国土资源部国土规划试点
深圳市国土规划2020
——人地和谐的城市发展之路
深圳市规划与国土资源局 深圳市城市规划设计研究院
二〇〇三年十二月
深圳市国土规划2020——人地和谐的城市发展之路
序
深圳市国土规划试点是由国土资源部确定、深圳市规划与国土资源局委托开展的，深圳市城市规划设计研究院承担了本次试点任务，北京大学环境学院、南京大学城市与资源学系、中山大学城市与资源规划系也参与了该项工作，共同承担了十项专题的研究。
本次试点工作得到了各级主管部门领导们的高度重视。国土资源部领导两次听取了汇报并做出指示；规划司领导对该项工作给予了多方面的指导，期间组织了四次专家研讨会，包括聘请国外专家开展讲座和培训；深圳市政府和市规划与国土资源局的有关领导多次强调了完成好本次试点工作的重要性和对深圳的现实意义，有效地组织了该项工作的开展；市局规划处领导和相关负责人以极端负责的态度，直接指导并参与了本次规划的编制工作。
该项试点工作成果凝结了国内外众多专家的智慧。包括老一辈国土规划知名专家和上一轮国土规划主要领导在内的近五十余位（次）专家学者参加了专门组织的四次座谈会，对国土规划试点工作提出了大量的宝贵建议，为试点工作的顺利开展提供了必要的保障。吴传钧和胡序威先生关于国土规划的理论见解，方磊与徐国弟对上一轮国土规划的切身体会，林家彬先生的国外经验，都带给大家很多启发，令不少人受益匪浅；方克定先生专门亲临项目组听取汇报和进行指导，为此倾注了不少的心血。
课题组全体成员，包括三大院校专题组师生在内，为此付出了一年多的辛勤劳动和努力。不仅对国土规划进行了比较深入的理论探讨，而且针对深圳城市发展问题展开了广泛的科学研究，成果得到了领导和专家们的一致好评，达到了试点工作的目的，取得了一定的成绩。
现在，深圳国土规划试点工作是可以画一个句号了；但是，我国的国土规划仍然面临着很多的问题，新一轮国土规划工作的开展依然是任重而道远；同时，由于本次深圳国土规划在空间层次与范围上与深圳城市总体规划基本一致，也带来了两大规划之间的矛盾以及规划有效实施等方面的一些问题。因此，对于本次国土规划试点工作，在满足于已经取得的工作成绩的同时，还是感到有一些遗憾之处。
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前 言
国土规划，目前还并不为多数人所认识和了解，国土规划到底该怎么做？特别是如何根据我国的实际情况开展国土规划？也是有待研究和探讨的问题。这也正是本次国土规划试点的目的和意义所在。
国土规划被定义为“国家和地区高层次、战略性、综合性的地域空间规划”。从可比与借鉴意义上，我国国土规划的目的，与日本的“国土规划”、德国的“空间规划”（spatial planning），英国的“空间战略规划”（spatial strategic planning）、香港的“发展战略”、台湾的“国土综合开发计划”等，都有着一定的相同或相似之处。
国土规划的核心目的是要促进社会、经济、环境的协调与可持续发展。目前，我国要开展的新一轮国土规划，主要是出于以下几个方面的理由：
（1） 提高国家和地方政府对资源优化配置的宏观调控能力； （2） 统一和协调各部门有关规划； （3） 促进区域协调发展； （4） 有效保护生态环境； （5） 合理开发利用自然资源。
一、工作背景 （一）任务要求
2001年8月，国土资源部下发国土资发[2001]259号通知（以下简称《通知》），将深圳市和天津市作为全国首批国土规划试点城市。这是自1980年代中期以来，我国第二次编制综合性国土规划，也是国家行政机构调整以后国土规划工作的新尝试。
本次国土规划试点工作的目的，包括三个方面：（1）编制新形势下的国土规划，确定国土综合整治的基本目标；（2）协调经济、社会、人口、资源、环境诸方面的关系，促进区域经济发展和社会进步；（3）总结经验，探索新途径，为全国及其它地区开展国土规划提供借鉴。
按照《通知》要求，本次国土规划的空间范围为全部行政管辖区域，包括陆地和海域；规划内容包括资源开发利用、环境（灾害）治理、产业布局、基础设施、居民点体系等。
《通知》还要求在试点工作过程中，要认真研究总结八十年代以来我国国土规划的经验和教训，借鉴国外经验，力争在理论创新、技术创新、方法创新上有所突破。
（二）选择深圳作为试点的原因分析
国土资源部把深圳作为全国首批两个国土规划试点城市之一，可能主要有以下几方面的考虑：
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1. 规划是市场经济条件下政府进行市场干预的重要手段，我国正处于经济转型时期，探索市场经济条件下国土规划如何编制与有效实施，是本次试点工作的重要目的之一。深圳走在全国市场经济发展的前列，也是目前我国市场经济最发达的地区之一；
2. 城市化是我国社会经济发展面临的一个核心问题，随着城市化进程的加快，国土规划也必须从注重自然资源保护利用转变到如何面对城市化发展的问题上来；深圳是我国城市化发展最快的地区，也是城市化程度最高的地区；
3. 在现行管理体制下，国土规划是国土资源管理部门的一项职能，城市规划是规划建设管理部门的职能；在城市地区，国土规划与城市规划是否应该并存？或者说，如何处理好国土规划与城市规划之间的关系，是本次国土规划试点工作必须探讨的问题。深圳在过去的城市规划工作中取得了一定成绩，而且实行的是规土合一化管理，即国土资源与规划管理职能隶属同一部门，易于两者之间的协调。
二、深圳国土规划的现实意义 （一）深圳城市发展正面临转折
设市二十多年来，深圳社会经济的快速发展，基本上是建立在资源的大量开发和占用基础上的；目前的城市发展正日益受到人口增多、土地和水资源短缺以及环境等问题的困扰；按照目前的增长速度，用不了二十年的时间，深圳的城市规模将接近或达到其土地资源、水资源和生态环境所能承受的极限。
深圳该如何发展？未来之路该怎样走？不仅是领导们关心的问题，也已引起了社会的广泛关注。近来媒体有关深圳发展问题的讨论非常热烈，反映出深圳到了一个新的历史转折关头，需要调整船头、明确方向，驶入一个新的历史发展时期。
（二）国土规划可为未来发展决策提供有力支撑
深圳的发展将日益受制于它的自然资源与生态环境，而且有些制约性“门槛”是无法逾越的。这就要求深圳必须把自然环境与社会经济的协调发展放在首位，建设一个人与自然和睦共处的城市生活系统，走“人地和谐”的城市发展之路。
国土规划是综合战略规划，以促进人口、资源、环境的协调与可持续发展为根本目的。结合这次国土规划试点，可以对深圳的自然资源条件和生态环境进行深入的研究，分析资源环境对深圳城市发展的客观约束，并在此基础上，根据深圳城市发展的现状、问题以及未来城发展的需要，对“深圳如何发展的问题”给出一个全面、综合和系统性的回答，从而为城市发展的战略决策提供基础和支撑；甚至进一步通过国土规划的政策化和法制化，可以把国土规划作为指导未来城市发展的综合行动纲领。
因此，深圳国土规划试点工作无论对于全国新一轮国土规划工作的开展，还是对于深圳城市发
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展来说，都是一件很有意义的事情。
三、规划思路
关于本次国土规划试点，国土资发[2001]259号《通知》中提出了五项基本原则：（1）以人为本，持续发展；（2）统筹兼顾，突出重点；（3）服务经济，体现作用；（4）因地制宜，发挥优势；（5）实事求是，量力而行。
基于这五项原则，结合前面的背景与要求，对于本次深圳国土规划试点，明确了以下规划思路。
（一）深圳国土规划试点工作的双重目的
这次深圳国土规划试点工作有两个主要目的，即不仅要使本次国土规划试点工作具有示范意义和借鉴价值，而且要密切结合深圳的资源、环境状况和社会、经济发展实际，要对深圳城市的未来发展发挥宏观战略指导作用。
这两个目的，一个是有关国家的，一个是关于地方的，两个都很重要。但是，只有针对地方国土资源管理和社会经济发展中的实际问题，切实发挥国土规划的指导作用，才能谈得上具有试点意义。
（二）本次国土规划的指导思想
1. 简单明晰，提供清晰的发展思路
编制规划在于超前性，是要以某种思路、认识起引导作用。本次试点是编制社会主义市场经济体制下的或转型期的国土规划，是一个20年战略机遇期的国土规划。在规划编制的过程中，必须强调国土规划的综合性与战略性，强调从市场经济观念出发审视和制定国土规划，充分考虑入世所带来的更大范围和更激烈市场竞争对地方国土资源系统产生的各种影响；把市场对资源配置的基础性作用与政府的调控管理更好地结合起来，把市场需求与资源、环境的开发利用和保护治理更好地结合起来；把区内外、国内外的资源和市场条件结合起来；在综合分析研究的基础上，对未来发展形成一个清晰的思路或指导。
不过，长远的发展战略规划不能是一成不变的，需要与时俱进和动态更新。因此，战略规划编制的主要目的不是追求一个最佳方案，而是追求正确的发展方向与发展过程。
2. 抓住关键，突出解决重点问题
国土规划是综合性和战略性空间规划，具有较强的融合性；但是，在每个具体国土规划的编制过程中，却不能做成面面俱到和无所不包的拼盘，应结合国土资源管理和规划地区特点，尽量做到有所侧重和突出重点，以提高国土规划的编制与实施效率，提高规划的可操作性。国外一些成功的国土规划，也无不是以服务于发展为根本目的、以解决一定时期内面临的主要问题为出发点。
根据对深圳资源、环境状况和社会、经济发展现状的研究，特别是结合深圳市政协2002年约
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600件提案的分析，认为目前深圳城市发展中主要面临着两大问题：一是生态和环境问题，二是土地和空间问题。这两大问题都是有关国土资源开发利用方面的，认为应成为本次《深圳国土规划2020》的主要内容或规划重点。
3. 立足空间，提供一个可持续发展的空间框架
国土规划作为空间规划，其核心落脚点应该是土地空间的有效开发利用和不同社会经济功能在空间上的合理布局，包括土地利用分布、城市空间结构、产业布局、交通网络、人口分布等等；也就是要把人口、经济、环境、资源和发展的协调问题统一到空间部署上来，为实现可持续发展提供一个空间平台或一个空间发展框架。
本次深圳国土规划试点工作，虽然针对深圳城市发展的现状和趋势做了大量的综合性分析，并提出了城市协调与可持续发展的综合策略，但核心和重点是结合主要问题，立足于空间，把深圳有限空间资源的合理保护与有效利用作为规划的根本措施，以此促进深圳的协调与可持续发展。
4. 融会贯通，为新一轮国土规划提供经验和借鉴
目前，关于国土规划，并没有成熟的编制方法可循，在理论上也还存在着争论。因此，在本次国土规划试点工作中，首先要回答“做什么”和“怎么做”等一系列的问题。这也是本次国土规划试点工作的主要目的之一，要探讨如何开展我国新形势下的国土规划，包括国土规划的定位、性质、内容、方法以及如何处理与其它规划之间的关系等。
为此，同时也为了把深圳国土规划试点工作做好，需要针对国土规划本身的这些问题进行深入的研究，包括学习借鉴国外国土规划的经验，分析总结我国上一轮国土规划的经验和教训，并需要对目前有关国土规划的综合研究情况有一个全面和整体的把握。这既是深圳国土规划试点工作的需要，也是为我国新一轮国土规划提供经验和借鉴的必要条件。
（三）规划工作的目标
1. 规划期限
本次《深圳国土规划》的规划期限为2001-2020年。 2．总目标
促进深圳国土资源的合理开发和有效利用，促进城市社会、经济、环境的协调与可持续发展。 3．次级目标
? 强调与周围城市和地区的协调发展，促进城市发展和区域整体竞争力的提高； ? 根据资源和环境容量的有限性，为城市未来发展选择合理的开发模式； ? 重视生态环境保护，促进生态城市建设；
? 强调土地资源的集约与合理利用，加快“紧凑型”城市建设；
? 促进城市建设环境的质量提高和功能完善，为居民提供适居的城市生活环境；
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? 适应市场经济发展形势，探索市场经济条件下规划的有效途径和相应的规划管理体制。
四、研究与工作方法
总结本次试点中规划与工作方法的特点，可以概括为以下几个方面。
（一）研究方法
1. 从理论研究入手
限于本次试点工作的探索性质，在试点工作过程中，课题组花了大量的时间和精力，研究和探讨有关国土规划本身的一些问题。
作为基础性工作，课题组广泛查阅、收集并参考了国内外有关国土规划的文献资料，对近两百篇文章，包括著作进行了综述，完成了《国内外国土规划研究综述》的专项报告（附件一）。
同时，还协助组织召开了深圳国土规划专家研讨会，参加了包括西安国土规划培训、天津国土规划专家研讨会、日本国土规划考察等一系列有关国土规划的研讨、学习和考察活动。从中很受启发、获益匪浅。
通过大量的学习和研究工作，对于国土规划的性质、定位、与有关规划的关系以及开展新一轮国土规划的必要性等，逐步有了比较清晰的认识，为深入开展深圳国土规划工作打下了理论基础；并完成了《关于国土规划的思考与建议》的专项报告（附件二）。
2. 以资源承载力与环境容量研究为支撑
资源与环境是深圳城市发展面临的两大问题，水、土资源承载力和生态环境容量成了决定深圳城市未来发展的核心和关键；因此，本次国土规划把对深圳资源承载力和环境容量的研究作为重点和支撑。
常规的规划都是从城市发展需要出发，安排资源如何满足发展的需求；本次规划采取了“倒过来”的做法，从资源环境承载力和容量研究开始，提出的是未来城市如何适应承载力和容量要求而发展。这是针对深圳城市发展实际确定的研究方法。
为了把问题研究深入，在本次试点工作中，专门开展了“深圳土地资源条件与城市发展的关系”、“深圳水资源条件对未来城市发展的限制与对策”和“深圳生态环境与城市发展的关系”等专题研究，分别运用水供求平衡、建设环境容量、生态占用等理论，采用多种方法和标准，对深圳的资源承载力与环境容量进行了多方案的分析和计算，提出了深圳城市可建设用地的规模约束以及水土资源和环境所能承受的人口容量。为确定深圳未来发展模式以及2020年城市发展与建设规模，提供了必要的基础依据。
3. 综合分析评价发展现状与趋势
对城市发展现状的综合分析和评价是规划工作的基础。在本次试点工作中，有关城市发展现状的分析和评价有“深圳国土资源综合评价与开发策略研究”、“深圳城市功能合理空间布局与组织研
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究”、“深圳国土空间发展与整合策略研究”三项专题作支撑；在完成总报告的过程中，课题组又应用比较分析、优劣势评价、多指标综合评价等方法，针对发展现状做了大量的分析和研究工作。
对发展趋势的分析和判断是规划工作的前提。本次国土规划是一个二十年预期的规划，对长远发展趋势的分析是规划工作的重要背景。课题组对此一直非常重视，不仅综合组在做，并且要求负责专题研究的三所大学也分别提出各自的认识或看法；近期关于深圳未来发展问题的社会大讨论，也为本次规划提供了不少重要参考。
无论是现状评价，还是趋势分析，都有一个分析评价什么和如何分析评价的问题，从不同角度进行的分析和评价，结论很可能是不同的。综合分析评价不是面面俱到，而是要围绕一些核心或重点展开。本次国土规划认为，“发展”或“如何发展”的问题，依然是深圳面临的主要问题，而且核心是如何提高城市竞争力。因此，现状评价和趋势分析基本上是围绕影响城市竞争力的方方面面展开的。
4. 在全面分析的基础上制定综合发展策略
基于现状、结合趋势、根据资源环境条件或容量，针对深圳的未来城市发展，提出了深圳2020年城市发展的总体目标和综合策略。
总体目标是城市发展的方向，是规划围绕的核心，是规划服务的目的。
发展策略是对城市发展的总体指导，是影响目标实现的关键，是政府或规划要重点推动的方面。 发展目标和综合策略是战略规划的核心内容，最能体现战略规划的特性，是空间发展规划的主要依据。
5. 把空间发展作为规划的落脚点
空间是空间规划的落脚点，发展空间不足又是深圳城市发展面临的两大问题之一。为了突出国土规划的“空间规划”属性，本次试点把空间合理利用作为规划的核心内容，分别从土地、生态、城市建设等方面对空间合理利用问题展开了专题研究，尤其把有限资源环境制约下的城市空间结构、功能布局、分区管制等作为重点研究，并进而提出了对产业发展、设施建设、居住布局与建设等方面的指导或要求。
6. 重视资源合理利用与生态安全
资源利用与环境保护是国土规划的重点内容。在前面的资源与环境研究的基础上，结合城市未来发展需要，围绕城市发展目标与总体策略，针对土地、水、海域与岸线资源利用、生态建设、环境改善、灾害防治等提出了进一步的规划对策与措施。
（二）工作组织
1. 强调与其它规划的协调
国土规划的编制，存在一个与其它规划的协调问题。在西方国家，国土规划、区域规划、城市
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规划都是空间规划体系的组成部分，是分别针对不同空间层次或尺度编制的空间规划；国土规划与城市规划之间是一种空间上的上下层关系，在内容上是彼此衔接的，不会针对同样大小的空间范围，编制以上任何两种或三种规划。
目前，由于我国的战略规划管理隶属于不同的部门，而且在现行的管理体制下，各自都很强调规划管理从上到下的自成体系，这样就产生了国土规划与城市规划等在空间范围上的完全一致和在空间层次上区分不清等问题。
《深圳国土规划2020》与《深圳城市总体规划（1996-2010）》及《深圳2030发展策略》就是针对同一空间范围的战略性空间规划，要完全理顺《国土规划》与其它两个规划之间的关系，不是本次国土规划试点可以做到的。
在现实情况下，为了尽量避免国土规划与《深圳城市总体规划（1996-2010）》及《深圳2030发展策略》的重复，采取了以下一些办法。
首先，在时间上与其它两个规划错开，将深圳国土规划的规划期定为2020年；当然这也满足一般国土规划15-20年的预期要求；
第二，注重和强调对自然资源和生态环境的深入研究，这既是体现国土规划的特点，也是弥补深圳以往综合战略性规划在这些方面的欠缺和不足；
第三，把海域作为规划的重要内容之一，这也是与以往综合性规划的重要区别。 2. 多方参与的开放式规划
深圳国土规划试点工作由深圳城市规划设计研究院承担，同时借助了北京大学、中山大学和南京大学三所高校的研究力量，三所院校承担了本项目十个专题的研究工作，深圳市城市规划设计研究院负责汇总和总报告的撰写。
在试点工作开展的过程中，得到了国土资源部、尤其是规划司的得力指导，得到了深圳市政府、市规划国土局以及相关部门的大力支持，得到了国内多位著名专家的指导和帮助，学习了兄弟城市的经验。因此，本次规划的编制是一个有多方参与的开放式规划。
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《深圳国土规划2020》工作简单流程框图
生态环境建设土地资源利用水资源保护岸线海域开发自然灾害防治空间结构功能组织建设导引分区管理环境建设与资源利用 空间开发与管理 总体发展策略 城市发展目标 土地资源 水资源 生态环境 综合承载力 发展现状与趋势 经济发展 社会状况 城市建设 9
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上篇 条件与基础
深圳市原为宝安县，1979年经国务院批准建市，1980年8月创办深圳经济特区，特区面积391.7km。建市以来，行政管理几经变革，目前全市由罗湖、福田、南山、盐田、宝安、龙岗六个区构成。
深圳城市发展虽然仅有短短的二十多年，受益于国家给予特区的优惠政策和毗邻香港的区位优势，由于“外力”的直接推动，包括外来投资、外来劳力、外来技术、外来管理和技术人才、以及外商带来的市场关系，使深圳经历了一个社会经济资源的超高速积累过程。
2002年，深圳市实现国内生产总值2239亿元，按可比价格计算，是建市前1979年1.96亿元的350倍，年平均增长率为29％；同期，全社会固定资产投资总额从1.38亿元增加到747.15亿元，年均增长33.5%，累计达 5014 亿元；累计实际利用外资额315亿美元；深圳的人口总量也从1980年设市之初的33万人，剧增到2000年第五次人口普查的700万人，年均增长率16.5%；到2002年底，全市建成区规模已经达到513平方公里，占到全市土地总面积的26%。
目前，深圳的社会经济资源总量，已经位居国内大中城市的前列。2002年，深圳国内生产总值排位在上海、北京和广州之后，居全国大中城市第4位；年度地方预算内财政收入排在上海和北京之后，居全国大中城市第3位；进出口总额连续十年位居全国大中城市第1，占全国进出口总额的1/8；港口集装箱吞吐量次于上海，位居全国第2。深圳在全国的经济地位，已经由二十年前的一个边陲小镇发展成为中国在经济规模总量、高新技术产业、外贸出口、海洋运输等多方面占重要地位的城市。
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第一章 城市发展的自然基础
深圳市位于广东省东南部沿海，东临大亚湾，西濒珠江口，北与东莞市和惠州市接壤，南与香港特别行政区仅一河之隔，所辖范围呈狭长形，陆地总面积为1952.8平方公里。
深圳滨临南海，地势东南高、西北低，地貌类型多样。
地处北回归线以南，全年高温多雨，属南亚热带海洋性季风气候。
市内共有大小河流160多条，多数河流流程短，集水面积小。集水面积超过10000公顷的河流仅有5条，地表水源相对短缺。
主要土壤类型有6类，包括山地黄壤、山地红壤、赤红壤、滨海砂土、南亚热带水稻土、滨海盐渍沼泽土。
植物种类丰富，代表性植被类型为热带雨林型的常绿季雨林。动物资源主要分布在海岸山脉和
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大鹏半岛，国家级保护动物有8种。
海域包括大亚湾、大鹏湾、深圳湾和珠江口，海洋生物资源丰富，生物群落种类繁多。
第一节 自然资源条件及潜力
自然资源的含义极其广泛。就城市发展而言，土地、水、能源、矿产、生物、风景等自然资源尤为重要。考虑到深圳能源矿产资源缺乏，且生物、风景旅游等资源又属于依附于土地与水的衍生资源，本章将主要从土地和水两方面对上述自然资源进行讨论。同时考虑到深圳作为海滨城市的特点，本章还将对海域及其岸线资源进行单独讨论。
一、土地资源 （一）资源利用概况
根据2000年深圳市土地利用现状变更调查，深圳市陆地总面积为1952.8平方公里（不包括内伶仃岛），其中特区395.8平方公里（由于填海较1980年增加了4.1平方公里），宝安区712.9平方公里，龙岗区844.1平方公里。
深圳市土地资源丰富多样，有低山、丘陵、台地、阶地和平原五种类型，其中台地、阶地和平原占48.8%，对城市建设的发展十分有利。而且，深圳市高温多雨、光能丰富、土壤肥沃，亦非常有利于农业生产。
至2000年底，全市城市建设用地为467.3平方公里，占土地总面积的24％，远高于北京、上海、广州等城市；非建设用地为1485.5平方公里，占土地总面积的76％，其中农业用地为426.7平方公里。与我国绝大部分城市不同，深圳城市建设用地规模已超过农业用地，土地利用呈现出典型的城市形态。
表1-1 2000年深圳市土地综合利用现状 （单位：平方公里） 特区 宝安 龙岗 全市 占全市比例(%) 城市建设用地 133.4 195 138.9 467.3 23.9 非建设用地 262.4 517.9 705.2 1485.5 76.1 农业用地 60.6 226.5 139.6 426.7 21.9 全市 395.8 712.9 844.1 1952.8 100.0
（二）可建设用地
可建设用地是指在地形地质条件上适宜建设，在环境保护和区位要求方面不受限制而适于开发为城市建设用地的土地资源。
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在考查坡度、高程、工程地质等地形地质因素的基础上确定宜建设用地，并扣除其中的水源保护、自然保护、农业保护及其它重要的生态非建设用地，以及边远、孤立位于大片生态用地中的零散用地，可确定可建设用地潜力。考虑到深圳的农业保护用地在长远上有可能被用作城市建设的情况，确定深圳的可建设用地潜力时采用如下两个方案。
方案一：条件适宜的农业保护用地不作为可建设用地
深圳全市可建设用地面积为767.75平方公里，占全市总面积的39.3%。在可建设用地中，现状已建设用地449.91平方公里（不包括位于不可建设用地范围内的现状建设用地38.57平方公里），占可建设用地总量的58.6%；可建设余地还有317.84 平方公里，其中推平未建用地140.35平方公里。
方案二：条件适宜的农业保护用地视为可建设用地
可建设用地的总量可增至823.81平方公里，可建设余地尚有373.9平方公里，其中现状农业保护用地为56.06平方公里，推平未建地为140.35平方公里。
表1-2 深圳市可建设用地潜力（方案一） （单位：平方公里）
可建设用地 特区 宝安 龙岗 全市 辖区面积 总计 395.81 712.95 844.08 1952.84 190.69 304.6 272.46 767.75
表1-3 深圳市可建设用地潜力（方案二） （单位：平方公里）
可建设用地 辖区面积 总计 特区 宝安 龙岗 全市 395.81 712.95 844.08 1952.84 190.69 333.56 299.56 823.81 已建设? 137.2 185.87 126.84 449.91 农业保护 推平未建? 0 28.96 27.1 56.06 35.18 54.53 50.64 140.35 未开发 18.31 64.2 94.98 177.49 已建设? 137.2 185.87 126.84 449.91 推平未建? 35.18 54.53 50.64 140.35 未开发 18.31 64.2 94.98 177.49
可建设余地并非都是政府可控制资源（现在或潜在），还包括73.7平方公里的已批未建（已确定用地方案、划定红线或签订土地使用权出让合同而尚未开发建设）的土地。事实上，政府可控制的可建设余地仅为244.1平方公里（方案一）或300.2平方公里（方案二），主要集中在龙岗、宝安两区，特区仅有30平方公里。
??
不包括位于不可建设用地范围内的部分现状建设用地，下同。
不包括位于不可建设用地范围内的推平未建用地，下同。数据来源：图面测算。 ?
不包括位于不可建设用地范围内的部分现状建设用地，下同。 ?
不包括位于不可建设用地范围内的推平未建用地，下同。数据来源：图面测算。
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表1-4 深圳市可建设余地 （单位：平方公里） 可建设余地总量 方案一 特区 宝安 龙岗 全市 53.49 118.73 145.62 317.84 方案二 53.49 147.69 172.72 373.9
表1-5 深圳可建设用地潜力分布 （方案一） （单位：平方公里）
区镇 南山 盐田 罗湖 福田 特区 新安 西乡 福永 沙井 松岗 光明 公明 石岩 龙华 观澜 宝安区 平湖 布吉 横岗 龙岗 坪地 坪山 坑梓 葵涌 南澳 大鹏 龙岗区 全市 最终可建设用地面积（平方公里） 93.05 16.82 29.13 51.69 190.69 21.15 28.19 33.06 33.23 30.49 16.98 32.93 19.02 44.8 44.76 304.6 26.4 36.79 31.66 56.85 15.9 39.81 21.89 15.31 12.14 15.71 272.46 767.75 1级 81.18 13.94 25.86 48.78 169.75 19.28 24.95 30.46 32.49 27.16 13.23 28.56 13.52 40.25 30.66 260.55 21.5 28.13 26.58 48.47 14.26 33.73 19.62 10.45 8.34 11.36 222.44 652.74 其中： 2级 7.51 1.39 2.2 1.92 13.03 1.01 1.83 1.67 0.48 2 2.81 3.38 3.43 2.92 7.53 27.05 2.81 4.89 2.71 4.65 1.09 3.47 1.62 2.05 1.54 1.81 26.65 66.73 3级 4.35 1.49 1.07 0.99 7.91 0.85 1.42 0.94 0.26 1.34 0.94 0.99 2.06 1.63 6.57 17.01 2.09 3.77 2.37 3.73 0.56 2.6 0.65 2.81 2.26 2.54 23.37 48.28 已建设 57.55 8.79 25.99 44.87 137.2 11.35 21.09 21.61 27.69 18.03 4.72 23.12 13.72 16.6 27.94 185.87 18.76 26.43 16.11 38.99 16.66 9.89 126.84 449.91 现 状 推平未建 20.36 6.63 1.47 6.72 35.18 5.76 4.07 8.64 5.2 3.56 0.68 4.11 2.61 17.1 2.8 54.53 0.06 7.61 5.53 16.94 3.88 7.31 5.58 1.61 1.68 0.44 50.64 140.35 未开发 15.14 1.4 1.67 0.1 18.31 4.04 3.03 2.81 0.34 8.9 11.58 5.7 2.69 11.1 14.02 64.2 7.58 2.75 10.02 12.94 32.15 29.54 94.98 177.49 方案一 29.99 97.18 116.93 244.1 方案二 29.99 126.14 144.03 300.16 23.5 21.55 28.69 73.74 未批未建 已批未建
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（三）非建设用地
深圳市的非建设用地主要由水源保护区、农业保护区、自然保护区、风景区、郊野公园等各类具有保护区性质或具有特殊游憩价值的用地，以及一般的自然生态用地构成。
与可建设用地的确定方案相适应，非建设用地也有两个方案。若将目前所有的农业保护用地全部视为非建设用地，则全市非建设用地总量为1185.09平方公里，占全市总面积的60.7％；若剔除56.06平方公里可建设的农业保护用地，则全市非建设用地总量为1129.03平方公里，占全市总面积的57.8％。其中，水源保护区（一级）用地129.3平方公里，自然保护区（国家级）3.7平方公里，风景区（省级）及郊野公园62.8平方公里。
表1-6 深圳市非建设用地构成（方案一）（单位：平方公里）
水源保护（一级） 特区 宝安 龙岗 全市 27.36 53.73 48.17 129.26 农业保护 0 103.7 100 203.7 自然保护 3.7 3.7 表1-7 深圳市非建设用地构成（方案二） （单位：平方公里）
水源保护（一级） 特区 宝安 龙岗 全市 27.36 53.73 48.17 129.26 农业保护 0 74.74 72.9 147.64 自然保护 3.7 3.7 风景区、郊野公园 31.8 31 62.8 自然生态 142.26 250.92 392.45 785.63 合计 205.12 379.39 544.52 1129.03 风景区、郊野公园 31.8 31 62.8 自然生态 142.26 250.92 392.45 785.63 合计 205.12 408.35 571.62 1185.09
二、水资源
（一）水资源利用概况
1. 水资源条件
（1）深圳市的水资源总量为18.27亿m/年，按2000年人口计算，人均占有水资源量为422m，为全国人均占有水资源量的三分之一，属严重缺水城市。
（2）受地势地形影响，本地水资源开发利用条件差，可利用量为3.59亿m3，占多年平均径流总量的19.6%，水资源开发利用率较低。
（3）主要河流水质差，达不到V类标准。水库和地下水水质总体良好，小（二）型以上的水库水质达到II、III类水质标准；地下水水质基本属于I、II类。
3
3
2. 水资源利用现状
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2000年深圳市总供水量122756万m，其中地表水供水量116816万m，占总供水量95.16%；境内地表水62975万m，占总供水量51.3%；境外引水53841万m，占总供水量43.8%。
2000年深圳市总用水量122738万m3，其中城镇居民生活用水42220万m3，占总用水量34.40%；城镇公共用水28823万m3，占总用水的23.48%；工业用水29460万m3，占总用水量的24%；农林牧渔用水20226万m，占总用水量的16.48%；农村生活用水2009万m，占总用水量1.64%。
表1-8 2000年深圳市及分区用水量（单位：万m）
水量 供水量 用水量 余缺水量 特区 47857 47853 4 宝安区 43388 43381 7 龙岗区 31511 31504 7 全市 122756 122738 18 3
3 3
33
33
（二）境内外供水潜力及其对城市发展的约束
1. 供水潜力
按97%的供水保证率计算，深圳市境内外供水潜力为30.26亿m。其中， （1） 本地蓄水、提水可供水量为2.99亿m，占总供水量的9.9％；
（2） 境外引水可供水量为17.67亿m3 2，占总供水量的58.4％，为深圳供水的主要水源。其
中，东部水源工程供水量8. 94亿m，东深供水8.73亿m；
（3） 地下水可利用量为0.65亿m，占总供水量的2.1％；
（4） 节水、污水回用、海水利用、雨洪利用总量为8.95亿m，占总供水量的29.6％。
表1-9 规划水平年可供水总量 （单位：亿m3）
水平年 2010年 X年 蓄水工程 2.36 2.36 提水工程 0.63 0.63 地下水 0.6 0.65 引水工程 15.93 17.67 节水量 5.5 8.95 总可供水量 25.12 30.26 3
3
3
3
3 1
3
2. 对城市发展的约束
（1）总体供水能力难以满足城市长远发展需求。根据未来水资源供需平衡分析，只有采取节约用水、污水回用、海水利用以及雨洪开发利用等措施，2010年的用水量方可得到平衡；至于2020年，则有2.64亿m3的缺口。
（2）当地水资源不足，对境外供水依赖性强，城市发展风险大。若不考虑节水，当地供水能力 1
在未提出新的规划以前，供水量按照2010年的供水能力计算。
2
考虑到深圳市境外引水水源都在东江流域，而东江流域是全省的重要水源地，担负珠江三角洲许多重要城市的供水任务，深圳要加大在东江的取水量有限，故供水量按照未增补境外引水的规模计算。
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占总供水能力的17％，仅能满足目前需求的30％左右；境外引水工程的供水能力占总供水能力的83％以上，未来城市发展完全受制于境外供水状况。
（3）境外主要水源的运行调度方式，对城市发展构成制约。从境外水源（东江流域）对深圳供水的可能性看，目前东江流域的新丰江、枫树坝、白盆珠三大水库以发电防洪为主的调度运行方式满足不了流域内外的用水需求，而能否将该调度运行方式改为以防洪供水为主，存在较大的不确定性。
（4）境内外水资源污染严重，水质性缺水的局面日趋恶化，水质对城市发展的约束越来越紧。
三、海洋资源
从深圳资源构成和发展潜力看，深圳的优势自然资源主要有海洋资源、林地和生态环境资源、石料等建材资源等。其中，优势最为突出的是海洋资源。海洋被誉为蓝色国土，是最复杂的资源载体，拥有巨大的开发价值和发展潜力。当今前沿科学技术——海洋工程、生物工程、航天工程、新材料新能源等都在海洋资源开发利用中得到集中的体现和应用。一个城市拥有了海洋资源，也就拥有了更大的发展空间与优势。
（一）岸线海洋资源综合评价
深圳西部岸线利用已较充分，今后应转向岸线及水域的环境保护，从防止污染及环境生态保护两方面，使深圳海岸带走向可持续发展的道路。
深圳湾海域、西海岸伶仃洋沿岸，主要是在开发利用中注意恢复与顺应原始自然环境条件，使人工岸线尽量与自然岸线相适应。深圳湾是重点污染治理区域。
大鹏湾、大亚湾当前水质好，海洋环境优良，是多种海洋资源的集合区域。特别是港口航运与海洋旅游，将是今后深圳城市经济发展的重要基地，潜力很大，发展空间很大。
（二）岸线资源及填海造地潜力
综合考虑海洋环境、地质条件以及社会经济因素，可将深圳海岸分为三段：西部（伶仃洋东岸）——航道岸线，中部（深圳湾沿岸）——生态岸线，东部（大鹏湾、大亚湾）——绿色岸线。
1. 西部岸线
至2010年规划的西部岸线围海工程建设后，西部岸线围海空间已大体用尽，未来几十年应着重保护好西部岸线及滩涂资源。填海应注意：不可人为破坏主深槽，即伶仃洋东槽（矾石水道）；妈湾海区填海时应尽可能减弱港区的回淤强度；尽量保护大铲湾水域，遏制大铲湾口前小深槽的萎缩；维持规划岸线应顺槽势、规整。
2. 中部岸线
深圳湾不宜再填海，应以生态环境保护为重点，定位于城市景观用海，红树林保护用海，以及保留用海为其主要功能。
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3. 东部岸线
东部海岸应尽量维持其原始绿色岸线风貌，使其成为深圳国际化大城市的“后花园”。盐田港填海，对海洋环境的影响并不明显，关键在于协调发展港口、居住、旅游、商贸功能之间的关系。
（三）旅游资源
深圳市海洋旅游资源，资源上乘，客源充沛，开发条件优越，旅游开发的潜力巨大。大致可分为四个地区：
1. 东部滨海自然风光景观带
在东部的大鹏湾、大亚湾沿岸，为深圳海洋旅游资源主要集中地，发展旅游具有如下有利条件：（1）海岸曲折，环境宜人；（2）依山面海，建设方便；（3）海滩广阔，冲淤缓慢。该区的开发应以保护自然环境、保护大鹏湾岸线和海域为首要原则，发展以休闲度假为主的滨海自然景观旅游区。同时，要特别注意不得将别墅、度假村、宾馆饭店等建筑建在高潮线外100m以内，且不可在高潮线附近建设堤坝，以免造成海滩侵蚀。
2. 西部平原海岸田园风光景观
大片水面和纵横的塘基形成了阡陌纵横、鱼塘万亩的田园风光，交通便利，可发展生态农业和生态旅游业。
3. 红树林自然景观
位于深圳湾畔，红树林面积约3.68km2，红树组成共计13科23种，区内各种鸟类最多时可达10万只以上，为国家级自然保护区。该海域可定位于城市景观用海，开发时应以保护红树林为原则。
4. 海岛自然风光景观
内伶仃岛、孑洲、大铲岛、小铲岛、丫仔五岛组成西部列岛奇观。特别是内伶仃岛，气势雄伟，林地广布，优质沙滩多处，猕猴众多，为国家级自然保护区。
（四）港口资源
深圳港位于广东省珠江三角洲中部沿海，珠江口伶仃洋东岸。受地形限制，深圳港被分为东西两大港区。深圳西部港区沿珠江口著名的矾石水道东岸自南向北分布着蛇口、赤湾、妈湾及大铲湾等港区，水深浪小。南邻香港葵涌及屯门码头，北至广州及整个珠江流域，横渡珠江口与珠海及澳门相望。西部港区是与香港、鹿特丹、汉堡等港口类似的河口港。东部港区位于大鹏湾内，水深不淤，水域宽阔深水岸线充足，自然水深-10~-25m；由于受大鹏半岛及香港列岛的掩护作用，大鹏湾受风浪影响甚小，是华南地区特别是珠江三角洲地区罕见的天然良港。
西部港区目前已建成蛇口、赤湾和妈湾港区。由于其得天独厚的地理位置，又接近国际航线，是深圳市的主要航运中心。今后的重点是完善蛇口、赤湾和妈湾港区，并根据发展需要适时开发大铲湾港区。
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东部港区包括盐田港区和下洞油气危险码头、沙鱼涌建材码头和秤头角LNG专用码头。其中，盐田港区为华南地区集装箱枢纽港的主要港区之一。此外，香港的平洲岛可作为深圳与香港合作开发港口的后备资源，平洲岛附近海域有着丰富的深水资源，适宜建造大型深水良港。
（五）海洋水产资源
深圳市的水产资源虽然丰富，但产量不稳定。深圳湾、东宝河口和沙头角海域，滩涂养殖区面积大而集中，为深圳市原有的重要海水养殖场，但由于海水污染水质难于达到水产养殖二类水质标准，必须逐步进行调整外移。今后，应在不影响航道、锚地的同时扩大内伶仃岛和大、小矾石滩涂区的增养殖面积，并严格控制养殖密度，以免造成养殖污染海域。
大亚湾石坝嘴至大鹏湾口大鹿湾的基岩海岸宜发展以鲍、海胆、藻类增养殖护养为主的海区，而将深圳与惠州隔开的海域（坝光）比较适合滩涂养殖。
大鹏湾水质清洁，海产品因毗邻深圳经济特区和港澳而有着良好的市场需求，且沿海居民有着丰富的养殖经验，具有发展海洋水产的有利条件。目前，葵涌镇、大鹏镇、南澳镇等沿海已开辟有几十公顷虾蟹池，网箱养殖业发展迅速。
第二节 生态环境基础及约束
一、生态环境 （一）生态现状概况
1. 生态用地
生态用地特指城市中除城建用地之外的土地，主要包括各类天然和人工植被，以及各类水体和湿地，是城市整体生态环境最主要的组成部分。
图1-1 深圳市土地利用现状图（见附彩图）
5.3".9%0.1%林地水域耕地6%生态用地建设用地未利用地32% 园 地 牧草地53.5b% 18.2%图1-2 深圳市各类用地比例图 图1-3 深圳市生态用地内部结构图
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2. 生态结构
根据2000年深圳市土地利用现状变更调查，深圳市的生态用地面积为1204.4平方公里，占土地总面积的61.7%。生态用地以林地、园地和水域为主，三者占生态用地的比重高达94.6％，而耕地比例仅为5.3％，牧草地几乎可以忽略不计。林地作为最重要的生态用地类型，约占总生态用地的53.5％。此外，作为城建用地的公共绿地面积为2062公顷，占建成区总面积4.5%，也具有重要的生态价值。
表1-10 深圳市土地利用现状变更调查结果（2000年）
行政 区划 罗湖区 辖区 面积 78.9 林地 31.86 10.31 水域 5.13 7 生态用地 耕地 0.78 0.2 3.22 0.65 建设用地 未利用土地 小计 35.02 57.98 80.21 16.42 236.59 200.3 626.51 0.75 0.28 2.66 1.95 52.52 63.79 121.94 居民点及水利设施园地 牧草地 小计 交通用地 工矿 用地 5.36 2.26 40.36 3.3 0 0 0 0 43.13 19.77 84.18 53.46 32.69 55.01 71.21 12.11 2.1 2.77 8.63 3.99 25.97 17.31 60.77 0.23 0.2 0.37 0.32 3.43 1.88 6.42 福田区 78.04 南山区 167.05 17.28 23.32 盐田区 71.83 46.62 2.89 宝安区 712.95 128.52 129.31 31.04 134.67 0.29 423.83 207.19 龙岗区 844.08 410.18 51.97 27.82 89.66 0.37 580 181.11 深圳市 1952.84 644.78 219.63 63.72 275.61 0.66 1204.4 559.32
生态用地主要集中在特区外的龙岗、宝安两区，以龙岗区为最。在龙岗区，生态用地中林地占绝对优势；在宝安区，生态用地中林地、水域、园地比例相对平均。此外，公共绿地主要集中在特区的建成区。
3. 生态功能
城市生态用地的功能，大体可分为生态服务功能和社会服务功能两种。生态服务功能是指生态用地对城市自然环境的调节、改善作用，侧重自然层面；社会服务功能是生态用地在促进人体身心健康、改善城市景观、带动社会经济方面的积极作用，侧重人文层面。各类生态用地的功能如表1-11所示。
表1-11 生态用地功能评价表
固碳释氧 林地 园地 水体 滩涂 耕地 草地 + + + + + 调节气候 + + + + + + 生态服务功能 社会服务功能 保持水土 + + + + 净化环境 + + + + 减弱噪音 + + + 保护生物多样性 + + + + + + + + 19
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明显偏低。人均政府社团用地特区内为人均4.5平方米/人，特区外仅2.2平方米/人；人均公共绿地面积特区内为5.8平方米/人，特区外仅1.3平方米/人。因此，特区外虽然建设用地总量增加很快，但结构性缺陷十分严重，配套设施很不完善，呈现出低度城市化特征。
（三）土地利用效益区别显著
深圳特区单位面积建设用地的国内生产总值为9.4亿元/平方公里，宝安区仅为1.1亿元/平方公里，龙岗区为1.3亿元/平方公里，特区内外差异十分巨大。
（四）设施建设存在显著差别
特区内外在各项公共服务设施和市政设施建设水平上存在很大差距，尤其体现在医疗卫生、城市供排水设施、垃圾处理设施等方面。例如：
1. 在医疗卫生服务方面，特区内卫生工作人员为40.08人/万人，特区外仅为12.28人/万人，宝安区为9.34人/万人。
2. 人均年生活用水量方面，深圳市人均年生活用水量101.37 立方米 /人，其中特区内为123.92 立方米 /人，特区外为76.26 立方米 /人。
第四节 政策与体制
体制与政策环境属于环境生产力中的软环境，与基础设施等内容组成的硬环境共同构成城市发展的综合环境，也是城市竞争力的组成要素。
一、体制环境
与国内其他城市相比，深圳充分利用特区优势，在金融、国有资产管理、外资引进和市场体制建立等方面率先进行了卓有成效的改革，从而在全国较早建立起与市场经济相适应、与国际惯例相接轨、相对比较规范和完善的管理体制和机制。
深圳的体制环境优势主要表现在：率先建立了与国际惯例接轨和比较符合市场经济运行的企业管理制度；具有以间接调控为主，适应地方经济发展的宏观经济调控体系；形成了促进市场经济繁荣、确保市场运行的社会监督体系；在分配上贯彻和落实了“效率优先、兼顾公平”的社会分配制度，形成以按劳分配、多种分配方式并存的分配格局；建立和完善了社会福利和个人保障相结合的社会保障制度；形成了与国际经济接轨的对外经济体制；形成了一套适应特区经济发展、反映市场经济要求的法规体系。
在行政管理体制上，深圳正在筹划建立更适应社会主义市场经济体制、体现现代公共管理特点的新的行政管理体制，以便更合理配置政府各部门的职责权力和建立协调的制衡机制。行政管理体制的改革，将有利于提高政府决策的科学性和管理的有效性。
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二、政策环境
目前深圳的政策环境，具有以下一些主要特征：
在产业政策上，深圳倾向于发展高科技和现代物流业，相继出台了扶持高新技术和现代物流业发展的若干规定；同时在产业发展中，也明确了要保护生态环境的指导思想，提出要限制发展耗费资源的项目，并且禁止发展不利于环保的产业项目。产业发展政策对高能耗、高资源消耗的低级产业的摒弃，反映了产业向资源利用集约化和环境保护方向的发展倾向。现行产业发展政策，比较有利于国土资源综合利用的合理化和效率的提高和促进产业升级。
在人口政策上，深圳将进一步减少对人口的控制性管理，简化手续，强化服务，为深圳吸引人才创造更为适合的宏观政策环境。
在投资政策上，深圳鼓励和提倡社会资本进入经营性领域。包括水务、公交、燃气、供电、环保、轨道交通以及文教卫体等经营性基础设施和经营性社会服务项目，都已经向社会资本开放。并且已经打破了长期以来投融资体制的地区、行业和所有制界限，为解决市政设施运营效率低下、资源利用非市场化等弊端提供了可能。公用设施和包括文教体卫等社会事业的投融资体制改革，将有利于促进水、电力、燃气、土地等资源管理体制和运营模式的创新，有利于提高国土资源的利用效率。
另外，随着国家进口自用物资的减免税优惠政策的取消和出口退税率下调等政策的出台，意味着经济特区依靠政策优惠的时代已经基本过去。
三、创新环境
由于过去的敢于探索和勇于创新，今天的深圳具备了较好的体制和政策环境，形成了深圳政策体制环境上的一定优势。但是，这仅是相对于国内一些地区而言，与国际上管理先进的国家和地区仍存在巨大的差距；而且这种优势很容易被他人学去；若要持续保持政策和体制上的优势，还需要不断创新。而对比过去，目前深圳的创新氛围并不令人乐观。
深圳作为我国改革开放的“试验田”，自诞生之日起就在改革探索中进行着制度创新、观念创新，并形成了“时间就是金钱”的价值观念和锐意改革、积极进取的社会氛围。但随着城市发展逐步转入稳定有序的轨道，深圳人在观念创新方面的意识和进取精神均有所减弱，“泛内地化”的倾向逐步显现。特别是许多经过多年奋斗而有所成就的人，由于在社会分异过程中占据了优势地位，其创新和进取的锐气与过去相比都不可同日而语。长此以往，深圳以往取得巨大成就所依靠的创新优势和动力将不复存在。
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小 结
过去的二十多年，深圳实现了社会经济资源的快速积累，取得了辉煌的成就，深圳城市发展历程及其现状特征可以简单概括为：
经济迅猛增长、外来投资推动、对外经济依存度高； 人口快速增加、机械增长为主、非户籍人口占大多数； 城市迅速扩张、工业经济主导、工业城市特征仍较明显； 资源大量开发、多种主体介入、城市发展以外延式为主。
城市的未来是在现状基础上发展的，目前看来，深圳的有些因素比较有利于发展，或者说具有优势；另一些因素却不利于发展，构成了劣势。综合前面的分析，针对深圳现状发展影响因素的优劣势评价概括如表2-8。
表2-8 深圳现状优劣势因素及其构成评价表
优劣主要因素及评价 势 包括规模、集聚效益、产业结构、产业综合配套能力等方面的优经济优势 比 较 市场化优势 优 势 区位交通优势 综合环境优势 较小的土地空间 相 对 劣 势 欠稳的产业支撑 人才等方面的支撑不够 制约性的水资源 有限的生态容量 负重的基础设施 势 包括毗邻香港的区位优势和综合交通枢纽优势 包括在城市生活环境、政府管理、营商氛围等方面的优势 包括道路交通和基础设施、公共设施的一些方面 主要指产业本地化程度比较低、稳定性差，以及基础研究和高级势 包括市场化水平、开放度、外资和民营经济比例等方面的领先优具 体 构 成
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深圳市国土规划2020——人地和谐的城市发展之路
表2-9 深圳社会经济发展进程中的国土资源优势转化
因 素 政策 作 用 变 化 启动了深圳经济，使其它潜存优势得以发挥。在深圳经济发展初期和中期作用极其巨大。随着政策时效性趋弱和普惠化，原有的优惠政策效应减弱。而新的优惠政策将因巨大的经济存量而使效益倍增。 区位 区位优势和香港因素对深圳的产业聚集起了关键性作用。随着香港在内地的“腹地广域化”和深港发展梯度减小，原有区位优势中的某些成份有所削弱。然而，随着港口和现代化的交通网络体系建设，交通区位优势增强，深圳已成为中国最大出境口岸。同时，区位因子作为一种持恒的发展动力因素，对经济发展的绝对作用随区域经济联系和深港互动的加强将进一步增大。 人力资源 低廉的劳动力曾是深圳发展的三大初始优势之一。体能性劳动力的优势已大幅度减弱。人才资源对社会经济发展的激励作用增强，从而人才相对不足的约束性加大。人才资源的存量与增量紧缺有可能成为深圳社会经济发展的限制性因素。 土地资源和水资源 从低度约束到高度约束，从优势资源转为刚性限制资源，日渐成为深圳社会经济发展的主要瓶颈。 生态环境与旅游资源 低层次产业和低环保进入壁垒限止 从农业社会到城市社会，生态环境的功能价值日益突出，高品质的生态环境和旅游资源已成为深圳城市品牌的重要组成部分。 发展初期的低层次产业和低环保进入壁垒限止，使深圳聚集了大量劳动力密集型产业，推动了早期粗放型经济的发展。随着深圳城市发展水平和产业的提升，产业进入的壁垒提高，对低层次产业开始有所排拆。 科技资源 科技优势和高新技术产业优势在深圳社会经济发展中日益起主导作用。未来深圳科技资源优势能否保持或扩大，取决于深圳科技实力的培育、科技创新与科技转换能力、以及高科技产业的抗风险能力。 基础设施 良好的基础设施曾较好地支撑了深圳社会经济的运行。随着人口、经济和城市规模的增长和更新改造压力的增大，基础设施的优势转弱。 体制 深圳作为“试验田”，建立国内最完善的市场经济体制，进行了一系列的开拓性制度创新。特区政策支撑了特区体制优势的发挥，而政策优势与体制优势的结合，使人才优势、科技优势、产业和企业优势等得以实现和强化。随着国内市场经济体制的建立与完善，体制优势总体上在降低。 形象资源 “深圳特区”、“深圳速度”、“深圳效率”、“深圳花园城市”等形象资源形成的“深圳效应”构成良好投资环境的组成部分。形象资源的时效性将使深圳现有的形象效应转弱。 各种先发先建优势 深圳在特殊政策启动和支撑下形成的各种先发优势和先建优势总体上将减弱。然而，各种先发优势已经转换成了积累优势、结构性优势、市场优势、品牌形象资源优势，并在因果循环效应作用下不断放大。
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深圳市国土规划2020——人地和谐的城市发展之路
第三章 国土资源开发利用综合评价
第一节 城市发展与资源环境的关系
一、资源在城市发展中的作用 （一） 城市发展与土地资源利用
深圳社会经济的发展与土地资源的开发利用密切相关。一方面，社会经济的发展引起城市用地规模的快速扩张，土地利用结构的深刻变化以及土地利用效率的提高；另一方面，土地资源的开发利用则有力地支撑了社会经济的快速发展。
1. 社会经济发展与用地规模之间的关系
深圳的发展历程表明，社会经济发展对土地开发具有很强的依赖关系。从1986年到2000年，深圳GDP每增长1亿元，建设用地相应要增长24公顷；而同期香港GDP每增长1亿港元，建设用地相应要增长仅为0.2公顷。另据中山大学研究，若把土地生产力看成综合生产力，深圳建设用地每增加10平方公里就拉动35.78亿元的GDP增长。
社会经济发展对土地的依赖，还可从深圳市历年人口、国内生产总值和建成区面积的增长率变化中得到清晰的反映。从图3-1和图3-2可以看出，人口、GDP和建设用地增长具有很高的同步性和一致性，大致呈GDP增速>建设用地增速>人口增速的态势，表明深圳的发展在很大程度上以土地资源的消耗为代价，社会经济发展对土地的依赖甚至高于对劳动力的依赖。
18000000160000001400000012000000100000008000000600000040000002000000050040030020010007981838587899193959719191919191919191919GDP(万元)建设用地总量（km2）1999建设用地（KM2）GDP（万元）
图3-1 深圳市建设用地及GDP变化图
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