袁纯清讲话7.29

各位代表、同志们：

山西省第十一届人民代表大会第四次会议，选举我担任省人大常委会主任，这是各位代表和全省人民对我的信任，我深感责任重大。在此，我向各位代表表示衷心感谢和崇高敬意！向全省人民致以良好祝愿！

省十一届人大换届两年多来，山西改革开放和现代化建设取得新的成就，放眼三晋大地，社会和谐稳定，发展充满生机。省人大及其常委会坚持围绕中心、服务大局，积极开拓进取，依法履行职责，立法、监督、决定重大事项和代表工作等都取得突出成绩，人大自身建设切实加强，促进和保障了全省经济社会又好又快发展。张宝顺同志担任省人大常委会主任期间，为山西发展和人大工作及自身建设倾注了大量心血，作出了重要贡献。对此，省人大常委会和全体代表不会忘记，全省人民不会忘记！从今天起，我就是省人大常委会的一员了，我将以对党和人民事业高度负责的精神，在省委的领导下，与各位副主任一道，团结常委会组成人员，紧紧依靠广大代表，尽职尽责、尽心尽力，科学决策、民主决策、依法决策，为加快山西发展、造福山西人民不懈奋斗。我将坚守勤政为民、公道为政、廉洁为官的信念，牢记党的宗旨，永葆公仆本色，对工作立说立行、只争朝夕，对同志以诚相待、团结合作，对代表虚心学习、努力服务，奋力开创人大工作新局面，不辜负中央的重托，不辜负全省人民的期望。

各位代表，面向大局、放眼未来，山西正处于改革发展、转型跨越的重大历史关头。世界经济正经历大变革大调整大融合，我国把加快经济发展方式转变作为战略之举，各省区市都在谋划“十二五”时期大发展大跨越的思路和举措，科技进步日新月异，经济转型方兴未艾，产业转移加速推进。我们要着眼“十二五”乃至整个战略机遇期，把转型发展、跨越发展作为贯彻落实科学发展观的主线、主题和主调，登高望远，科学谋划，顽强拼搏，努力实现黑色资源到绿色发展、地下资源到地上资源同时利用、煤炭资源变为产业资本的转型跨越，推动经济社会又好又快发展，在全面建设小康社会征程上创造美好新生活。

一、以解放思想为先导，不断提升发展的胆气和魄力。实践永无止境，解放思想也永不停歇。当前新一轮思想解放大潮风起云涌，如果山西不能在解放思想上有新突破，就不可能在事业发展上有新突破。我们必须以无畏的胆略和务实的举措，从煤炭依赖、政府依赖、计划依赖中解放出来，从封闭守成、小农意识、畏难情绪中解放出来，焕发新的精神风貌，以思想的跨越推动发展的跨越。

要牢牢树立发展是第一要务的思想，以经济建设为中心布局各项工作，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，让想干发展的人有舞台，让干好发展的人有回报，形成人人想发展、个个谋发展、处处干发展的浓厚氛围。要牢牢树立转型跨越是山西发展必由之路的思想，作为能源资源大省，山西不转型没有出路，不转型就没有发展、没有和谐，也没有民生的改善，必须加快形成集约、高效、低碳的发展模式，实现绿色发展、清洁发展、安全发展；作为欠发达省份，山西不跨越发展就会落伍，就会后退，必须强化逆水行舟、不进则退、慢进也退的忧患意识，实施追赶战略，发展新兴产业，创造一流业绩。要牢牢树立敢为天下先的思想，资源型地区转型是世界性课题，没有现成的模式可以沿用，没有一劳永逸的灵丹妙药，只有靠我们自己去闯、去奋斗。既能够“有中生有”，又敢于“无中生有”，冲破一切禁锢人的积极性和创造性的樊篱，破除一切不利于转型发展、跨越发展的桎梏，敢于在优势领域创制技术路线、生产模式、经营框架，把山西资源禀赋最大化，为资源型地区转型发展趟出新路。

二、以转型发展为主线，努力抢占未来发展制高点。转型发展是世界潮流、国家取向、山西主题。要把转型的思想、转型的理念、转型的方法，变为全省干部群众的自觉行动，贯穿到经济社会发展全过程，通过转型化压力为动力、化弱势为优势、化挑战为机遇，

开创发展的新天地。要加快推进以煤为基、以煤兴产、以煤兴业、多元发展，全力做好煤炭资源转化这篇大文章，地下地上齐抓，煤与非煤并举，把资源优势转化为产业优势、资本优势、经济优势，延伸、拓展、提升产业链条，从材料加工向加工材料转变，建设以煤为基的现代产业大省。要加快推进传统产业的循环化，坚持多联产、全循环、抓高端，把循环经济作为基本的技术标准和准入门槛，大力发展新型煤化工、新能源新材料等战略性新兴产业，走资源消耗低、环境污染少、发展可持续的路子，开发具有领先水平的高端业态、高端产品、高端品牌，实现由资源大省到“可循环资源大省”再到“循环经济大省”的跨越。要加快推进一、二、三产业的协调发展，大力发展现代服务业，以璀璨夺目的历史文化为魂、以创意创新为路径，推进旅游、会展、物流业一体化发展，以“一村一品”“一县一业”为抓手、以新农村建设为目标，推动农业产业化、规模化、标准化，大幅度提高农民收入。要加快推进由要素驱动型向创新驱动型转变，围绕主导产业推进科技创新，营造创业、创新、创造的环境和条件，把发展动力转到依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新上来，建设创新型省份。

三、以跨越发展为目标，努力建设中部强省。山西具有独特的比较优势和巨大的发展潜力，只要我们上下一心、方法对头、奋力拼搏，就可以实现未来五年经济总量翻一番的目标，使全省经济迈上一个大台阶。为此，一要大手笔谋划，用世界眼光和系统思维来谋划发展，走一步、看两步、想三步，不要小打小闹，敢于大作大为，借助国际一流的策划团队，对资源、资金、技术、人才、管理等要素进行新的整合和开发，对产业、项目、投资作出新的布局。二要大企业引领，省属大企业要作转型发展、跨越发展的先锋队、排头兵，走资产多元化和市场运作的路子，加快关联产业的整合重组和跨地区、跨行业、跨所有制的运作，用国家赋予的宝贵资源创造更多的财富，支持从煤炭产业积累的民间资本进入发展产业链，形成集群化、板块化、园区化推进态势。三要大项目支撑，项目是华、发展是实。着眼又好又快发展，在基础设施和新兴产业等方面策划引进一批大项目强项目，用足、用好、用活国家政策和资源要素，积极有效地破解审批、土地、环评等制约难题，千方百计把项目扎下去、建起来。坚持“谁发展得快就支持谁”的原则，对项目多、潜力大的地区加大政策倾斜力度，通过扶优扶强激发积极性。四要大城镇承载，完善规划，优化布局，促进城镇群、经济圈的协调互动，加快太原都市圈建设，加快区域中心城市和大县城、中心镇建设，全面提升城市的综合承载功能和辐射带动能力，使城镇化更好地带动经济发展，带给人民幸福。

四、以开放引进为突破口，为发展注入源泉活力和持久动力。当今时代是知识经济时代和“地球村”时代，转移交融的速度越来越快，可以说“发现即发展、开放即发展、招商即发展”，谁先发现项目谁就有了商机，谁先有了商机谁就把握了发展先机。要坚持干事业的舞台在山西，发展的空间在山西之外。立足比较优势延伸、拓展发展半径，全方位地融入环渤海经济圈，加强与长三角、珠三角经济圈的交流互动，借船出海，把山西发展融入全国乃至全球经济的大循环中。要用好“拿来主义”，以战略的眼光、开放的胸怀，走出娘子关，到东部沿海地区、到经济发达省份去寻找项目、发掘商机，围绕重点项目实施以企引企、以资引资、以商引商，让更多的战略投资者把产业转移的支点建在山西，把项目建设的目的地选在山西。要善于“把一个资源优势变成多个产业优势”，把资源优势作为招商引资的资本优势，根据高端产业需要予以配置，用资源换资本、换技术、换市场、换项目，大力引进有利于发挥我省比较优势的新能源新材料、高端制造等新兴产业。要以政府为主导、企业为主体实行定点式、跟进式、持续式的精细化招商引资，围绕主导产业进行大规模、全方位的招商引资，把招商引资的能力和成效作为衡量干部的重要标尺，加快建设服务型政府，营造良好的政务环境、法制环境和人文环境。

五、以改善民生为根本，让人民群众共享改革发展成果。转型发展、跨越发展的出发点是以人为本，落脚点是惠及民生。要围绕满足群众衣食住行等基本需求，扩大基本公

共服务覆盖面，加大对低收入群众的帮扶救助，切实解决上学难、看病难、住房难、养老难等关系群众切身利益的问题。要围绕提高群众生活质量，进一步增加公共财政对民生关怀和科教文化等社会事业的投入，实施重点民生工程，抓好棚户区改造、采煤沉陷区治理，加快建立覆盖城乡的社会保障体系，提高劳动报酬占经济总量的比重，让劳动者有体面劳动和更高收入。要围绕提升群众健康水平，大力推进生态兴省战略，加强植树造林和生态环境治理，让人民群众喝上干净的水，呼吸上清洁的空气，吃上放心的食物，用健康的环境保障人民群众健康地工作生活。

各位代表、同志们，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是社会主义民主政治的重要实现形式。加快转型发展、实现跨越发展，为人大履行职能提供了广阔天地，提出了更高要求。要加快制定和完善结构调整、节能减排、城乡统筹、循环经济、社会事业等方面的地方性法规。要通过法定程序和方式，畅通群众诉求的表达，把民智集中起来，把民心凝聚起来，使各项工作最大限度地体现人民意志。要扩大代表对常委会活动的参与，进一步拓宽代表知情知政渠道。要正确处理监督与支持的关系，以有力有效的监督促进转型发展各项政策措施落到实处。同时，要依法行使重大事项决定权和人事任免权，及时作出决议或决定。

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，是做好人大工作的根本保证。要把党的领导贯穿于人大依法履职的整个过程、落实到人大工作的各个方面。各级党委要更加重视人大作用的发挥，为各级人大及其常委会依法行使职权、开展工作创造良好条件。要加强人大常委会自身建设，加强各专门委员会和基层人大组织建设，建设一支过硬的人大工作队伍，提高人大工作的制度化、规范化水平。

各位代表、同志们，党中央、国务院对山西发展寄予厚望，全省人民盼望发展得更好些更快些。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，振奋精神、埋头苦干，坚定不移推进转型发展、跨越发展，以不懈奋斗和扎实努力开创富民强省新局面。

2010年7月29日)袁纯清 同志们：

这次会议，是省委常委会研究决定召开的。省委认为，山西正处于改革发展的关键时期，必须着眼“十二五”发展，以科学发展观为指导，深刻把握国内外发展大势，从山西省情实际出发，进一步明确发展方向、完善发展思路、突出发展重点；必须扭住发展这个第一要务，以转型发展为主线，以赶超发展为战略，以跨越发展为目标，推动又好又快发展；必须进一步动员全省人民，解放思想，凝聚共识，增强信心，埋头苦干，为开创富民强省新局面而努力奋斗。

近年来，在党中央、国务院的正确领导下，全省干部群众团结奋进，务实创新，经济社会发展取得新的成就。省委、省政府提出走出“四条路子”、实现“三个跨越”，把转型发展、安全发展、和谐发展作为战略重点，符合科学发展观的要求，切合山西实际。经过全省上下共同努力，战胜了国际金融危机的严重冲击，经济回升稳步向好；抓住机遇，迎难而上，煤炭资源整合和煤矿兼并重组取得重要成果，煤炭产业的规模化、集约化水平明显提高；循环经济迈出坚实步伐，节能减排得到切实加强，造林绿化和生态建设取得重大进展，城乡环境质量明显改善；基础设施建设力度加大，交通、水利等方面的瓶颈制约得到缓解；城乡统筹取得新进展，“三农”工作不断加强，新农村建设扎实推进；以“五大惠民工程”和农村“五个全覆盖”为重点的民生关怀成效明显，人民群众得到更多实惠；以强有力措施加强安全生产工作，扭转了一度时期安全生产的被动局面，安全生产形势明显好转；深化社会治安综合治理和矛盾纠纷排查化解，社会保持和谐稳定，发挥了首都“护城河”作用；宣传思想文化工作得到加强，文化建设步伐加快，推出一批有影响的力作；干部人事制度改革深入推进，干部作风有了新的转变，基层党建进一步加强；深入开展煤焦领域反腐败专项斗争，党员干部廉洁自律意识进一步增强，反腐倡廉建设不断深化；人民代表大会制度不断完善，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度不断健全，爱国统一战线进一步巩固，军民融合式发展取得新进展。今年上半年，大部分经济指标恢复或超过国际金融危机前的水平，步入稳定较快增长区间。经过努力，可以完成全年各项目标任务。

在肯定成绩的同时，要清醒地看到，山西欠发达的省情没有改变，山西转型发展的任务十分艰巨，山西发展的速度和质量面临巨大压力，与全省人民期盼相比还有不小差距。

我省面临的最大问题是发展不足。纵向比成绩明显，横向比差距不断拉大，一些经济总量长期排后于山西的省份这几年超越了我们。“十五”末的2005年，山西GDP在全国排第16位；2009年排全国第21位，先后被广西、内蒙古、陕西、江西、天津超过，四年后退五位。从人均看，我省2005年人均CDP相当于全国平均水平的89％，排全国第15位，2009年为85.5％，下降3.5个百分点，后退两位。从增速看，“十五”期间我省GDP年均增长13.3％，而“十一五”前四年年均增长10.5％，在中部和周边均排末位。从城乡居民收入看，2009年城乡居民收入分别排

全国第23、22位，数量和增速在中部均排末位。毗邻的内蒙古，人口比我省少987万，2002年到2009年CDP年均增长18.7％，连续8年保持全国第一，经济总量从2006年起超越我省，2009年比我省多出2360.1亿元，同时煤炭产量和发电量均超过我省。

我省面临的最突出问题是新产业发展和新项目储备不足。尽管在产业结构调整上下了很大决心，但由于各方面原因，产业结构单一化重型化的问题依然突出，支柱产业大多属于传统低端产业，新的增长点不多，新兴产业项目不足，而且产业链条短、规模小，高端产品少。由于产业结构不合理，财政收入增长呈放缓趋势。同时，固定资产投资增速在“十一五”前四年也落后于中部和周边省份，年均增长排最末一位。今年上半年，全社会固定资产投资增速比中部平均水平低2个百分点；全省新开工项目3684个，在建项目5915个，分别居全国第19、21位，在中部居末位。从“十一五”规划目标的落实情况看，新型工业化水平、第三产业比重、城镇化率、高新技术产业比重等指标离目标值还有较大差距，将对我省发展后劲形成制约。 我省面临的最紧要问题是干部队伍对大发展思想准备不足。全国各地千帆竞发，中部及周边竞相崛起。山西必须有大发展，这是形势所逼、群众期盼，也是中央的希望。但是干部队伍中，对大发展的思想认识、重视程度和行动措施还没有达到应有的深度、高度和力度。一些干部不去想大发展，对发展的深层次矛盾和严峻形势缺乏清醒认识，心思用不到发展上，更想不到大发展上，满足于资源优势下的小日子，沉醉于五千年文明看山西，习惯于按部就班，以文件贯彻文件，以开会落实开会，在得过且过中打发时光。一些干部不敢干大发展，由于我省近些年在全国排位连续下滑，加上几起突发事件的负面影响，导致缺乏大发展的胆气、魄力和信心，或者认为山西追赶已没有希望，或者认为山西只要不出乱子就可以了，稳重有余闯劲不足，不敢谋划大思路，不敢出手大举措，不敢跳起来摘桃子。一些干部不善谋大发展，有思想固化、观念保守的问题，有知识老化、本领不强的问题，有情绪畏难、精神疲软的问题，有作风不实、干劲不大的问题，特别是谋发展、抓推动、干实事的意识不强、能力不足，打不开发展的新局面。

党中央、国务院对山西的发展寄以殷切希望，胡锦涛总书记在山西视察时明确指出要在“三个方面下功夫”。山西有着厚重的历史文化底蕴，有着丰富的资源、壮美的山川，有着光荣革命传统并孕育了伟大的“太行精神”，有着明清时代就走出去敢为天下先的晋商文化，有着共和国重要能源基地的承载，更有着3400万勤劳智慧的三晋儿女。面对工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化加快推进的历史趋势，面对工业化跃升期、城镇化加速期、节能环保攻坚期、新技术革命成长期、基础设施建设加大期的时代特征，全面转型是山西的必由之路，加快跨越是山西的必然选择。走遍三晋大地，所到处，我们无不被广大干部群众盼发展的愿望和激情所感动，无不为这块黄土地的丰富资源、巨大潜力和美好前景所振奋。在7月23日召开的省委常委会上，大家一致表示，要团结带领全省人民，解放思想、开放创新，奋力进取、拼搏争先，在中部崛起和全国竞相发展格局中再造一个新山西。

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