构建“共建联控”工作机制 建立地铁建设全方位大监督格局

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构建“共建联控”工作机制 建立地铁建设全方位大监督格局

作者：孙焰

来源：《现代企业文化·理论版》2014年第18期

中图分类号：F271 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2014）09-000-03

摘 要 深圳地铁针对新建设模式实际情况，与参建单位共同加大纪检工作协同力度，创新并有效推进了“共建联控”工作机制。通过制度防控明确了廉政工作目标与责任；借助思想防控使党风廉政教育覆盖基层人员和工地现场；依靠程序防控有效规范了过程监管；利用监督防控努力从源头上消除权力寻租。深圳地铁“共建联控”工作机制的创建，在地铁二期和三期工程的廉政、勤政建设新格局中发挥了重要作用。 关键词 地铁建设 共建 联合 防控 监督机制

我国工程建设领域一直是各种腐败问题和不正之风的易发多发区，使得地铁工程建设处于制度有缺陷、竞争不充分、诚信多缺失的外部环境之中。由于地铁工程投资规模大，建设周期长，其中的招标采购多、权力运行环节多，各种公共关系、交易关系、合作关系复杂，因而成为权力寻租、权钱交易、贪污腐败发生的温床，成为职务犯罪的高风险区域。

针对地铁建设过程中存在的基层党建基础薄弱、工程管理程序不规范、部分管理人员法纪观念淡薄以及廉洁监督机制不完善等问题，深圳地铁自一期工程建设起，就致力于研究和探索通过在参建企业党组织间建立有效沟通渠道，营造良好外部环境，形成廉洁内部氛围的新机制、新体系。为改变过去参建各方反腐倡廉“各自为战”的缺陷，积极整合设计、施工、监理和业主的监管力量，经过多年经验总结和探索实践，采取“协同作战”方式，在三期工程建设伊始，深圳地铁牵头联合三家BT参建单位创建了“共建联控”工作机制，形成全方位大监督格局，共同建设“廉洁、阳光、和谐”地铁工程。并以此为平台，整合监督力量，促进信息对称，深化联动协作，合力推进建设“廉洁、和谐、高效”地铁工程。 一、“共建联控”工作机制产生的背景

深圳地铁在工程建设中形成“共建联控”工作机制，主要基于地铁工程建设中长期存在的两个基本情况：一是地铁工程普遍存在的共性，二是深圳地铁建设和经营模式的特性。 （一）地铁工程建设的共同特点决定风险控制方式需要不断创新

一是工程建设的内外部环境突显加强风险控制的必要性。地铁建设普通存在工程规模大，投资金额大，建设难度大，建设周期长等因素，特别是在当前市场规范管理尚不能完全到位，

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