国外政府推进制造业服务化的主要做法(2)

于此，芬兰政府编制了关于制造业服务化的延伸规划，明确其发展方向与路径；主要研发计划包括支持跨组织的合作，分析与发展相关议题、要素与模式等。

市场秩序与环境方面，芬兰政府设立每年一度的制造服务企业日（Industrial Service Business Day, ISBD），促进服务化转变企业的沟通与交流；同时出台相关规定规范市场行业秩序。

芬兰国家技术创新局（Tekes）将“服务业和服务创新”作为重点推进工作之一，提出“建立以顾客为中心的服务业是芬兰竞争力的来源”，并将制造业服务化也是芬兰“服务业和服务创新”的一个重要切入点，先后部署创新制造（SISU2010）、创新服务（Serve）、创新（Serve）、创新运营模式（Concept of Operations）等3项工作计划，对制造业服务化发展给予引导和资金支持。

表：Tekes推进制造服务化的三大计划

SISU2010：创新制造 （Innovative Manufacture） 2005-2009年 Serve：创新服务 （Innovative services） 2006-2010年 运营概念 （Concepts of Operation） 2007-2011年 促进芬兰企业制造/运营的专有技术（know-how），发展新的运营模式 发展一套属于芬兰制造业的促进创新服务概念和新服务创新营运模式，以强化制造营运模式的发展 业的基础创新能力，达成自主生产（Automomous production） 9300万欧元 （Tekes提供45%） 1亿欧元 （Tekes补助50%） 9200万欧元 （Tekes提供5100万欧元）

创新制造（“SISU2010计划”）从制造业的角度来思考制造服务化的

方向和可行性，提出制造业的创新思维，结合芬兰制造业的相关基本能力，发展新的生产方式和制造技术，在未来提供个性化产品。发展“创新制造”的三大技术基础：新的制造业生产方式和技术，应用于工业生产和物流的

信息通信技术，未来生产系统；及“创新制造”三大主题：柔性生产解决方案，先进生产和制造技术，自组织生产等，最终达到自主化生产。

创新服务旨在发展创新服务的理念，拓展芬兰企业提供先进服务的

领域。“Serve计划”提出开展服务模式创新从的四个方面：新的网络和价值链结构、技术和产品创新、组织创新、顾客对接和服务传递系统创新。通过举办“BestServ”论坛，建立厂商和客户跨组织的互动平台，促进制造服务化的创新。组织开展企业模型和生命周期运营相关研究技术以及定期举办制造服务企业等活动。

运营模式创新。芬兰国家技术创新局从企业战略和企业需求的角度出

发，研究探索与之相适应的制造和运营的方式。运营模式创新有三大重点，分别是：制定公司制造/运营战略的战略规划、开发创新运营概念所需的专有技术（know-how）和技能、发展创新运营概念；思想目标：开发制造和运营的相关专有技术（know-how）、发展新的营运概念模式、建立不同产业部门的联系网络、通过辅助服务计划，开发中小企业的专有技术（know-how）和技能。

三、对我国工业转型升级的几点启示

当前，我国工业发展正处于转型升级的关键时期，芬兰通过制造业服务化发展，巩固和强化了国际制造强国地位，其主要做法对我国工业转型升级有一定启示和借鉴作用。

（一）必须对制造业服务化给予高度重视

制造业服务化是突破低端锁定，破解制造业发展难题的关键。目

前在全球制造产业链上，我国仍然是代工角色，处于产业价值链的低端。我国之所以成为制造大国和世界工厂，在一定程度上是发达国家全球资源

配置，生产环节外包，开展制造业服务化的结果。开展制造业服务化将有利于我国的制造业向价值链高端延伸，增强国际市场掌控力和话语权，从而避免以往以牺牲资源环境和人力资本换取微薄回报的尴尬境地。

制造业服务化是提升我国工业整体协作配套水平，构建现代产业体系的必由之路。制造业服务化将促进企业重塑价值链重心，提升产业分

工协作水平，增强我国制造业大企业与中小企业的协作配套。制造业服务化能够促进资源有效整合，使我国制造业不再单纯依靠产品取胜，而更多的是向生产链的上下游延伸，依靠产业链资源整体优势。

制造业服务化是提升产品附加值的重要途径。当前制造、加工、组

装费用等业务已经滑落到价值链的低端。有数据显示，一部售价600美元的iPhone4手机的最终组装阶段成本只在11美元左右，只占iPhone总成本的7%左右。制造业服务化转变将有利于企业摆脱单纯的生产、加工和组装业务，转而向创造性更强、价值回报更高的方向发展，向价值链高端延伸。

（二）制造业服务化发展需要政府支持和引导

各国高度重视制造业服务化发展，纷纷将其作为制造业发展的重要战略。芬兰之外的一些制造业发达国家也有相类似的推动制造业服务化

发展的政策：欧盟制定了全套产业转型规划；美国基于环境可持续，提出制造业绿色发展；日本强调“制造系统的创新”，关系如何因应全球化的企业经营环境的变化，利用技术、企业内外流程改造与信息技术的应用，改造日本企业在本土的制造活动，并形成与海外工程或国际竞争对手的区分。新兴国家和地区如我国台湾地区则是偏重于政府提供研发补助的方式，推动制造服务化的发展。

当前，我国尚存在一些制约制造业服务化的体制、政策障碍。对

于制造业服务化发展还存在这一些税收、土地、金融等方面的政策制约，如重复征税、税率偏高、难以享受税收优惠政策，土地成本高、服务业供地较少，金融支持不足等，需要逐步破除制造业服务化发的障碍，扭转以往产业政策制定过程中“重制造业、轻服务业”的倾向，加大对制造业与服务业的支持与引导。

我国企业制造业服务化刚刚起步，仍需规范外部发展环境。调查

显示，中国制造业的服务化进程相对落后，具备服务型制造能力的企业仅占所有企业的2.2%，这一比例即使在发展中国家也属于较低行列。我国一些制造业企业已经开始注重打造和提高自身核心竞争力，加快向产业链价值链高端延伸的步伐，但企业服务化发展动力不足，商业模式创新不足，服务化转型经验匮乏，制造业向服务转变的市场基础薄弱，还需要政府努力营造良好外部环境。

（三）当前推动制造业服务化转型的几个重要着力点

研究制定制造业服务化发展战略。开展专题研究、设立推进机构和

发展论坛，建立制造服务融合的专项基金，鼓励制造服务化营运的服务模式的创新，建立服务企业制造服务化运营创新经验的各类平台，协助企业进行运营模式和服务的研发创新。

鼓励企业服务化发展。鼓励企业基于原有的产品制造能力提供延伸

的增值服务。借助技术手段或管理手段的创新，突破原有的产业边界，延伸或拓展进入到服务业的产业活动领域。

推动制造业企业商业模式创新。注重新技术应用与系统整合、营运

模式创新相结合。依靠各种新技术的应用开发，综合应用各领域的相关技

术，开展集成创新，不断改善服务的效率，创新服务体验和服务模式。

大力推动“两化”融合。信息技术已经广泛渗透于产品设计、客户

定制、集成制造、市场营销、供应链管理、质量管理、测试认证、金融服务等环节，串联起制造、服务提供的整个过程，推进制造业服务化的过程也就是进一步推进工业化信息化融合发展的过程。

推动产业集群化发展。支持产业链上、下游企业集聚发展，鼓励企

业间的协作。支持中小企业加快走“专、精、特、新”发展道路，加强与产业龙头企业的配套协作。支持产业集聚区建设，共享服务化资源。

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