城市规划概论

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课程论文

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城市规划概论

由武汉市总体规划引起的思考

土木工程与建筑学院

建筑学 1103 彭恺

2014 年 11 月 3 日

摘要

本文对《武汉市总体规划（2010-2020）》进行了解读，重点关注并评价了区域统筹中新城建设和绿色生态的部分，并且通过与伦敦新城建设运动的以及众多经典案例的对比，来反思《总规》的设计思路，同时，通过与美国规划管理政策的对比提出了笔者对规划实施的思考，在文章最后提出笔者对于发展武汉城市软实力的展望

Abstract

This essay has analyzed the Wuhan Urban Comprehensive Planning (2020-2020), focusing on regional planning and environmental conservation part. By comparing this project to the London Newtown Movements, this essay reconsiders the design methods of the Wuhan Urban Comprehensive Planning (2020-2020). Meanwhile, through comparing American urban planning policies to related policies of Wuhan, the writer puts forward several potential solutions. Finally, this essay discussed issues about City Soft Power.

关键词

武汉市总体规划（2010-2020） 城市规划 新城建设 规划实施 城市软实力

Key word

Wuhan Urban Comprehensive Planning (2020-2020) urban planning newtown planning and implement City soft power

本文由三个方面组成：第一，对《武汉市总体规划（2010-2020）》的介绍，这一部分会尽量用最少的篇幅带过；第二，对规划方案部分内容的评价，在评价过程中，本文首先提出在该部分规划中可能出现的问题，并且结合与国内外相关案例的对比，反思《总规》如此规划的原因。第三部分则讨论笔者在论文写作的过程中，查阅相关资料后对规划管理实施方面、以及城市软实力的个人思考。

一、规划方案简介

《武汉市总体规划（2010-2020）》（以下简称《总规》）是基于《武汉市总体规划（2006-2020）》的修订版，于2010年3月8日通过国务院审批。在此将《总规》的内容简要概括为以下五点：

1.城市性质：《总规》武汉市的城市性质定义为：湖北省省会，国家历史文化名城，我国中部地区的中心城市，全国重要的工业基地、科教基地和综合交通枢纽。

2.主城区规划：主城区要依托“两江交汇、三镇鼎立”的自然格局，逐步完善汉口、武昌、汉阳的功能，促进一体化发展。依照“两降三增三保”的原则，调整主城区功能布局。

3.区域统筹：加快卫星城镇发展，依托主要交通干线，建成以主城区为核心的多轴、多中心、开放式的城市空间布局

4.交通运输：在都市发展区构建“环网结合，轴向放射”的干道系统，强化“三环十八射”的道路网格格局，重点解决过江交通。

提升对外交通功能，构建“十”字形的京广、沪汉蓉快速铁路系统，建设联系区域中心城市的4条城际铁路，形成1小时通勤圈。

5.绿色生态：建设资源节约型和环境友好型城市。设置六大生态绿楔，将湖泊和山水引入城内，形成“轴楔相间”的城市格局，降低城市热岛效应。

《总规》的内容极为丰富，而鉴于篇幅所限，本文第二部分仅重点讨论其中的区域统筹和绿色生态部分。

二、规划方案评价

1、新城建设可能出现的问题

已经有观点提出，尽管武汉市的发展势头迅猛，但放眼湖北省境内，武汉市聚集了过多的资源，同时也承受了过多的人口、环境与交通压力，这对区域的长久发展是不利的。为了缓解这一情况，一方面应当支持湖北省内的其他城市加快发展，另一方面则是在武汉市周边建设新城以缓解主城区的压力。

然而，建设新城的过程中可能出现种种问题：新城的建造是为了疏导主城区的人口，同时，为了加强主城与新城的联系，一定会利用轨道交通和公路将主城与新城联系起来。然而，主城区的资源和就业机会明显多于新城，那么，“在新城买房，在主城区工作”这样的思路也很符合民众的消费心理。随之而来的问题

则是，主城区的人口压力并没有减少，新城成为“睡城”，上下班通勤也会造成极大的交通压力，城市资源遭到了浪费——这种现象已经在北京、上海等地初露端倪，首都变“首堵”，这对城市带来了极大的人口负担和环境负担。

2.伦敦的经验

在新城建设上，19世纪到二十世纪初伦敦的新城建设运动便是很好的先例。 19世纪初，伦敦是世界上最大的城市，已将近拥有100万人口，为了控制过大的城市密度，霍华德在1899年发起成立了花园城市联合会，并在伦敦郊区建设了两座新城——莱切沃斯（Letchworth）和韦林（Welwyn）。此时的新城建设是为了疏导伦敦过大的人口密度，而随着二战接近尾声，大批退伍军人即将返回英国，建设新城的需求则显得更为迫在眉睫。

新城(NewTown)理论源起于英国人阿伯克隆比1940年的大伦敦规划。这一理论是在田园理论基础上的进一步发展。该理论认为，正确的城市发展格局应当像植物长“芽”，“芽”与“芽”之问穿插农业用地，相互之间有快速交通联系，这些幼芽集中在一个规模较大的中心城市周围。这种理论所追求的目标是为了避免城市的无止境蔓延，能够如细胞一样形成多中心模式。而新城的特点则有：

（1）由于具有自己的工业体系，相对独立，对中心城区的依赖减小 （2）职居平衡，有充足的住房资源

（3）与大城市相比有更为舒适的生活条件，经济压力小

3.与《总规》的对比 (1)工业入驻 由此可以看出，在伦敦的新城建设的过程中，往往将吸引工业入住作为首先考虑的要素。只有新城有了自己的工业体系，新城才不会成为“睡城”。在《总规》的说明文字中也提到，对主城区的调整原则之一便是将传统工业外迁，只有在主城区发展第三产业或者高附加值的产业，才能实现主城区土地利用效率的最大化。同时，传统工业的外迁也给新城发展带来了机遇。例如，在人才资源的分配方面，主城区的第三产业、金融商务与教育医疗等行业需要的是具有一定学历的人力资源。而对于缺乏学历条件的外来务工人员，或原本的务农人员而言，以传统工业为主的新城能为他们提供更合适的工作岗位与价格合理的住房。

如图2-1所示，《总规》在对新城的规划中，根据新城所在的地理位置和自身条件给出了新城经济发展的定位。（见下表）

新城组群 北部 东部 东南

核心城市 盘龙城、横店、武湖

阳逻、北湖 豹澥、流芳

地理特点

天河机场所在地 主城区上风向、长江穿城 毗邻光谷高新技术开发区

发展工业 航空物流，综合居住 纺织业、港口运输、钢铁与化工制造外迁 光电子、生物医药、机电一体化、生态居住

教育科研、现代物流

南部

纸坊、黄家湖、郑店 毗邻中南民大、中南财经政法大学、武汉工程学院、诸多二

西南 西部

级学院与大学科技园

常福、纱帽、薛峰 城市下风向 吴家山，蔡甸，金银湖

毗邻汉口商业区

汽车及零配件、点子信息、家电制造 食品加工、现代物流以及大型居住区

来源：自绘

从上表可以看出，各个新城都有条件发展自身的特色工业体系，可以提供大量就业岗位，而西部与北部两个新城组群在几何距离上更靠近主城区，通勤代价较小，因而在这两个新城建设大型居住区，有助于缓解汉口地区的住房压力。

（2）“多轴多心”与“植物长芽”

在阿伯克隆比的新城理论中，新城应当像主城长出的“幼芽”一样，“芽”与“芽”之间穿插农业用地，并用快速交通彼此相连。《总规》提出的“一核一带三区四轴”1则与该理论有着异曲同工之妙。同时，《总规》将武汉市域划分为都市发展区和农业生态区，把城镇建设重点控制在都市发展区内，适当提高开发强度，实现城市空间的聚集发展。农业生态区内严格保护生态环境。

与上一轮规划对比（图2-2），上一轮规划一味强调生态和农业用地的保护，导致规划新城远离主城，然而在实践中证明，新的城市生长点仍然贴着主城边缘，脱离规划自行发展。新一轮规划一方面尊重城市自身的发展规律，同时重新划定了农业生态区的范围，允许新城借助主城区的资源轴向生长，同时在新城组团之间保留绿地，防止新城的无序蔓延。保证新城有良好的成长环境，同时也保护了生态与农业用地。

图2-1 图2-2

1

①一核，即作为城市圈发展极核的武汉都市发展区；一带，即以武汉东部组群、鄂州市市区、黄石市区、黄冈市区为主体，共同构成的武鄂黄城镇连绵带；三区，即西部仙（仙桃）天（天门）潜（潜江）、西北孝（孝感）应（应城）安（安陆）、南部咸（咸宁）赤（赤壁）嘉（嘉鱼）3个城镇密集发展协调区；四轴，即以交通为导向、以城镇为依托、以产业为支撑的4条区域发展轴。

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