浅谈城市化进程中失地农民问题及其对策(2)

（四）失地农民思想观念未转变

失地农民不再是农民，他们面对的是城市生活，但本身还是农村人的思想观念。失地农民纳入城市居民后，生活费用支出较多，远远高于农村，许多农民为了应付日常生活已是精打细算，还要考虑日后子女读书、就业、医疗等，生活处境艰难。在日常生活方面，低收入、高消费的城市生活使得失地农民难以对城市生活产生认同。

（五）失地农民难以适应生活

由于目前失地农民的安置大多是集中地封闭安置方式，失地农民大多仍聚居在城市近郊的回迁小区，仍处于城市的边缘地带，平时很少与城市居民打交道。同时，城市居住模式也使得失地农民的互动次数开始减少，可以说，失地农民的社会交往既保留了农村特点，又有了些城市的特征，兼具传统社会和现代社会的双重特征。同时，由于失地农民过分依恋土地，使得他们对城市生活信心不足， 面对繁杂而陌生的城市生活，油然产生一种茫然不知所措的心理，非常苦恼和烦躁，影响了他们的正常生活。

三、解决失地农民问题的对策

（一）统筹城乡经济发展，不断增强经济实力

党的十六大提出：解决“三农”问题必须统筹城乡社会经济发展。“城乡统筹”就是要对农业和农村经济结构进行战略性调整，为农村经济发展开拓新的空间，为农民增收开辟新的途径，提高农业的竞争力；要靠加快城镇化、城市化进程，鼓励农村富余劳动力向非农产业转移，逐步实现工业与农业、城市与乡村发展的良性互动。

（二）建立健全的土地征用及补偿制度

集体土地征收补偿不仅要考虑农民丧失土地的自身价值，更应从农民日后生计的维护和可持续发展角度为农民的长远利益提供保障。为了切实保护农民利益，征地补偿应充分考虑农村经济发展和农民收入增长的实际，以农民征地补偿费全部进入社保后能领到的城市居民最低生活保障金为参照来提高补偿标准，以土地的市场价值为依据，不能以侵害农民利益为

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代价降低建设成本。给被征地农民的补偿，应当包括对生产资料的补偿和对生活保障的补偿。补偿方式要灵活多样，补偿时不仅要考虑土地作为生产、生活资料的补偿，还要考虑失地农民市民化过程中居住安顿、重新就业所需的困难补偿。

（三）加强对失地农民的就业宣传和培训

针对失地农地受教育程度较低，年龄偏大等问题，政府应以市场为向导，开展多层次、多领域、多样化的教育和培训，逐步增强失地农民就业适应能力，提升农民自主就业的意识，使失地农民掌握相应职业技能和维权意识，以及在心理方面能尽快完成从农民到市民的角色转换，为其再就业和创业打下基础。此外，对自主创业的失地农民提供优惠政策，加大扶持力度。对自主兴办二、三产业的人员，政府应正确引导 和鼓励他们做一些力所能及事，扩大就业门路，对经营缺乏资金的农民提供适度的信用贷款，让他们感到政府部门为人民办事是实实在在的。

（四）不断完善失地农民社会保障制度

建立健全的失地农民社保制度，失地农民基本医疗保险制度，实行与城镇职工一样的基本医疗保险制度，加快建立失地农民基本生活保障制度体系，妥善解决失地农民基本生活问题。失地后的农民已不是传统意义上的农民，传统观念认为凡是住在农村，从事农业、具有农村户口的人都是农民。

（五）建立失地农民失业保险制度和基本养老保险制度

首先应建立失地农民最低生活保障制度，对没有达到城市低保标准的失地农民，全部纳入城镇最低生活保障范围，享受与城市居民同等的最低生活保障，解决失地农民中的基本生存问题；其次，建立由国家、集体和个人共同承担的资金筹措机制的农民基本养老保险制度，确保使被征地人员在年老时有稳定的基本生活费，真正让广大失地农民老有所靠，老有所养。作为政府有责任为自己的公民投保，同时政府的参与能增加失地农民的信任感。

（六）完善农村劳动力转移的服务体系

完善农村劳动力就业转移的服务体系，认真落实国家有关的优惠政策，对于增收农民收

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入，更好的解决城市化进程中的失地农民问题，具有直接而现实的意义。虽然我国城市化进程取得了一定的成就，但是农业依然是我国社会经济中最重要的基础产业，特别是在我国进一步转变经济发展方式和重大项目的推进过程中，农业所起的支撑作用更是不可忽视。总之，失地农民问题的安置是一个极其复杂且艰巨的问题。要从保障农民根本利益出发，积极探索和建立市场化取向、科学合理的保障方式，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，确保失地农民生活无后顾之忧。

参考文献：

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