“开端计划”对我国低收入家庭幼儿接受早期教育的启示

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“开端计划”对我国低收入家庭幼儿接受早期教育的启示

作者：张娜

来源：《职业·下旬》2012年第01期

开端计划（Head Start Project）是美国20世纪60年代开始实施的面向低收入家庭的儿童发展计划，可以为我们解决类似问题提供有益的借鉴。 一、“开端计划”的产生背景

20世纪50年代以来，随着二战的结束，美国工业飞速发展，然而贫富差距却越来越大，在教育领域内的表现尤为明显。由于贫困，广大黑人及少数民族裔的子女往往被排斥在学前教育之外。因此，下层人民发出民主和受教育机会均等的呼吁。1963年，迈克尔?哈林顿（Michael Harrington）发表了《另一个美国：美国的贫穷》一书，书中指出：“美国有四分之一的人生活在标准线以下，其中有三百万人生活在极度的贫困线下。他们的子女完全得不到适当的早期教育，导致入小学后很难适应学习环境的要求。”这本书引发了由美国当任总统约翰逊提出的“向贫困宣战运动”。这场运动最重要的内容之一，就是为生活在低收入家庭的儿童提供免费补偿教育，以打破“贫困圈”。1965年夏，美国开始在全国范围内实行“开端计划”，这一计划由经济机会办公室（Office of Economic Opportunity）发起。 二、“开端计划”的发展现状 1.“开端计划”的目标、目的和管理

“Head Start”在英文中为体育用语，有两种解释：一是提前出发，或优先；二是并驾齐驱（赛马中专用）。这两种解释巧妙地反映了本计划欲达之目的：让穷苦家庭儿童先出发（受教育），然后（入学后）与其他孩子并驾齐驱。“开端计划”把自己的使命定义为：通过为处境不利儿童及其家庭提供教育、健康、营养以及其他社会服务来提高儿童的社会性发展和认知发展，从而帮助儿童做好入学准备。因此，“开端计划”是一个综合性的社会服务方案。 “开端计划”总的目标是：为处境不利儿童提供综合性服务，以改进他们的教育、社会和健康状况，为其在学校的成功做好准备。

“开端计划”的目的有四：一是改善幼儿身体健康状况；二是提高认知能力，尤其是运用语言和概念方面的技能；三是增进幼儿的情感和社会发展，获得成功的态度和信心；四是帮助幼儿和他们的家长得到发展，增进幼儿和家庭的自尊和尊严。

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“开端计划”属联邦健康和人类服务部（Department of Health and Human Services）管辖。该部下设全国儿童、青年和家庭管理署，其下又设开端计划局（Head Start Bureau），负责管理各地方开端计划办公室（Regional Office）。办公室下设3个机构：指导委员会（Board of Directors）、地方监督（Local Grantee）和政协委员会（Policy Council）,具体负责各社区的“开端计划”项目。在各个州和社区，允许这些计划在联邦指导路线的结构内灵活、因地制宜地发展项目。

2.“开端计划”的特征

（1）美国联邦对“开端计划”不断进行财政投入。美国每年都增加对“开端计划”的投入，到1997年拨款达到39.8亿美元，比1965年增长了40倍，这一年全美有80万幼儿得到了资助。截止到2003年，“开端计划”已经为超过2100万名儿童提供服务。依2003年修订案要求，2004～2008年联邦政府应在每个财政年度保证对该项目有68.7亿美元的拨款。 （2）“开端计划”的出发点和归宿是减少并最终解决社会贫困问题。“开端计划”为低收入家庭儿童提供综合性的和发展适宜性的学前服务，以促进他们的生理、认知和社会性的发展，从而为今后的发展奠定一个坚实的基础。

（3）“开端计划”中的一大特色是家长参与服务项目。一些美国学者把家长参与视为“开端计划”的核心之所在，家长经常以志愿者或职员的身份参加“开端计划”的服务和管理工作。同时开端计划也规定，地方项目政策小组的成员中必须有51％的人是目前参加该项目的儿童家长。

（4）“开端计划”在国家宏观调控下兼具灵活性和地方适宜性。联邦对教育的干预和控制主要是通过拨款来起作用。该计划制定统一标准和建立严格的评价体系监控各项目的实施状况，以此作为拨款与否或多少的依据，以实现宏观管理。此外，没有全国性的课程，而是鼓励各个州和社区根据当地的需要，灵活地制定课程。宏观管理与地方自治相结合，一方面保证教育质量，另一方面地方适宜性也是实现统一目标的必然要求。

（5）“开端计划”不断完善立法和拓展服务项目。1975年联邦颁布了《开端计划实施标准》（Head Start Performance Standard），1996年又对其进行修订，使实施标准与《开端计划法》（Head Start Act）一起成为保障“开端计划”地方项目服务质量的强制性法规。并且从1990年1998年，美国国会三次颁布了以提高“开端计划”质量为主题的立法修正案，使“开端计划”成为当今美国高质量的学前教育项目之一。1972年《经济机会法》修订后，残疾儿童成为“开端计划”的服务对象，并规定不能低于地方项目的10％。 三、“开端计划”对我国低收入家庭幼儿接受早期教育的启示

由于中美两国国情不同，我们不能照搬其具体做法，但“开端计划”的一些重要经验仍给我们以启示，引发我们思考。

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