公共事业管理(2)

2015年第二学习阶段(本科)

府及工作人员违法行为的控告。通过以上措施能够得到确保国家机关依法办事，代表人民意志管理国家事务，防止公权的异化。 （2）行政监督制约

行政监督的主要任务就是发现和纠正一切违反国家行政管理原则的行为，防止和纠正行政管理或活动中的偏差，确保行政目标的实现。

在整个20世纪西方行政法治发展过程中，行政机关的监督制度是一个不可忽视的内容。面对行政权力的日益扩张，行政机关的监督制在其起内部逐渐发展起来，并成为公共权力监督的重要组成部分。各国政府通过强化和完善行政监督制度，一方面努力防止文官滥用职权，保证政令畅通和行政权的有效行使；另一方面也不断的对各级政府官员的各项监督。

在当代中国，行政监督机制主要有四个部分：权属关系的内部监督；行政体系内的专门监督；行政体系外的监督；最高权力机关的监督。国家行政检察机关的专门监督可以更加有效地实施行政的专业化监督，能够对所有部门的行政工作实行全面性监督。 （3）司法监督制约

司法监督是国家监督体系的重要组成部分，作为一种机制，它具有巨大的威慑作用，是运用法律的强制力净化和维护公共权力的最后一道防线。狭义的司法机关是法院，法院通过对公共权力的行使结果的审理和审判来实现对权力主体的法制监督。在西方社会司法权对行政权的监督和制约体现在两个方面：对行政当局的行政行为具有司法审查权（对具体行政行为和抽象行政行为的审查）；最高法院通过诉讼可以裁决总统及其行政当局的行政行为，确认违宪，可判无效。

在中国，司法机对公共权力的监督主要是人民法院和人民检察院对公共权力的监督，主要是针对行政机关及其功过人员的违法行为。人民法院通过行政机关及其工作人员的行为是否合法的方式进行监督，目的在于制止违法行政。监督的方式主要是揭发、控告、申诉、进行起诉和审理意见提出司法建议的等。人民检察院对重大犯罪案件，侵犯公民民主权力的案件，渎职案以及其职权范围内的案件的受理来进行监督。但是目前我国的司法监督还比较薄弱，其独立性不足是制约其监督作用发挥的重要原因。 （4）社会监督制约

这种监督是指来自国家权力机关之外的社会主体的监督，包括社会公众、社会团体、和舆论监督。这种监督符合现正要求，也是实现民主的重要方式，理应受到法律的保护。在整个公共权力监督体系中，社会监督是根本性的，是最具决定意义的监督。

社会公众的监督主要是指公民个人对公共权力机构及其工作人员的监督，公共作为公共权力的最终拥有者，有权力和责任对公共权力的运行进行监控。在西方国家这种监督主要是通过参政议政渠道畅通，加强政府与公众、社会之间的联系和互动，使社会公众在权力监督和制约中重扮演角色。在中国公众对公共权力使用合法性和合理性进行监督，一方面可以促进公职人员恪尽职守，积极奉献；另一方面也可以有效的遏制公职人员在履行公职的过程中滥用权力，以权谋私的违法行为。

公民个人的力量是有限的，但是当组成团体的时候，公民的力量才真正的显示出来，也才能真正实现对公共权力的有效监督。社会团体包括政府体制之外的各种营利组织和非营利组织。随着20世纪后期全球结社革命的勃兴与公民社会的成长，体制之外的社会组织大量涌现，政治参与的诉求和能力越来越强，这就有利于加强社会团体对公共权力运行的监督。

公共舆论监督是指大众传媒对公共权力机构及其工作人员的监督。这种方式具有十分显著的独特功能。在网络日益发达的今天，舆论监督成为体制之外最重要的监督方式之一，大众传播媒介以其独有的方式行使着对公共权力的监督。它具有覆盖面广，传播快，影响范围大的特点。这在一定的程度上改变了监控者和被监控者之间的信息不对称的问题。应充分发挥舆论监督的作用，从法律上保障舆论报道的自由，明确舆论监督权、批评权和采访权，建立具有权威性的新闻纠纷仲裁制度。舆论监督在行政、立法、司法监督之外显示的作用越来越大。

公共事业管理 第6页共3页

2015年第二学习阶段(本科)

参考文献

[1]石永义、刘玉萼、张璋编著.现在政治学原理[M].北京:中国人民大学出版社，2000:97. [2][美]丹尼斯.朗.权力论[M].北京:中国社会科学出版社，2001:3. [3] [美]加里.约翰斯.组织行为学[M].北京:求实出版社，1989:401. [4][法]莫尼斯.迪韦尔热.政治社会学[M]北京:华夏出版社，1987:108.

[5]张康之、李传军、张璋编.公共行政学[M].北京:经济科学出版社，2002:147. [6]黎民.公共管理学[M]北京:高等教育出版社，2003:190.

[7]黄建荣编著.公共管理学[M]北京:社会科学文献出版社，2008:445. [8]马克思恩格斯选集（第四卷）[M].北京:人民出版社，1972:166. [9]资本论（第三卷）[M].北京:人民出版社，1975:432. [10]孟德斯鸠.论法的精神（上册）[M].北京:商务印书馆，1961. [11]丁美东主编.公共管理学[M]北京:清华大学出版社，2009:86.

[12]吴国萍、陈刚、张可新.公共权力的制约与监督[J].探索与研究，2005,5. [13]杰斐逊文选[M].北京:商务印刷馆，1963:52.

[14] [美]诺斯.经济史上的结构与变革[M].北京:商务印刷馆，1992:195~196.

公共事业管理 第7页共3页

2015年第二学习阶段(本科)

公共事业管理 第8页共3页

2015年第二学习阶段(本科)

公共事业管理 第9页共3页

百度搜索“77cn”或“免费范文网”即可找到本站免费阅读全部范文。收藏本站方便下次阅读，免费范文网，提供经典小说综合文库公共事业管理(2)在线全文阅读。