人民共和国标准施工招标文件》（2007年版）时，所谓权重设置是 通过在评标办法中分配不同的分值实现的。编制具体项目招标文件时，第三章评 标办法（综合评估法）正文部分第2.2.1（4）目“其他评分因素”应当细分为“ 信用标”和“其他评分因素（信用标除外）”；第2.2.1项规定的“施工组织设计 ”、“项目管理机构”和“其他评分因素（信用标除外）”为技术标；“投标报 价”为商务标；招标人应当按照规定的权重分配比例确定分值构成。其中“施工 组织设计”在技术标相对权重中分配的分值应当不少于90%。

评标时，评标委员会各个成员按照第三章 评标办法（综合评估法）正文部分

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