中国电力工业变革与发展的战略选择

中国电力工业变革与发展的战略选择

肖鹏

引言：低碳导向的能源变革

2008年是电力行业深刻反思之年。在改革开放30年的历史性时刻，我们经历了冰雪灾害、汶川地震等特大自然灾害、金融危机以及由此引发的全球性经济衰退等一系列重大事件，这促使我们站在一个新的历史高度，从人的终极关怀出发，进行更加深刻、更加本质的思考。终极思考是一种哲学思考，其出发点和落脚点都是为人类寻找安身立命之所和永续发展之路。

一个有趣的现象是，当工程师从社会责任的高度反思工具理性和价值理性的关系，追问“为什么发展，发展为了谁？”的问题时 [注1] ，经济学家则从建立后危机时代世界经济新体系的视角，思考如何在新的约束条件下平衡各种变量间的关系，追究危机和衰退到底是“周期性波动”还是“结构性震荡”问题 [注2] 。非常耐人寻味的是，二者思考的结果，均指向了“ 结构性问题 ”。而解决结构性问题， 必须在全社会重建核心价值观，确立新的约束条件，并在此约束条件下重新平衡各种变量关系，重新配置相关要素资源，实现结构性转型。 事实上，当前中国经济可持续发展所面临的重大困境，正是高碳型的产业结构和相应的粗放型经济增长模式问题。不合理的产业结构和消费结构，形成了“高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放型经

济增长模式，这种 结构性矛盾 正是制约我国经济可持续发展 第一位的、重大而紧迫的 问题。限于篇幅，本文不能对此展开讨论，而仅就低碳经济条件下电力工业变革与发展本身和系统内的问题进行分析研究。

近代西方发达国家的工业化和现代化过程，在走过一段以“天人相分”为基本理念的道路之后，已经对其造成的资源与生态破坏的恶果进行了深刻反省。近年来兴起的 “低碳经济” 概念，正是在全球气候变化这一背景下，首先发端于西方，进而对世界产生了深远的影响。所谓低碳经济，就是以低能耗、低污染为基础的经济，即在低碳排放条件下实现经济的持续增长。2007年9月， 胡锦涛主席在APEC会议上指出： “气候变化从根本上说是发展问题，只有在可持续发展的前提下才能妥善解决……应该建立适应可持续发展要求的生产方式和消费方式，优化能源结构，推进产业升级， 发展低碳经济 ，努力建设资源节约型、环境友好型社会，从根本上应对气候变化的挑战。”

能源行业是经济发展的基础和碳排放第一大户，因此， 必须大力提高能源利用效率，开发利用新能源，优化能源结构，推进产业升级，这是低碳经济的核心所在。为此，必须抓住机遇，大力推进能源变革。作为能源行业的主力军，电力企业应当以科学发展观为指导，顺应能源变革的历史潮流，主动在战略方向上进行变革与调整，走出一条科学发展之路，在能源变革中担当大任。 我国电力发展战略调整的紧迫性

改革开放三十年，我国电力事业的快速发展为GDP年均增长9.8%提供了有力支撑。2008年，我国电力装机容量达到7.93亿千瓦，全社会用电量34268亿千瓦时，均仅次于美国居世界第二位。 在我国电力事业快速发展的同时，一些深层次的矛盾与问题日益积累和加深，使电力工业的可持续发展面临诸多困境。 困境一：一次能源资源面临枯竭，相关要素资源严重短缺。 近年来，我国电力装机急速增加，需求预测一再被突破。例如，根据国家发改委能源研究所周大地主编的《2020中国可持续能源情景》（2003年版）预测，2020年电力装机容量最多为8.20亿千瓦；但仅仅6年后， 我国2009年电力装机容量预计将达到8.6亿千瓦，已经超出预计的2020年装机数。

根据中国2050年达到目前中等发达国家水平的经济发展目标，中科院可持续发展战略研究组设计了未来中国发展的“基准”、“低碳”和“强化低碳”三种情景 [注3] ，利用模型定量分析了2005年-2050年不同情景下的能源需求和二氧化碳排放情况，2050年的一次能源需求、电力需求以及碳排放预测如表1、表2、表3。 表1：2050年一次能源需求量 （百万吨标煤）

情景 煤 油 天然气 水电 核电 风能 太阳能发电 生物质能发电 醇类 汽油 生物 柴油 合计

基准 2924.6 1835.5 668.0 396.9 595.4 102.5 - 86.3 38.9 9.2 6657.4

低碳 1984.4 1025.0 745.5 422.0 795.5 168.8 19.7 67.5 43.5

14.0 5250.0

强化低碳 1714.7 1031.9 709.9 420.0 761.2 238.9 36.7 63 23.4 14 5013.7

表2：2050年发电装机容量 （万千瓦）

情景 煤电 油电 天然气 发电 水电 核电 风电 太阳能发电 生物质 能发电 合计

基准 126103 3259 24140 34304 27933 16036 - 4345 236118 低碳 79499 1116 21920 48057 38751 28704 3907 5358 227312

强化低碳 60321 1042 20453 47853 38836 40621 7720 5000 221845

表3 ：化石燃料燃烧二氧化碳排放量 （单位：百万吨碳） 年份 基准情景 低碳情景 强化低碳情景 2005 1409 1409 1409 2010 2134 1943 1943 2020 2779 2262 2194 2030 3179 2345 2228 2040 3525 2348 2014 2050 3465 2406 1395

注：碳与二氧化碳的数量折算关系为：1吨碳相当于3.67吨二氧化碳。

麦肯锡公司发布的《中国的绿色革命》研究报告也对中国2030

年的能源需求和温室气体排放进行了测算，其测算结果与中科院可持续发展战略研究组的测算结果对比如表4。麦肯锡预测的减排情景下2030年装机容量高于而发电量低于中科院的预测，主要原因可能在于二者预测的电力结构不同（表5），麦肯锡预测的风电和太阳能发电容量均远远高于中科院，煤电较低，而风能和太阳能的等效利用时间均远远小于煤电，因而要增加装机容量。对新能源利用程度的不同体现在减排潜力上（新能源利用是减排的重要措施之一，其它减排措施还包括提高能效、增加森林面积等诸多方面），麦肯锡预计的减排潜力为67亿吨CO 2 e（二氧化碳当量），其中电力行业的直接减排潜力为28亿吨；中科院预计的减排潜力为44亿吨CO 2 e（强化低碳情景与基准情景相比）。

表4：2030年我国电力装机和温室气体排放预测 项目 麦肯锡 [1]

中科院可持续发展战略研究组

基准情景 减排情景 基准情景 低碳情景 强化低碳情景 电力装机 （亿千瓦） 20.21 21.22 18.27 16.97 16.60 发电量 （亿千瓦时） 92550 81050 108628 95226 90464 CO 2 e （亿吨） 145 78 146 107.57 102.21

表5：2030年我国发电装机结构预测 （单位：亿千瓦） 煤电 天然气发电 水电 核电 风电 太阳能发电 生物质发电 油电 合计

麦肯锡 （减排情景） 5.5 1.44 4.37 1.82 3.8 3.8 0.48 21.21

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