xx县关于《政府工作报告》的起草说明(2)

县被省委、省政府命名为“平安县”的情况作了简要交待。

7、社会各项事业蓬勃发展。这部分主要从教育、卫生、计生、科技、文化、广播电视等方面叙述了全县实施科教兴县战略、人才强县战略和促进社会事业发展取得的新进展。

8、八件实事全面完成。这部分就县政府去年向全县人民承诺的八件实事的实施结果作了通报。

《报告》在全面总结成绩的基础上，还实事求是地分析指出了全县经济社会发展中存在的困难和问题：一是经济结构性矛盾依然突出，第一产业大而不强，第二产业比重较低，第三产业发展缓慢，保障工业经济大发展、快发展的环境容量和水源、土地等基本条件受限，提高工业经济在国民经济中的比重任务艰巨；二是骨干财源培植虽然取得了一定成效，但进一步增强财政的造血功能任务艰巨；三是农村基础设施仍较薄弱，农业产业化水平和城镇化水平不高，县城功能不完善，难以发挥第三产业发展所需的集聚效应。四是少数单位、个别点位干部职工缺乏开放意识、发展意识、落实意识、艰苦奋斗意识，开拓创新精神不强，干事创业的信心和拼劲不足。五是全县发展任务繁重，各种矛盾凸显，在新旧矛盾交织中求和谐、促发展有一定难度。

总的来说，《报告》对一年来的工作全面客观、实事求是的作了总结和回顾。

(二)关于2011年的工作?

2011年政府工作的总体要求、预期目标和主要任务，是根据中央、省、州的大政方针和县委十届二次全会精神提出来的。

总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认

真贯彻十六届六中全会和省、州相关会议精神，全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，以实现又快又好发展为主题，继续打牢基础，突破工业发展瓶颈，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，努力实现速度、质量、效益相协调，人口、资源、环境相协调，以实际行动迎接党的十七大胜利召开。

《报告》提出的2011年预期目标是：全县生产总值增长10%以上，财政总收入和一般预算收入分别增长12%以上，工业总产值增长30%以上，社会固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长11%，农民人均纯收入和城镇居民可支配收入分别增长7%和8%；人口自然增长率和城镇登记失业率分别控制在6.62‰和1%以内。

《报告》围绕建设繁荣文明开放和谐新弥渡的目标，立足当前我县经济社会发展的实际，提出了2011年“12658”的工作思路。

关于突出又快又好发展这一主题。《报告》从现阶段我县县情出发，站在全州、全省乃至全国发展的大格局中来审视自己，着重就如何实现又快又好发展的问题作了部署。一是要立足于快速，服务于科学，“快”字当头，“好”字贯穿，确保主要经济指标以略高于全省全州的增速发展；二是要在快中求好，坚决把思想统一到科学发展观的要求上来，在不断优化经济结构和转变经济增长方式中求快，在节约能源和保护生态环境中求快，在推进改革开放和开拓创新中求快，在提高经济运行的质量效益和让全县人民得到实惠中求快，坚定不移地把又快又好发展的要求落到实处。

关于主攻工业经济和基础设施建设两个重点。《报告》从强力推进重点工业项目建设和强力打造小企业群两个方面拓展工业经

济总量，坚定不移地实施项目推动战略，加强农田、水利、市政、道路交通和信息化等基础设施建设，切实增强发展后劲。

关于实现非公经济、农业产业化、城镇化、招商引资、教育改革发展、人力资源开发六个突破。《报告》进行了全面安排：一是按照“强工、活商”的原则，放手发展非公经济，着力提升非公经济的总量和质量；二是坚持用工业的理念谋划农业，加快发展现代农业。三是严格按照县城总体规划修编，加快县城建设步伐，加强城镇管理；四是围绕重点项目抓招商，完善招商引资政策，建立健全招商引资制度；五是按照“整体规划、一次征地、多方筹资、分步实施”的原则和做优一中，做大二中，做强职中，扩建弥城二中，同步建设其它中小学校的思路，加快教育改革与发展步伐；六是针对我县人均耕地少、农村富余劳力较多的实际，以更硬的措施、更大的力度、更优的服务输出劳务。

关于抓实构建和谐弥渡、新农村建设、财税金融、改革发展和优化环境五项工作。《报告》全方位、宽领域、多层次的作了安排部署：一是以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，切实改善民本民生，努力使全县人民居有其所、病有所医、子女有学上、权益有保障。二是继续把新农村建设作为解决“三农”问题的着力点和突破口，坚持“多予、少取、放活”的方针，加大统筹城乡协调发展力度。三是培植壮大财源群体，努力做大财政“蛋糕”，确保全年财政总收入和地方一般预算收入分别完成9619万元、6006万元。四是继续抓好集体林权制度改革，不断深化农村税费改革，进一步加强和规范全县事业单位合同制工人的管理；五是全力营造公平正义、风清气正的发展环境。

关于办好八件实事。《报告》结合中央和省州继续稳定并大幅度增强财政对农业农村支持力度和扩大公共财政覆盖农村范围的政策，将新农村建设工作摆在2011年的八件实事之首，并作为重中之重的工作来抓。同时，关注民生，进一步解决好民生问题，营造安定有序的社会环境。

(三)关于加强政府自身建设

强化政府自身建设是建设繁荣文明开放和谐新弥渡，完成全年各项目标任务的坚强保障。因此，《报告》将其单独作为一个部分，围绕建设“法制政府、服务政府、责任政府、效能政府和廉洁政府”的目标，从转变政府职能、强化行政责任、加强队伍建设、严格依法行政四个方面作了安排部署，确保政府机关的正常、高效运转。 总之，《报告》对2011年工作的意见，以科学发展观统领全局，既突出了重点，也兼顾了一般，既有明确指标，也有具体可行的措施，体现了科学、全面、协调和可持续发展，只要全县上下齐心协力，《报告》提出的建设繁荣文明开放和谐新弥渡的目标是一定能够实现的。

三、《报告》的主要特点

《报告》的起草遵循了民主、科学、实践、创新和政务公开的原则，今天提请会议讨论的《政府工作报告》，具有以下四个突出的特点：

（一）指导性。《报告》坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，紧扣实现经济社会全面、协调、快速、可持续发展，确立新目标，提出新任务，制定新举措，通篇贯穿了党的十六大、十六届六中全会、

中央经济工作会议和省第八次党代会、省“两会”、州第六次党代会、州委六届二次全会、州“两会”、县第十次党代会和县委十届二次全会精神，突出发展这个第一要务，全面落实科学发展观，进一步深化改革，扩大开放；进一步统筹兼顾，协调发展；进一步转变经济增长方式，努力实现全县经济社会又快又好地发展。

（二）科学性。《报告》的形成，经历了调查、积累、研究、起草、反馈、修改和再调查、再研究、再反馈、再修改这样一个循序渐进的过程，体现了马克思主义认识论。《报告》总结2010年工作成绩较为客观，提出的2011年工作意见，既总揽全局，又突出重点，既有宏观目标，又有针对性措施，指导性和可操作性较强。

（三）系统性。《报告》涉及的内容多，政策性强，事关全县发展大局，既是有机统一的整体，又是宏大的系统工程，各个部分之间都有着紧密的逻辑联系。第一部分关于2010年工作的基本估价，是第二部分形成的基础，第二部分关于2011年工作意见是报告的重点，第三部分关于加强政府自身建设又是确保年度工作任务完成的保障。另外，计划、财政报告与《政府工作报告》有机结合，相互呼应，形成统一整体。

（四）务实性。《报告》行文力求语言简练平实，尽量多用短句，尽量不用修饰语；总结成绩只摆结果，大话、空话、套话少，重点突出，语言简练；分析问题和形势，力求全面透彻，不遮不掩、不回避矛盾、不畏惧困难；提出年度预期发展的主要目标力求既尽力而为，又量力而行，有保有压，重在发展，重在快中求好；安排工作统筹考虑，各有侧重，既保持了工作思路和重大举措的连续性和稳定性，又充分体现了年度特点和求真务实、开拓创新的要求。

整个《报告》不贪大求多，不空喊口号唱高调。《报告》在征求意见中普遍得到认同和好评，认为是一个以人为本、科学发展、凝聚人心、统一思想、团结鼓劲、求真务实、开拓奋进的报告。? 总之，整个《报告》符合党的十六大、十六届六中全会、中央经济工作会、省第八次党代会、省委八届二次全会、省“两会”、州第六次党代会、州委六届二次全会、州“两会”、县第十次党代会和县委十届二次全会精神，符合科学发展观、正确政绩观和马克思主义群众观，是一个基本成熟的报告，但也还有许多不足之处，我们将根据大家讨论所提出的宝贵意见建议，进一步修改完善，使之更科学和更切实可行。

我的说明完了，谢谢！

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