第10课南通道路——地方自治的思想与实践

第三章 实践篇

【单元要旨】 实践的角度说，张謇付诸毕生精力的地方自治使南通成为中国早期现代化区域发展的典型例证

【学习建议】

第10课 南通自治——中国早期现代化的积极尝试

现代意义的“地方自治”是西方文明的产物，它强调的核心,一是防止权力的高度集中，

即为了体现以权力制约权力的原则，必须实行地方分权制，只有保证各个地方享有相对的自主权和独立性，才能使中央与地方形成相互制衡的良好状态。二是民众的自主参与过程。地方应和国家政体一样，实行三权分立的政府体制，以此充分表达人民自主权、自决权和法制化内核，也就是说，人民在法制化形式下的自主参与是自治内涵的根本所在。不难看出，地方自治实质上是资产阶级民主意识局涨和成熟的自然产物。

【学习目标】 1.知识与能力：通过张謇的自治实践活动，了解其为家乡发展做出的贡献，感受身边鲜活的、不割裂现实的历史。

2.过程与方法：通过东西方实现自治方法的对比，培养学生学习历史的基本方法。通过自治最终失败，学会多角度认识、分析问题的思维方式。

3.情感态度价值观：张謇实业富足不仅仅谋利，而是以关注、改善民生作为衡量标准。学习张謇这种大爱、奉献的精神，培养学生高尚的情操。

实现地方自治，是张謇毕生追求的目标，通过数十年的努力，使得南通成为中国早期现代化区域发展的典型，成为当时的模范县。张謇的自治主张主要集中在实业、教育慈善、社会公益等方面，它继承了中国传统的民本思想及乡里建设，也充满了现代色彩。

【资料回放】张謇在自治内容上接受了很多现代的文明成果, 但在自治的实现方式上则更多地保留了东方特色。在推行自治过程中，南通曾经有过形式上的自治机构，像地方议事会、董事会、自治公所，但却鲜有民众参与的功能，那么由谁来充当主持自治的权威人士呢？自然是以救国救民为己任的先知先觉的士人。南通自治从内容的设定到具体的运作都出自张謇个人的悉心安排和自觉自愿，上与政府下与民众都没有太大的关系，“全凭自己良心做去”，属于典型的精英运作。

实业在南通自治中起着支柱作用。自大生纱厂创办以来近30年时间，张謇陆续新建的企业约有60家之多，包括农工商及其与之相关联的金融、交通、服务等各个行业，形成本世纪初规模最为庞大、涉猎行业最为众多的一个资本集团。在这个巨型集闭中，纺织业和农垦业居于核心地位，被张謇视为重中之重，其他各行业则围绕着这两个中心形成了相互支持相互依靠的整体，形成了农工商相互协调的集团化经营。通过实业富足 民生是张謇不曾动摇的坚定信念，他在投资

通海垦牧公司

方向的选择上并不以利润的获取为唯一目标，是否有利于民生是重要的衡量标准。张謇曾发

誓要在通州、如皋、东台、盐城、阜宁五县境内，幵辟垦荒棉田百万或二百万亩。按照通海垦收公司的做法，每户领20 亩地，可供10万到20万户耕种，以每户5 口计，可供50万或100万人生活:“这种事业，我如不做，恐怕没有第二个人肯负此责任。”可见深厚的民生观念在他实业扩张中确实占有重要地位，而农垦区“栖人有屋、待客有堂、储物有仓、种蔬有圃、佃有庐舍、商有廛市、行有涂梁的安康富足让张謇由衷地感到欣慰。

“父教育、母实业”，实业与教育被张謇称为自治的两大支柱。在南通的自治实践中，与实业并驾齐驱的教育事业获得全面发展。师范教育和普通教育是南通教育体系的基础。“师范为教育之母”。通州师范的建立不仅是张謇投资创办教育的开端，也开了我国民办师范之先河，其后又有女子师范和各种形式师范讲习所诞生，为通海地区培养和输送了急需的新型教师。普通教育中张謇最注重小学教育的普及。根据中国和南通的实际，他明确指出单级小学应是初等小学的主要办学形式。所谓单级小学是指年龄不一、程度不同的数个年级的小学生合为一堂，由一两个教员任教的一种简易性小学。张謇在南通地区积极试验和推行单级学校，其成效很快影响到江苏乃至全国各地。在

此基础上，实业教育也蓬勃发展起来。在张謇主持下，南通20余年间所设立的实业学校数量之多、种类之繁在全国屈指可数。职业教育中既有服务于生产、服务于实业而设立的纺织专门学校和农科大学，也有一些是为民众创造更多的就业机会而设，如医学专门学校、商业学校、银行专修科、工商补习学校以及以女工为主的一系列传习所、讲习班均等。除此之外，还有一部分是围绕着自治某些特殊需要而设立的，如附设于师范学校的测绘专科、以后创办的清丈讲习所、巡警教练所、交通警养成所、监狱传习所等等。其实，无论是为实业、为生产，还是为社会、为生计，或是为自治、为建设，归根到底，均是张謇“学必期于用，用必适于地”这一办学指导方针的体现。

如果说实业是改善人民生活，教育是提高人的素质，那么协调社会发展过程中出现的各种矛盾和问题则需要慈善公益事业的补充。在南通自治中，慈善和社会公益事业发展迅速，极大地拓展了自治的领域和范围。博物苑和图书馆是南通最为重要的公益性文化教育机构，

它们搜集文物保护收藏图书的专业功能实际上起到了非常良好的社会效果，补充了学校教育的不足，同时把历代典籍文物珍奇瑰宝汇聚一堂，分类展示于众，大大增加了民族自豪感。伶工学社和更俗剧场的创建，以大众文化的形式促进了社会文明和改良。伶工学社无论是招生分科、教师招聘、课程设置、教学方法都体现出完全不同于旧式科班的现代戏曲教育的鲜明特征，既注意培养具有戏剧改革意识的新式演员，又强调为社会和大众服务的独立艺术地位。与之相匹配的更俗剧场不仅具有当时国内堪称一流的现代设备，更以推出改良社会、教育民众为宗旨的新剧目为己任，还实行了一套移风易

俗的新式管理制度。学社与剧场相互呼应，为南通的社会文化生活增加了前所未有的现代文明气息。

一系列全新的实业、教育、社会公益和文化设施的建立使南通的市政面貌发生了巨大改观，将南通由一个传统的县衙小城，变为一个初步具有现代功能的城镇。 【拓展思考】

1.张謇自治实践主要集中在哪些方面？各举一例说明。 2.根据所学知识，南通自治最终失败的原因有哪些？

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