2010年9月18日全国联考申论真题

一、 认真阅读给定资料，简要概括山西省煤炭资源整合过

程中出现的几种主要争议。（15分）

1． 答：根据材料，山西省煤炭资源中主要存在以下几种争议。一.重组后能否保证全国煤炭供应量，出现拉郎配，国进民退等问题。二.单纯强调单位矿井规模是否科学。三.法律是否健全，以确保可以建立双方认可的准入和退出机制，特别是补偿方面能否做到充分，合理，及时。四.政府过多，过度干预经济引发投资者的合法权益的这种机制是否正确，合理化。

二、“给定资料7”提到，山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革，请结合资料内容，谈谈这一观点得出的主要依据。（20分）

2． 答：之所以要进行整合的原因是因为：一.改变煤炭多，小，散，乱的格局。二，减少资源回收的浪费。三，减少矿难的发生。四，压制腐败。而整合的过程中则需要：一，将煤矿压减到现有的百分之六十以上。二，以拥有先进技术，管理经验和资金优势的大型煤炭企业作为整合主力军。三，借助煤炭资源整合及企业升级改造提高煤炭回采率。而这些整合也确实达到了提高煤炭业生产力水平及可持续发展能力，煤炭产量逐级增长，提高财政贡献率，煤矿安全生产形式越趋越好等效果。甚至在对新农村建设上也帮助不少。因此我们说山西煤炭资源整合是场大近小退，优进劣退的改

革。

三、 结合“给定资料10东梁煤矿被低价转让”这一事例，

指出煤炭资源整合应从中吸取哪些教训？ 3． 答：根据梁煤矿被低价转让一事，我认为我们在进行煤炭资源整合时应该注重：1，煤炭转让时，应该确保其公平性，避免有人从中谋取暴利。2，在煤矿权属，企业性质还存在不确定性时不应该实行转让。3，注重煤矿转让的两大财产结构即实物资产与无形资产的转让，尤其是重中之重的采矿权转让。4，在进行煤矿转让时，不得偏离煤矿价值，造成国有资产的流出。

四、围绕“给定资料2”提到的“朔州途径”，写一篇议论文。（40分）

从朔州途径说开去

煤炭是我国极为重要的资源，而山西正是我国能源供应的重要城市之一。但由于正是我国能源供应的重要城市之一。但由于历史上的原因，煤矿分布形成了多，小，散，乱的格局。而这时，资源整合就成了刻不容缓，从根本上解决杂乱格局的有效手段。

而朔州市经过一系列的有效措施取得了巨大收益。为煤炭开采，整合等树立了好的榜样。

朔州市的成功经验总结主要有以下几点：首先朔州市本身就具有一些本土优势。它拥有先进的开采技术，管理经验和

资金优势的大型煤炭企业集团作为主力军，也有实力雄厚的发营企业作为辅助，因地制宜，互助协作顺利完成整合。 其次，进行产业升级改造。以淘汰落后产能为重点，提高煤炭回采率，

最后，通过“以煤补林”，“以黑补绿”等有效节能措施，切实保证了矿区生态的绿化和修复。从而提升了煤炭资源的利用率。

与朔州市的兼并重组手段相比，我们国家还有些企业不愿意与政府合作，阳奉阴违，不能顺利完成整合。也有些地方只顾一味开采煤矿而忽略周遭生态环境，降低森林碳化能力，更严重的还造成水土流失引发矿难。

我认为朔州市的一系列节能措施对于我国是非常重要的，不论从煤矿方面说，还是从别的资源方面说，节能措施都是非常必要的。竭泽而渔并不可取。有很多现实的例子都很好的验证了这一点。边开发边治理才可以更好的保证资源再利用。保证不会造成环境的破坏引发灾难。建立生态，生产，生活一条线可持续发展。

因此，现今仍存在矿难频发，开采秩序混乱的煤炭开采地区理应向朔州市学习。

然，事情往往具有两面性。朔州市的发展如此顺利，不仅取得了巨大的经济效益，还拥有了巨大的发展潜能，这样就很容易滋生腐败。我认为朔州在进行这一系列改造之外，

还应该加强监管制度，国家也应该对敢于贪污的，或者逃脱税务的人员加大惩罚力度，力求降低腐败。

为了更好的保障煤炭开发企业自身的合法权益，让他们可以全身心的投入整合，国家还应该出台一些相关的法律法规以保障其合法权益不受损害。

总的来说，确保煤炭发展工业的顺利发展也是我国“十二五”规划中的重要项目。煤炭工业不仅可以为我国带来巨大的经济效益，还是我国人民生活的重大支柱。

朗杰最后的批注及祝词：

通过整片文章的批改，有以下几点体会：

1、我之前也改过，交流过不少同学，同仁的卷子。你的卷子是属于较好的一类。

2、整片材料文章批注下来，可以看出你具备一定的文字表达水平，基础比较扎实，几乎没有发现低级的错误，比如：错别字等。

3、发现你做事比较稳重，建议在真正考试的那天，字写公正点，PL点，卷面干净点，尽量不要写错，涂改。 4、可以毫不犹豫告诉你，当你写完卷子上交，等老师再改你的卷子时，等于老师已经见到你了，大概的判断出你是何等人才。若，在卷面不干净，涂改的次数频繁，直接导致最终你的申论成绩成败与否。

5、快考试的时候，心态要调整好，对自己要有信心。 6、祝你好运，相信你没有问题！

2012年4月4日

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