多元治理的基本内涵包括(2)

的非政府组织或非营利组织，如行业协会及志愿者组织等，具有介于政府和市场之间的主体优势。因此，对超限运输这一社会公共问题的治理，多元治理模式重视发挥企业、第三部门和公众的作用，相比政府单一模式，治理的主体具有多元性的优势。 3.4.2

强调政府为主导 多元治理一方面重视企业、第三部门和公众等社会力量参与超限运输治理；另一方面，转变了政府作为唯一治理主体的地位，政府由掌舵人转变为划桨人。强调政府主导，形成与企业、第三部门和公民合作共治的格局。这就改变了政府模式下，由政府运用政治权威，对社会进行自上而下的单一向度的治理格局。

3.4.3 治理方式多样化

由于主体多元，必然导致治理方式的多样化。不同的治理主体采取不同的治理手段，在治理方式上，除了行政、法律、经济手段并存外，兼顾协商、对话等民主化的手段，改进了政府模式以行政手段为主的单一治理方式。同时，各主体间的合作治理，有利于促进多手段间的相互配合，更有利于提高治理成效。

第一，治理主体多元性。这里的多元性主要是指超限运输治理的主体要素构成具有多元性，即除了政府外，还包括市场主体和社会主体，

即将企业、第三部门和公众等主体引入到超限运输治理中来。各主体之间在地位平等的基础上围绕公路公共利益的实现相互制约、相互合作，共同治理超限运输。这就打破了政府模式下的政府单一主体的治 理局面，使企业、第三部门和公众等主体有了发挥作用的空间。 第二，治理结构网络化。

R.A.W.Rhodes（1996）认为网络式结构是与政府、市场相区别又介于两者之间的第三种治理结构形式，它是治理变革的一个重要特征。网络式的治理结构具有以下特征：一是主体之间关系上，政府组织与非政府组织之间，公共部门与私人部门之间等不同主体之间实现了社会资源和权力的共享，从而建立起平等协商、合作互动的关系。二是在权力运作上，权力运作向度由单一的政府自上而下的管理转向自组织网络式的多元博弈似的互动格局。各主体建立在相互信任的基础上，同时受博弈规则的约束，网络参与者之间通过协商，达成一致协定。三是在责任方面，从片面强调政府在公共管理中的单方责任向同时强调政府、市场主体和社会主体的共同责任转变。

第三，治理手段多样化。政府模式下的治理工具是以强制性工具为主，治理过程缺乏弹性，在应对复杂多变的超限运输方面治理成效有效。多元治理模式由于将企业、第三部门和公众等纳入了政策的制定和执行过程，可依据实际情况采取具有激励性、沟通性、契约性等的治理工具，从而有利于提高决策和执行效率。这就使治理手段由以强制性为主转变为以平等对话、合作为主的多元化手段。

第四，评价体系丰富化。政府模式下，由于政府是唯一主体，政府不

仅是唯一决策者和执行者，也是治理成果的评价者，评价指标主要以效率为主。而多元治理模式的评价体系则更注重效率、参与度、透明度、回应性、公平、法治等指标，这就有利于各主体之间的有效沟通和反馈，最终形成良性循环的治理过程，从而提高治理成效。

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