第三，是推进两岸全面、深度合作的战略步骤。两岸合作共建可以理解为一个“共建谱”，是一个从低层次到高层次渐进的合作共建阶段。由于两岸关系的特殊性，两岸合作共建实践将在很大程度上受到两岸局势的影响，将在这个“共建谱”的不同区间进行变动。平潭综合实验区则是对这一“共建谱”进行探索实践的极佳平台，根据两岸局势实际，既可以探索开展低层次的共建实践，也可以探索开展高层次的共建实践，这是对推进两岸全面、深度合作的重要战略。
二、在平潭开展两岸合作共建需把握的几个原则
第一，要突出两岸全局战略地位。要将平潭综合实验区合作共建作为大陆对台合作的重要战略平台，切不可局限于福建对台合作的区域性平台。这样，一方面能得到台湾当局重视，回避矮化台湾之嫌；另一方面也能得到国家更多的政策资源支持，起到全局的示范作用。
第二，要突出对台合作共建焦点。要将平潭综合实验区开放开发作为两岸合作共建的实践平台，突出对台焦点，切不可沦为当地经济发展的小算盘。
第三，要回避统独争议切实推进。先从解决经济基础和社会文化等方面的融合入手，是解决两岸政治歧见的必经之路。对平潭综合实验区的规划设计上要回避统独争议，根据平潭实际，可从生态岛、旅游岛、智能岛等非上层建筑的层面出发，开展合作共建实践，确保合作共建的操作性。
第四，要合理规划合作共建愿景。要借鉴世界其他岛国先进的开发理念，对平潭综合实验区的建设愿景进行合理定位和规划，例如构建两岸合作自由贸易港岛，不仅使平潭综合实验区成为两岸同胞共建家园的实践平台，而且要使平潭成为两岸同胞日后共同受益的合作平台。
第五，要注意舆论宣传敏感问题。要考虑到台湾当局对于平潭综合实验区的态度取向，以及马英九当局的处境，在舆论宣传上要注意突出经济合作共建，回避敏感问题。
第六，要提高台资台商的积极性。在不断完善基础设施的前提下，要努力争取国家各部委的支持，尽快推出超常规的政策，制定具体的合作共建项目法规，吸引台资台商来平潭开展合作共建，确保台资台商共同受益的合法权益，加快合作共建的步伐。
第七，要先易后难推进合作共建。一方面，可以考虑在平潭先期推出有条件
的局部区域开展两岸合作共建先行先试；另一方面，在具体合作共建实践中，可以考虑先期考虑共同开发和共同受益，可暂缓湾方面存有疑虑的共同管理等领域的合作，后期再择机实施。
三、在平潭开展两岸合作共建的设想建议
第一，组建两岸共建政策咨询会。用委托推荐的方法，组建由台湾多方面知名人士参与的平潭综合实验区共建政策咨询会，起参政资政作用，成为继人大、政协后的另一个特殊性质的机构，开展“共同规划”和“共同管理”。
第二，组建平潭开放开发促进会。邀请台湾大财团等相关机构人士合作组建平潭综合实验区开放开发促进会，邀请包括台湾在内的国内外知名人士担任董事，参与实验区重大事务的调研和决策活动，开展“共同规划”和“共同管理”。
第三，吸纳台湾人士进入政府机构。在实验区的人大、政协等机构中设置一定配额，由台湾同胞担任；或聘请台湾知名人士担任平潭实验区副主任或经济发展部门、社会管理部门的主管、主管或副主管，促进两岸“共同规划”和“共同管理”实践的切实推进。
第四，向台湾各界征集平潭发展方案。通过多种形式的组团入岛开展平潭综合实验区建设的专题宣传推介活动，并通过招标和邀标相结合的形式，向台湾各界广泛征集平潭实验区发展方案，使平潭真正成为两岸“共同规划”的建设区域，使平潭综合实验区的建设真正体现两岸同胞的意愿和智慧。
第五，吸引台资台商参与合作共建。以两岸合作机构的名义，在台湾召开实验区项目推介会，想方设法引进台湾大型企业启动平潭综合实验区项目建设，并将重点工程建设作为实验区两岸合作共建的示范项目。
第六，遴选台湾机构开展项目共建。在总体规划建设项目中，选择合适的台湾组织或机构独家或联合负责开展园区、基础设施、城市建设等项目的规划、开发和运营，开展“共同投资”和“共同建设”实践，达成“共同受益”的目标。
第七，委托台湾机构开展专项建设。在平潭综合实验区中选择（让出）某一特定区域或特定项目，选择合适的台湾机构，委托其进行独立规划、投资、建设和管理，使合作共建实践更进一步。
第八，开展台湾居民社区管理实践。在平潭综合实验区创建台湾居民社区或台湾村，实行社区自我管理，使平潭综合实验区真正成为两岸同胞的共同家园，
推进“共同管理”，实现“共同受益”。
第九，两岸在对方互设合作共建办事处。邀请台湾市县政府在平潭设立驻区办事处，负责处理与大陆的相关事务；以平潭实验区非官方，或半官方机构名义在台湾设立办事机构，向台湾社会各界人士开展沟通工作，并聘请台湾热心实验区发展的知名人士出任该机构的负责人。
第十，创建“平潭两岸和平共建论坛”。该论坛的建设不仅要就平潭综合实验区合作共建过程中出现的各种议题举办定期与不定期研讨，而且要成为以后两岸和平发展研讨的标志性论坛，提升平潭综合实验区的战略地位。
对加快平潭综合实验区开发开放的建议
李杰 单玉丽 （福建社会科学院）
建设平潭综合实验区是福建省贯彻落实国务院《若干意见》，抢抓发展机遇，加快海西建设的重大举措，其功能定位、发展格局和示范效应，不仅事关海西建设发展大局，而且将对福建省改革开放、在发展两岸关系中的地位和作用产生重大影响。当前，应全盘谋划加快推进平潭综合实验区建设，重点做好以下方面工作。
一、创新管理体制机制，促进两岸融合发展
把平潭建成两岸人民交流合作的综合实验区，是一个崭新的课题，必须创新管理体制机制，凸显平潭综合实验区探索两岸融合发展的功能定位。先前福建省提出了“共同规划、共同开发、共同经营、共同管理、共同受益”的平潭综合实验区发展模式，台湾方面是感兴趣的，认为这是一个好的构想。但迄今为止，“五个共同”构想大多停留在战略层面，尚未形成具有足够吸引力、能够让两岸人民共同接受的具体政策与配套措施，从而为深化两岸交流合作，促进两岸和平发展作出示范效应。
为此：一要提升决策功能。建议吸纳国台办、商务部、中国海关等国家相关部委领导组成平潭综合实验区领导小组，以提高决策的宏观性、前瞻性和权威性，强化重大政策的落实、协调和引导作用，形成快速便捷的决策通道。二要创新管理体制。建议高配领导机构，由省级领导直接挂帅平潭综合实验区管委会，统筹协调（福建）省、（福州）市和（平潭）县关系，也可吸收具有政经背景的台湾人士或台商参与管委会工作。三要建设“对台特区”。平潭综合实验区涉及两岸政治、经济和文化交流合作等方面，既不是纯粹的经济特区，更不是一般意义上的经济技术开发区，而是肩负着重大的历史使命，要为两岸人民交流合作建立平台，有效探索两种制度、两种体制融合发展的体制机制，为两岸和平发展和祖国统一大业服务。从这个意义上说，在平潭综合实验区建设对台特区，是对“一国两制”理论的丰富发展和实践贡献，应赋予其更多的自主权、行政权和省级立法
权。
二、发挥人文景观优势，建设生态旅游休闲岛
平潭岛今后到底要发展什么产业，目前的争议比较多。随着平潭综合实验区建设的持续推进，产业用地增加以及城镇化扩展，将对海岛生态环境提出更高要求，应妥善处理好生态保护和经济发展关系，实现生态保育发展，提供舒适宜人的人居环境，促进优势产业与生态旅游协调发展。
平潭是由126个岛屿、702座岩礁组成，陆域面积为392.92平方公里，海岸线总长408.7公里，天然港湾、澳口有283个，海滨沙滩长达70公里，拥有的水域面积和滩涂资源十分广阔。全县海域面积是陆域面积的16.3倍，仅牛山渔场作业区面积就达3000平方公里，约占全县海域面积一半。目前，平潭拥有的海洋生物种类近千种，其中鱼、虾、贝、藻类有668种，浮游生物有266种，不少还是名贵的水生珍品，发展生态旅游潜力巨大。建议根据平潭海滨沙滩和海蚀地貌的两大特色，生态休闲兼备的人文自然旅游景观，充分发挥国家重点风景名胜区、世界自然遗产预备名录和首批国家自然遗产名录优势，重点发展生态旅游和休闲观光业，把平潭打造成世界级的生态旅游休闲岛。
三、重视生态环境影响，实现开放开发可持续发展
平潭岛是我国第五大岛，福建省第一大岛，尽管海岛防护林建设一直处于全国海岛的前列，但整体生态环境仍比较脆弱。近20多年来，由于过度养殖和建设堤坝引发的海水倒灌、水质污染和港口淤泥等现象，已对海岛生态环境造成很大影响。如果今后的基础设施建设和产业发展再不重视这一问题，将对平潭岛的海洋生物、地下水资源和生态环境带来难以挽回的重大影响。
建议我省组织专家组，对平潭岛的地质地貌、海岸线分布、滩涂、水文资源等开展系统性的普查分析，结合桥梁、港口堤坝和环岛公路等基础设施建设的环境影响，经过综合评估再进行大规模开发建设，真正做到高起点、高标准规划，坚持开发与保护并重，确保平潭岛开放开发实现可持续发展，把平潭建设成为产业高度发达、人居环境适宜、自然生态优美，有利于两岸人民交流合作和融合发展的低碳经济岛，成为两岸经贸合作、文化交流和人员往来的便捷通道，为两岸和平发展和祖国统一大业做贡献。
四、设立产业发展基金，缓解建设资金瓶颈问题
五、平潭综合试验区研究
五、平潭综合试验区研究 ................................................................................................. 1 区域经济合作模式对建设平潭综合实验区的借鉴意义 ....................................................... 2 福建综合实验区的发展问题研究......................................................................................11 抓住机遇将平潭开发上升为国家和民族发展战略 ............................................................ 24 海峡两岸合作模式与平潭综合实验区开发开放路径选择.................................................. 36 探索两岸合作共建特色模式 促进平潭综合实验区开放开发 ............................................ 45 对加快平潭综合实验区开发开放的建议 .......................................................................... 49 两岸共建平潭国际低碳经济示范岛的设想....................................................................... 54
区域经济合作模式对建设平潭综合实验区的借鉴意义
福建社会科学院课题组
（福建社会科学院）
摘要：平潭综合实验区是海峡西岸经济区发展的突破口和重要抓手,应借鉴区域经济合作模式和各类开发区发展特点，着力先试先行，处理好市场与政府关系，促进体制机制创新，破解“共同管理”难题，促进平潭综合实验区开放开发有序发展。
在世界区域经济合作进程中，目前已经形成欧洲联盟、北美自由贸易区和亚太经济合作组织三大区域经济集团，以及各种次区域经济合作组织，其合作发展模式，对平潭综合实验区开发开放有重要的借鉴意义。
一、世界区域经济合作模式及其特点
由于产生背景不同，发展目标不一，联系程度各异，世界区域经济合作模式和发展特点很不一样。
(一)区域经济合作模式与特点
在区域经济合作模式中，欧盟和北美自由贸易区属于封闭性的区域经济集团，各成员国在让渡部分主权的前提下，追求区域经济利益、政治利益和社会安全保障。亚太经济合作组织采取平等互利、开放式、非体制合作模式，实质是机制化的官方论坛。
1、欧盟模式
欧盟成立早、运行时间长，也是一体化程度最高、影响力最大的“北北型”水平分工模式。其成员都是发达国家，经济差距小、政治制度接近、文化和社会价值观念相似，主权让渡比较容易，区域经济合作进展快。欧盟是以德、法为核心，以制度化合作为特点的。一是渐进型一体化。由最初的煤钢共同体发展到关税同盟、自由贸易区、共同市场和经济联盟。二是超国家因素。设有欧盟议会、
欧盟理事会、欧盟宪法和欧洲法院等组织机构。三是关税同盟。各成员国相互减税，实行共同的农业政策、渔业政策、贸易政策和财政政策等。
2、北美模式
北美自由贸易区成立于1994年，是由发达国家和发展中国家构成的“南北”合作模式（也称垂直分工模式）。在美国强力带动下，北美自由贸易区发展很快,目前已扩至北美、南美和加勒比地区34个国家，涵盖8亿人口，总产出超过12万亿美元。其发展特点：一是率先在美国、加拿大和墨西哥实施自由贸易协定，再推进到整个美洲并形成自由贸易区。二是以美国为主导，以自由贸易区为特色，以美元为区域货币。三是经济合作领域包括贸易与投资自由化、环境保护、劳工权利和知识产权保护等。四是首个由发达国家和发展中国家组成的经济集团。由于发展水平差距大，政治、法律和社会环境不尽一致，北美自由贸易区发展并非一帆风顺。
3、亚太模式
亚太经济合作组织是在自愿务实原则下，各成员国以平等伙伴关系建立的“市场+协调”经济合作模式。
一是成员的广泛性。从地理分布看，既有地处美洲的美国和加拿大，又有地处亚洲的中国、日本、韩国和东盟各国，还有地处大洋洲的澳大利亚和新西兰。从经济发展水平看，既有最发达的资本主义国家，也有最大的发展中社会主义国家。二是松散型与开放性。既加强内部成员联系，也不松懈与外部世界联系。三是自愿合作。不是“制度主导型”的经济和政治一体化组织，而是以公开对话为基础，进行平等协调、利益均衡。四是区域与次区域合作并存。在亚太经济合作组织内部，形成特有的“大圈”套“小圈”、大集团中有小集团的区域与次区域经济组织并存的现象。
在亚太经济合作中，由于发达国家谋求经济优势的独占性、长久性，与发展中国家追求经济发展机遇的公平性、经济发展进程的集约性存在着矛盾。在区域经济合作面临障碍的情况下,亚太地区又开辟次区域经济合作方式。
4、东亚模式
东亚区域经济合作不以利益为纽带，而是以东盟和中、日、韩三国为主体的非制度化发展模式。
一是合作多层次性。包括区域、次区域、多边和双边区域经济合作方式，既有东盟自由贸易区、“10+1”（东盟+中国）和“10+3”（东盟+中日韩）等东亚区域合作，也有大湄公河、“增长三角”等次区域经济合作，还有处于起步阶段的东北亚区域合作。二是涉及领域广泛。包括贸易与投资便利化、经济技术合作和双边货币互助机制，以及反恐、防止跨境犯罪等非传统安全领域。三是缺乏有效的多边机制。可能会产生“面条效应”，使各国企业出口面对繁杂的不同协议规则，一旦处理不当就有可能造成损失。
当前，东亚区域合作条件尚显不足。一是缺乏区域意识。二是主权意识强，难以形成让渡主权的紧密型合作。三是缺乏轴心国家。虽然东亚区域合作是大势所趋，但不可能一蹴而就。
5、东盟模式
由于各成员国经济水平不高、发展层次相近，东盟经济合作是以单边自愿为基础和成员国协商集体行动开展的经济合作，目前已建立契约性的制度约束。一是不干涉内政、协商一致的松散机制。二是经济合作涵盖贸易、投资、工业、服务、金融、农业、林业、能源、交通、通讯、知识产权、中小企业和旅游等领域。三是建立“职能合作”(Functional Cooperation)机制，用以处理成员国关系，协调各国政府立场。如《东盟社会发展行动计划》、《东盟文化与资讯行动计划》、《东盟科技行动计划》、《东盟环境行动战略计划》等。
(二)次区域经济合作模式与特点
次区域经济合作是政府推动、企业参与和市场运作的共同结果，亚洲开发银行将其定义为：“包括三个或三个以上国家、精心界定、地理毗邻的跨国经济区，通过利用成员国之间生产要素禀赋的不同来促进外向型的贸易和投资”。究其特点：
一是合作层次较低。二是地方政府主导。地方政策安排，虽然可以降低合作的成本和经济风险，但也有消极的一面。如图们江地区经济合作，俄朝双方都有意充当主导力量。三是国际机构积极参与。由于战略地位特殊或国际机构对合作前景的良好预期，次区域经济合作得到国际组织或国际金融机构不同程度的支持与参与。如湄公河地区合作开发的主要召集人是亚洲开发银行，联合国开发计划署充当图们江次区域经济合作发起人的重要角色。四是非制度性。次区域合作强
调行动软约束，没有组建强有力的组织机构，各成员国有较强的单边性，阻碍了次区域合作发展。五是广泛性。不局限在商贸领域，还包括投资、旅游、基础设施建设、人力资源、环保、技术等领域。六是开放性和非歧视性。只涉及主权国家的一部分领土，区域内资源有限，需要借助外力发展自己。因此，在合作中奉行开放性和非歧视性原则。
在次区域经济合作中，“增长三角”1是最典型、最重要的区域合作方式。“增长三角”主要有新加坡、马来西亚和印尼组成的“新柔廖增长三角”、东盟东部、北部的“增长三角”和“图们江增长三角”等。其特点是：一是合作对象是多个国家的部分地区，而不是若干个完整国家组成的。二是合作区域可大可小，灵活性强、风险不大。三是互惠互动发展，容易形成紧密型的合作关系。四是以发展外向型经济为特色，开放程度高，“增长三角”之外的国家或地区也能从中受益。五是兼容不同的社会、政治和经济制度，可以减少或化解区域经济合作带来的困难和障碍。
(三)中国区域经济合作模式与特点
当前，我国不仅参与各种区域、次区域经济合作，而且已在国内建立多个区域经济合作，其特点是：
一是合作范围扩大，同一经济体可以加入多个区域经济合作。目前，我国已先后建立“长三角”、“珠三角”、广西北部湾、环渤海湾等区域经济合作区，合作区域涉及多个国家、地区、流域和不同的经济体制。二是合作机制逐步完善。如“泛珠三角”合作领域集中在基础设施、产业与投资、商务与贸易、旅游、农业、劳务、科教文化、信息化建设、环境保护、卫生防疫等十个方面。环渤海湾经济区合作重点是振兴环渤海经济和东北老工业基地，旨在利用日、韩等国资源、产业和技术优势，实现优势互补、共同发展。三是运作机制灵活。如“泛珠三角”合作包括一般行政区域（8个省）、特区（海南、深圳、珠海、汕头和厦门）和特别行政区（香港和澳门）。四是大区域、大流域合作逐步替代小区域合作。如“泛珠三角”已经建立（9+2）合作框架协议，拟将东盟、我国的中东部地区联成一体，形成紧密型的国际经济关系。环渤海湾经济合作拟将日本、韩国和俄罗斯等国家一起纳入，使区域经济合作更具国际性和开放性。
1
“增长三角”是指成员国利用地理上的邻近性和经济上的互补性，谋求扩大出口以获得更大的竞争优势。
苏之后，占第四位；福建省GDP总量为11950亿元人民币，占大陆第12位，为台湾GDP总量的47.1%。⑻经济发展落差比较大，将影响两岸经贸合作模式的演进。
（四）社会文化因素的影响
三十多年来，尽管两岸经贸文化交流和人员往来不断发展，但两岸的社会心理、意识形态等存在差异，加之“台独”势力鼓噪，一定程度上阻碍两岸的政治经济正常发展。目前，大陆是台湾最大的贸易伙伴、最大的出口市场和顺差来源地。截止2009年底，台商到大陆实际投资累计为495.4亿美元，台湾居民往来大陆5588万人次，大陆居民赴台超过285万人次。⑼
据台湾学者估算：2000年以来的6年间，由于对大陆出口增加，台湾新增81万个就业机会，减去产业外移裁减人数后，台湾实际增加就业人数55.7万人，由此可减少岛内失业率10%以上。近年来，大陆相继出台“惠台”政策，减缓了台湾受金融危机的影响。2009年两岸贸易额为1062.3亿美元，台商投资大陆2555项，实际投资金额18.8亿美元⑽。即便如此，在“统”、“独”问题上，台湾居民选择“维持现状”仍占六成以上。可见，两岸经贸关系发展，与台湾民众对大陆的认同程度并未呈正相关，经济实惠不足以改变台湾民众的政治主张。
三、推动两岸合作模式发展的路径选择
随着两岸关系和经贸文化交流的不断深化，两岸合作由功能性向制度性发展，具有广阔的空间，合作模式将有新的转变。为此，两岸必须做到：
一要建立政治互信。随着两岸关系发展，台湾当局逐步放宽两岸交流合作的限制，促进两岸合作模式由单向、间接合作向双向、直接合作发展。但两岸必须互释善意，确实把有利于两岸关系发展，能够造福两岸同胞的各种“实事”办好，使大陆一系列的“惠台”政策深入人心，台湾同胞可以得到真正的“实惠”，这是建立两岸政治互信、平等协商、求同存异和转变合作模式的重要前提。
二要推动两岸交流合作机制化。两岸经济合作框架协议是政府主导下的制度性合作。当前，区域经济一体化模式都是由国家（地区）公权力主导、自上而下推动形成的。在两岸经济合作框架协议中，大陆“让利”是基础，它可以增进两岸关系，促进两岸制度化合作。要遵循“循序渐进、互利互惠、务实有效”原则，细化两岸产业分工，扩大产业链合作模式；要整合台商园区管理模式，提升两岸
交流合作水平。
三要扩大两岸民间交流与人员往来。2009年，台湾居民来大陆为448万人次，同比增加2.66%；大陆居民赴台93万人次，同比增长235.65%。⑾但两岸的交往密度和人员规模还不够大，尤其是台湾基层民众到大陆很少，对大陆缺乏了解，不利于两岸关系和谐发展。在“大三通”条件下，两岸应继续增进人员往来，扩大民间交流，积极探索两岸制度化的交流合作模式，增强台湾民众认同感，推动两岸关系健康发展。
四、加快平潭综合实验区开发开放的建议
平潭综合实验区开发开放，应科学把握国际关系动向和两岸交流合作发展的新趋势，全面深化“五个共同”合作机制，为两岸的和平发展服务。为此，我们建议：
首先，平潭开发开放要有大思路。平潭综合实验区开发开放，应立足两岸和平发展大局，找准目标定位，建立对台特区。一是探索两种体制、两种制度融合发展模式，推进两岸“共同家园”建设；二是加快平潭开发开放步伐，尽快缩小发展差距，力争在较短时期内赶上或超过台湾人均GDP水平，提高大陆对台湾民众的吸引力；三是发挥区位优势与文化特色，增进台湾同胞的“根脉”感情，促进两岸文化认同。因此，平潭综合实验区开发开放，应发挥两岸政治融合、经济一体和文化认同的载体平台作用，把平潭建设成为面向世界的“窗口”，以展现大陆和平发展的诚意和善意。
其次，必须创新两岸合作模式。由于政治因素干扰，以往的两岸合作模式，大都局限在两岸贸易、产业合作和公共服务平台建设等方面，很少涉及政治融合、文化认同等深层问题。建设平潭综合实验区，要突破传统思维定势，加快创新两岸交流合作发展模式，积极探索有效途径，促进两岸合作模式由经济领域向政治、文化和教育领域延伸，由单一到多元、从民间组织过渡到政府部门，实现两岸互动发展，增进两岸民众的兄弟情谊，打牢两岸交流合作基础。
第三，平潭开发开放要循序渐进。平潭综合实验区建设必须走“先易后难、先经后政、循序渐进、有效突破”道路，通过示范作用，推进两岸全方位、多领域合作。因此，平潭综合实验区开发开放应体现区域特色，政府起主导作用，这是各种区域、次区域合作取得成功的经验，也是各类经济技术开发区、高新园区
迅速发展的保证。当前，应以政府合作为主，辅以市场运作机制，积极发挥民间组织和行业协（学）会作用，使平潭综合实验区真正成为两岸融合发展的实验区，体现出“共同规划、共同开发、共同经营、共同管理、共同受益”的内在要求。
第四，构建政府为主的投融资体系。平潭岛屿多、面积大，但发展滞后，财力薄弱，需要投入大量资金，才能从根本上缓解基础设施的瓶颈制约问题。当前，除银行授信、发展产业投资基金外，政府应加大“输血”力度，提升平潭“造血”功能。应在《加快平潭综合实验区建设12项意见》基础上，加大财政转移支付力度，对平潭实行地方级财政收入全留，省、市有关部门列支列收规费全额返还政策。平潭的环岛路、供水设施、能源保障和生态保护等基础设施建设，要争取中央财政专项支持，省、市两级政府应给予财政拨付和全额贴息。电价除省电力部门消化一点，省、市、县各分担一点外，应对平潭电价实行低于福州市区电价政策；岛内征收的森林植被恢复费留成部分，也应全部用于平潭植树造林和沿海防护林体系建设。
第五，必须优化区域发展环境。平潭与福州及其周边地区联系密切，构建良好的投资环境，应包括平潭核心圈和福州外围圈的两个层面，有利于促进联动发展，发挥示范带动作用。目前，在各地硬投资环境普遍向好，差异明显缩小的情况下，法制环境和人文环境已经成为投资区域选择的重要参数。平潭生态环境脆弱，开发开放必须根据历史渊源、发展基础和产业优势，结合平潭的地质地貌、海岸线分布、滩涂、水文资源等具体情况，对岛内桥梁、港口、堤坝等各种设施建设进行综合评估，做到开发、保护与管理并重，确保平潭开放开发有序进行，真正把平潭建设成为国际知名的生态旅游岛、低碳经济岛、智慧岛和“自由岛”，成为两岸人民交流合作、融合发展的实验高地和共同家园。
注释
（1）根据两岸累计贸易额（1978-2009年）计算而成。
（2）李德水：“美国逼迫人民币升值的真实意图”，人民网，2010年3月24日。 （3）、（4）“两岸经济合作架构协议之影响评估摘要说明”，台湾中华经济研究院，2009年7月29日。
（5）“福建对台小额贸易去年增63.8% 部分口岸创新高”，财经网，2010年1月15日。 （6）“台湾当局公告大陆资本来台投资许可办法”，新华网，2009年6月30日。
（7）、（8）根据大陆及有关省市公布数字，按照人民币兑美元比例计算而成。 （9）根据历年统计数字计算。
（10）“2009年两岸贸易额1062.3亿美元 下降20.8%”，中国新闻网，2010年1月21日。
（11）“国台办：2009两岸稳步发展成果丰硕”，台海网，2010年1月13日。
探索两岸合作共建特色模式 促进平潭综合实验区开放开发
罗海成 王秉安 韦信宽
福建行政学院 福建东南竞争力研究院22
2008年12月31日，胡锦涛主席在纪念《告台湾同胞书》发表30周年座谈会上强调，包括大陆和台湾在内的中国是两岸同胞的共同家园，两岸同胞有责任把她维护好、建设好。实际上，胡锦涛主席就是提出了两岸合作共建的倡议。
2009年，课题组曾赴平潭开展多次调研，并提出创建平潭两岸共建特区建议（福建省人民政府发展研究中心《研究内参》2009年第2期）。当前，平潭已确定为两岸合作的综合实验区，并成为海西战略的重要抓手。平潭综合实验区如何进行突破，共建是关键，而共建如何突破则是关键之关键。
一、平潭两岸合作共建特色模式概念及意义 1、概念
平潭两岸合作共建特色模式是指以平潭综合实验区为平台，两岸以“共同规划、共同投资、共同建设、共同管理、共同受益”（五个共同）为原则，对平潭综合实验区进行开发建设的合作实践模式。
2、意义
第一，是对平潭综合实验区建设突破口的探索。平潭综合实验区赋予了平潭开展两岸合作的特殊使命，这也是平潭综合实验区开放开发的突破口。平潭综合实验区的开放开发，不是简单地在平潭进行开发建设，而是要将平潭打造成两岸合作的“特区”，两岸合作共建则成为这一“特区”有别于其他区域的最大特色。
第二，是实施海西战略的重要抓手和主攻方向。目前海西战略已进入实质性实施阶段，福建省以平潭综合实验区作为两岸合作共建的特殊区域，开展对台交流合作先行先试，开展合作共建实践，不仅符合国家的总体战略部署，也是海西战略赢得国家政策、资源支持的基础和理由，是实施海西战略的重要抓手和突破口。
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罗海成，福建行政学院经济管理研究所教授、博士，福建东南竞争力研究院研究员；王秉安，福建行政学院经济管理研究所教授，福建东南竞争力研究院研究员；韦信宽，福建行政学院公务员培训讲师，福建东南竞争力研究院研究员。
图4 平潭岛交通规划图
图5 平潭海峡大桥效果图
（二）严要求做好环境生态保护
平潭岛是我国东南沿海少见的未开发的“处女地”，一定要注重开发过程中的生态保护，不仅仅是自然环境，也要保护历史文化遗产和原汁原味的民生文化。
特别是在发展现代工业和现代服务业过程中，注意探索零排放零污染的生态园区，建立人与自然和谐发展的新机制。协调好工业区、物流区、旅游区和生态之间的关系，注意环境保护，尤其是对水质的保护和海产品生产基地的保护。平潭的发展将会使得人口急剧增加，目前老城区已经不堪重负，应做好污水及垃圾处理、能源和水资源的供给，重视医疗卫生的建设，特别是三甲医院的建设，从而保障城市环境卫生及生活基本需求，有利于发展旅游、开展文化交流及引进人才。
（三）抓龙头带动相关产业发展
充分发挥联接两岸的优势，以滚装船码头带动现代物流业发展，以现代物流业为龙头对接两岸现代服务业。配套实施现代服务业，主要有金融保险业、房地产业、现代物流业、中介服务业、信息服务业、管理咨询业、科研和综合技术服务业、会议展览、国际商务、旅游业、教育培训、医疗服务和社会服务等行业。从一开始便注重信息化、国际化、规模化、品牌化，突出其高成长、高增长、高科技知识含量和强辐射等产业特征，确保形成的产业结构优化，产业竞争力持久和城市综合竞争力强盛。。在平潭的发展规划中，重点通过承接国际上和台湾先进适用技术转移，建设先进制造业基地，发展电子信息、海洋生物、清洁能源等现代产业体系，打造低碳经济岛。平潭作为两岸距离最近的大岛，且未来定位与两岸共同的家园，就要发挥优势，成为联接大陆与台湾的最佳人流、物流、资金流和信息流综合通道。在对接台湾产业的过程中，优先发展现代物流业，尽快建成两岸物流中心，成为两岸的联接点。在两岸陆上通道没有开通的前提下，当前两岸要发挥平潭岛的地理位置优势，优先发展滚装船运输，打造滚装船码头3小时经济圈。平潭岛到台北、新竹、台中的海上直线距离分别为86海里、68海里和75海里左右，若按客运滚装快船30节的速度，平潭岛到三地的海上时间都在3小时以内。两岸共同尽快将高铁和高速公路连接到对应的滚装船码头。
图6 平潭岛与台湾见的滚装船3小时经济圈示意图
（四）求发展率先实现共建共享
充分利用最新技术成果，探索两岸高度开放的新机制，把平潭打造成两岸经济和民生方面的融合区。尽快建立两岸人流、物流、信息流、资金流的畅通网络，促进两岸资源优势在平潭聚集，产生集群效应。平潭的发展过程中，要注重两岸融合特色。要从多层次、多渠道、多方面构建两岸融合网，使物理空间的隔离在虚拟空间中得以无缝链接。交通方面，积极发展40节以上的高速滚装船，探索海上平潭到台湾的高效率客货轮连接机制；实现航空支线机场和直升机的空中连接；海底方面要注意借助北京到台北国家交通骨干网的设想，整合铁路和公路建立海底隧道连接两岸。信息网络方面，更要吸收最新技术发展成果，力争成为下一代互联网、4G无线通信网、物联网应用示范地。可以考虑在职业资格认证、金融、车牌甚至身份认证等各方面对台湾同胞给予特殊政策，吸引更多的台湾同胞到平潭工作，学习和生活。探索两岸在地震、台风、海洋预报以及海上、航空应急救援机制的建立等方面的合作。总之，要使平潭岛真正成为两岸合作发展中的重要枢纽和支撑点。
（五）重人才统筹引进培养使用
加强人才引进与培育，做到重点突出、特色突出。充分发挥国家和地方各级人才引进计划和渠道的优势，积极推介平潭的发展前景，完善人才引进机制，创造人才创业环境，使平潭成为人才优势高地。同时，通过高水平联姻或嫁接，发展本地特色的高等教育，特别是建设国际一流的旅游、物流和现代服务业相关的院校和专业，同时注意引进国际一流的专家学者。此外，随着平潭开发的推进，需要一批视野开阔，善于国际交流和处理台港澳事务的高层次官员。要尽快提高平潭岛官员的相关素质修养，强化有关培训，开阔视野，加大国际交流，同时注重引进平潭之外的人才加入公务员队伍。
（六）创品牌发展会议休闲旅游
大力发展海岛旅游会议休闲度假产业。平潭应该利用得天独厚的自然优势，大力发展度假、文化、科普、会展、休闲保健等旅游产业。在开发旅游资源的时候，应该注意保护风景区的原貌，以原生态的面貌展现在游客面前，尽量避免现代化的建筑对景区的破坏。同时还应该加大宣传力度，把平潭的品牌打出去。俗话说：“一张白纸好画图”，在旅游规划设计的时候应该广泛借鉴各地先进经验，做好统筹规划、坚持高标准，建设成为一流的度假胜地。定期举办摄影比赛、笔会、论坛等，宣传推广平潭秀美风光。可以考虑在平潭举办一些重要的会议及论坛。通过定期举办重大的会议，一方面为平潭发展集思广益，另一方面也是对平潭的推介与展示，比如可否考虑今年海峡论坛期间，将海峡科技论坛、海峡物流论坛、海峡经济区高层论坛的会议地点选在平潭。
（七） 为共赢探索体制机制融合
积极探索体制和机制创新，把平潭岛打造成两岸社会和文化方面的融合区。随着平潭岛台湾同胞的增加，特别是常驻台胞的增加，积极探索，从教育、社区文化、参政议政、法律适用等等方面进行融合探索。未来台胞要可免签入岛，商品免检免税，人民币和新台币自由兑换，定居于此的台胞要能够参与共同管理。这样才能集聚两岸人才、资源优势，只有创造生活舒适、环保生态、功能完善、生活便捷的外部条件，平潭才能成为海峡两岸幸福宜居岛，成为两岸人民的怡人旅游宜居生活岛。
（八）两岸共同开放，设立对等区域
平潭岛是大陆提出的先行先试综合试验区，将来可能对台免税免检，人流货
物自由往来。为了物流畅通方便，建议台湾方面考虑在新竹、台中等地方划出一个区域，具有相应的政策，为两岸经济贸易科技交流合作并共同走向世界提供便捷平台。
（九）共同规划宣传，齐心协力发展
当前进行的规划应该注重融合全球智慧，聚集两岸共识，为平潭的长远发展奠定良好基础。在推进落实规划时，两岸携手共同把平潭的优惠政策宣传好，把平潭的品牌宣传出去。在整个平潭的开发开放过程中，注重加强官（政府）、产（企业）、学（学校）、研（研究单位）、资（金融资本）、介（中介服务）、人（其他自然人和法人）的互动，吸引全球的资金和人才，共同打造中华民族的海麒麟。
海峡两岸合作模式与平潭综合实验区开发开放路径选择
李鸿阶 单玉丽 (福建社会科学院)
摘要：随着两岸关系改善、经济依存度提高，海峡两岸经贸合作模式日益丰富，但也有较大的局限性。当前，应根据两岸交流合作发展的新趋势，选择符合两岸合作新路径，增进政治互信，拓宽交流合作渠道，把平潭综合实验区建成海峡两岸人民交流合作的先行区，为两岸和平发展和建设共同家园服务。
建设平潭综合实验区是我省贯彻落实国务院《若干意见》，抢抓发展机遇，推进闽台合作，加快海西建设的重大举措，必将对我省改革开放、发展两岸关系和促进祖国统一产生重大的影响。
一、海峡两岸合作模式与发展成效
上世纪70年代末以来，随着两岸关系改善、经济依存度提高，海峡两岸经贸合作模式日益丰富。但受政治因素干扰，加之实行不同的政治、经济体制，两岸合作模式仍有较大局限性。
（一）两岸贸易合作模式
国际贸易模式分为产业间贸易和产业内贸易两种，目前的两岸贸易模式以产业内贸易为主。近年来，随着贸易规模扩大，两岸贸易已由产业间贸易转向以产业内贸易为主。上世纪90年代前，台湾输往大陆产品以工业原料及零配件为主，属产业间贸易。2000年以来，随着台商投资发展，两岸高技术产品比重增加，尤其是电子电机设备及零部件贸易额迅速提升，呈现高度的集中性与重合性。
这种投资带动贸易模式，也带来两岸贸易的严重失衡。据统计，1978-2009年间，两岸贸易总额为9636.2亿美元，其中，台湾对大陆出口7913.2亿美元，占两岸贸易总额的82.12%；台湾自大陆进口1723.5亿美元，仅占两岸贸易总额的17.88%。在此期间，台湾对大陆累计贸易顺差为6190亿美元，平均每年贸易顺差高达199.68亿美元。⑴从1980年起，台湾对大陆贸易就一直出超，2009年台湾对
大陆贸易顺差为652亿美元，占同期两岸贸易总额的63.78%，⑵贸易失衡成为两岸贸易的最主要特征。
造成两岸贸易失衡的原因主要是政治因素。长期以来，台湾当局采取“出松严进”的贸易政策，限制大陆商品输入。2008年台湾名目关税税率为5.56％，实质关税税率仅0.98%，⑶其中，有99.2%商品已免除进口许可证，市场开放度高，但对大陆产品进口仍采取严格限制。截至2008年12月底，台湾对大陆进口农工产品限制项数仍有2187项，限制比率为19.52%。⑷
对台小额贸易为两岸贸易的特殊模式，是指在两岸经贸关系非正常化情况下，大陆沿海地区与台湾农工产品相互调剂的小规模贸易，是由投资带动的产业间贸易的有益补充。两岸实现“大三通”后，对台小额贸易仍保持快速增长，2009年福建省对台小额贸易额达到1.3亿美元，比上年增长63.8%。⑸
（二）两岸产业合作模式
两岸产业合作模式以垂直分工为主，并向垂直型、水平型分工发展，目前的合作模式主要有：
1、两岸农业合作模式。两岸农业合作经历了单一的品种引进、种养殖技术引进到学术交流、合作培训和土地成片开发等过程。2005年以来，大陆相继设立对台农业合作试验区、台湾农民创业园，促进两岸农业合作机制化。
上世纪80年代，我省在东山县开辟29个岛屿和农场，建立对台农业引进试验区，成为对台、对外农业引进的重要基地。主要是大陆从台湾引进农业良种，但引进规模小、也较为分散。进入90年代后，在大陆政策鼓励和台商投资的带动下，两岸农业合作模式迅速拓展。1997年，经国家“两部”（商务部、农业部）、“一办”（国台办）批准，我省率先建立海峡两岸（福州）农业合作试验区和海峡两岸（漳州）农业合作试验区，闽台农业合作模式由民间行为转向政府主导，从引进优良品种和配套技术，延伸到引进农产品加工技术与设备，形成了以台资企业为龙头，涉及种植业、养殖业、观光农业和农产品加工业的“公司+基地+农户”的重要合作模式。
2005年以来，两岸农业合作模式有了新的进展。“两部” 、“一办”把海峡两岸农业合作试验区由福州、漳州扩大到福建全省，设立海峡两岸（福建）农业合作试验区，并增设台湾农民创业园。目前，全国14个省(区)市已经建立9个
国家级海峡两岸农业合作试验区和15个国家级台湾农民创业园，其他省市也相继设立对台农业合作基地和台湾农民创业园。
我省是两岸农业合作先驱，也是两岸农业合作模式最集中的省份。目前，已拥有国家级对台农业合作试验区、4个台湾农民创业园以及海峡两岸（三明）现代林业合作试验区、厦门台湾水果销售集散中心、霞浦台湾水产品集散中心和东山台湾水产品加工集散基地。
两岸农业合作的另一模式，就是由政府搭建交流服务平台，如海峡两岸（漳州）花卉博览会、海峡两岸农业合作试验区论坛、海峡两岸（三明）林业投资贸易洽谈会等。设立各种对台综合性服务平台和地方性交流平台，如漳台经贸恳谈会、海峡两岸（宁德）经贸洽谈会，丰富了两岸农业合作模式。
2、两岸制造业合作模式。主要有以下几种：
（1）“台湾接单，大陆生产，海外销售”模式。这是两岸经济合作的基本模式，主要由台湾资金、技术、设备、管理者——大陆设立工厂——台湾或海外进口原料与零部件——大陆加工制造——出口海外，特点是台资企业主导的“两头在外”加工出口合作模式。在此基础上，又出现“台湾、国际与大陆资本——台湾、国际与大陆人才——大陆生产与营运——出口海外、内销大陆与回销台湾”、“大陆接单，大陆生产，海外销售”等变异型合作模式。
（2）政府主导型园区合作模式。这是两岸经济合作的最重要模式，由大陆提供土地和基础设施配套，设立不同层次或功能的专业性、综合性园区，形成投资集聚区域，便于集中管理，提高土地的使用率和产出率。目前，大陆除国家级的台商投资区和工业园区外，还有各省、地（市）、县的台商投资区、工业园区或科技园区。在园区内，对台商提供税收、土地等优惠措施，建立不同于园外的管理模式。
目前，我省有马尾、杏林、集美、海仓4个国家级台商投资区和各类专业性的台商工业园区，属政府主导型或政府与企业合作的“官民合作”型园区。政府主导型园区是由政府投资基础设施，出台优惠政策，成立管理委员会，并为投资者无偿提供信息咨询、企业注册、管理培训、人才招聘等综合服务管理，如马尾台商投资区、福州软件园、厦门火炬高新技术园区等。“官民合作”型园区如“厦门-台北科技产业联盟”，是由厦门市科技局与台北县电脑商业同业公会共同发起
成立的。近年来，由台资企业设立的台商经贸园区，如惠安绿谷台商高科技产业基地，完全由台商自主管理、自主招商和自负盈亏，是一种新型的两岸合作园区模式。
（3）产业链合作模式。是以一家或数家台湾大型企业为龙头，带动配套企业或上下游企业集聚大陆，形成单一产业链的投资发展模式。这种模式集中在科技含量较高，产业关联度大的IT、石化、机械等行业，对两岸产业合作和贸易发展有重要的影响。其中，东莞模式和昆山模式是两岸产业链合作的典型代表。不同的是，东莞模式是由台商电子零组件与电脑硬件为主的投资聚集区，昆山模式是在政府主导、政策优惠和“长三角”经济崛起的背景下形成的。
（4）企业合作模式。一是技术入股型模式。台商以资金、机器设备投资为主，结合大陆的土地、人力和厂房优势，从事生产和经营活动，促进资源的有效配置。二是跨国公司参与型模式。如跨国公司在两岸分设研发中心或区域总部，实现两岸和国际之间的产业分工合作；或是跨国公司促成岛内部分企业被动性移往大陆。三是企业兼并型模式。一些有实力的台商不再直接投资建厂，而是以企业兼并实现合作，主要集中在制造业和服务业领域。目前，不仅台商兼并大陆企业，也有大陆企业兼并台资企业，或是间接兼并外资企业在台湾岛内的企业。
3、公共服务平台合作模式
这是大陆为两岸企业提供设备、技术和政策服务的合作模式。按功能划分，公共服务平台合作模式包括基础条件服务平台、研发公共服务平台和创业公共服务平台等三大类。其中，两岸的IT产业合作，就是在“雁形”模式下，台湾将技术转至次级梯队的大陆，不仅支持了大陆IT产业发展，也加快促进台湾IT产业升级换代，对深化两岸分工合作有重要作用。
二、影响两岸合作模式发展的制约因素
目前，制约两岸合作模式的因素很多，概括起来主要有： （一）政治因素的影响
上世纪80-90年代，台湾实行“戒急用忍”政策，两岸贸易以小额贸易为主，投资合作以“台湾接单、大陆生产、海外销售”为主。到2001年底，台湾开始松绑“戒急用忍”政策，先后开放笔记型电脑、行动电话、光盘机和消费性电子产品赴大陆投资，并在“珠三角”聚落，推动两岸产业链合作模式成长。2005
年以来，大陆陆续出台一系列优惠政策，带动了两岸农业合作模式的发展。
2008年台湾政党轮替后，马英九当局为了重振经济，放宽台商对大陆投资限制，将台商投资金额上限增至40%，后放宽到60%，投资领域也进一步拓宽，台商投资出现了新一轮的“大陆热”。2009年6月30日，台湾公布“陆资来台投资许可办法”，开放制造业、服务业和公共建设三大类100项产业，允许陆资入岛。⑹可见，台湾当局对大陆政策调整，改变两岸投资单向与不对等格局，形成了两岸投资新的模式。
随着两岸政党接触初见成效，影响两岸交流合作的政治障碍出现了转机。2005年4月29日，胡锦涛总书记与台湾国民党前主席连战共同发布“两岸和平发展共同愿景”，提出建立两岸经济合作机制及优先讨论两岸共同市场问题。2009年以来，台湾积极推动ECFA，今年1月在北京签订意向协议，包括市场开放、原产地规则、早期收获计划、贸易救济、争端解决、投资和经济合作等，两岸制度性合作迈出了重要一步。
（二）两岸经贸交流不对称的影响
在两岸经贸合作中，虽然已经形成垂直分工与水平分工交叉发展、多元化的分工协作关系，但受政治因素干扰，两岸经贸合作仍呈现不对称性。
在投资方面，台湾当局长期实行限制性政策，两岸投资关系主要是台资单向流动，目前台商对大陆投资已占到台湾对外投资总额的七成以上、大陆实际利用外资总额的5%以上，但大陆投资几乎还无缘台湾市场。在贸易方面，两岸虽互为重要的贸易伙伴，但台湾贸易对大陆的依赖性大。目前，台湾对大陆贸易依存度超过26%，出口依存度为41.1%，这种不对称性特征，需要两岸加强制度化的协调合作。
（三）经济发展不平衡的影响
改革开放以来，大陆经济迅速发展，综合实力显著提高，国际影响力日益增强。但大陆地域广阔，处于工业化过程的中期阶段，地区差别、工农差别和城乡差别都比较大，经济发展与台湾仍有相当差距。2009年大陆人均GDP为3678美元（人民币兑美元平均汇率=6.831：1），台湾为16442美元（新台币兑美元平均汇率=33.02：1），大陆人均GDP是台湾的22.4%，世界平均水平的1/3强。⑺在各省市GDP排名中，2009年台湾为25916亿元人民币，居广东、山东和江
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