当代中国政治制度

当代中国政治制度

论多党合作与政治协商制度的历史发展

学 院：环境与市政工程学院 班 级：环境科学1301班 姓 名： 金汀 学 号： 201301706

二零一四年十二月

摘要：新中国成立六十多年来，多党合作与政治协商制度从确立到不断丰富发展与完善，可谓是历经风雨。抚今追昔，回顾六十多年来党的四代领导集体对多党合作与政治协商制度的形成发展所做出的杰出贡献，对继续发扬多党合作的光荣传统，发展中国特色民主政治，具有重大的现实意义。

关键词：领导集体；多党合作与政治协商制度；形成；发展

发展完善社会主义民主政治，是中国共产党始终不渝的奋斗目标，也是我党的光荣传统。以毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛为核心的党的四代领导集体，坚持马克思主义民主的基本理论，结合中国的具体实际，对我国的民主政治建设进行了艰辛的探索与实践，为具有中国特色社会主义民主理论的形成和发展做出了巨大贡献。

一、建国后以毛泽东为核心的党的第一代领导集体对多党合作与政治协商制度的新贡献

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，这项制度是我国在长期革命和建设中形成和发展起来的，毛泽东则是这一制度的奠基人，毛泽东有关多党合作的思想在新中国建立前其实就早已形成，但是这一思想真正变为现实的却是在新中国建立之后。

（一）第一届全国政协召开，多党合作制正式确立

1949年9月，第一届全国政协会议召开，表明以共产党领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政政权的建立。共产党和各民主党派一致同意在人民民主专政的国家里，以新民主主义即人民民主专政为中华人民共和国的政治基础。会议通过了具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领>，通过了《中国人民政治协商会议组织法》等，选举了中国人民政治协商会议全国委员会。1954年9月，第一届全国人民代表大会举行第一次会议，通过了《中华人民共和国宪法》。同年12月，召开了政协第二届全国委员会第一次会议，制定了《中国人民政治协商会议章程》。《章程》宣告，共同纲领已经为宪法所代替，人民政协全体会议代行全国人民代表大会职权的任务已经完成，但是人民政协作为人民民主统一战线组织，将继续存在和发挥作用。

（二）“长期共存、互相监督”方针的提出，标志着多党合作理论初步形成 1956年，三大改造基本完成后，民主党派的去留问题又一度成为焦点，针对有些人的疑问，毛泽东在《论十大关系》中强调，我们要正确处理好党和非党的关系，他指出：“究竟是一个党好，还是几个党好？现在看来，恐怕是几个党好。不但过去如此，而且将来也可以如此，就是长期共存，互相监督。”“这对党，对人民，对社会主义比较有利。”毛泽东还讲到：“为什么要让民主党派监督共产党呢？这是因为一个党同一个人一样，耳边很需要听到不同的声音。”因此，在重要的历史关头，毛泽东提出我们是要加强和巩固多党合作制度而不是取消它，只要共产党在，民主党派就存在，我们同各民主党派要“长期共存、互相监督”。这是毛泽东第一次提出中国共产党和各民族党派“长期共存、互相监督”的方针。在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》一文中，毛泽东进一步阐述了这一方针。一方面，“长期共存，互相监督”方针是我国具体历史条件下的产物，在历史上，各民主党派是与共产党长期合作的、爱国的、进步的政党；另一方面，共产党需要民主党派的监督：有了民主党派的监督，对共产党更有益。至此，“长期共存、互相监督”作为我党处理同各民主党派关系的一项重要方针确定下来。这一方针的提出，标志着中国共产党领导的多党合作理论的初步形成。

二、十一届三中全会后，以邓小平为核心的党的第二代领导集体对多党合作

理论的贡献

十一届三中全会以后，邓小平在继承马列主义、毛泽东思想关于多党合作基本理论的基础上，结合我国的具体实际，对新时期多党合作问题作了精辟论述，进一步丰富和发展了我们党关于多党合作的理论。

（一）重新论述了新时期民主党派的性质、地位和作用 我国历史上的民主党派大都形成于抗日战争时期，其成员大都是资产阶级和城市小资产阶级。但是，新中国建立后，随着社会主义改造基本完成，资产阶级和小资产阶级已不存在，民主党派的阶级性质也随之发生变化。然而变化后民主党派的性质究竟是什么？一直以来都没有陈述清楚。

十一届三中全会后，党和国家开始全面拨乱反正，针对以上问题，邓小平进行了全面的阐述，他讲到：“我国各民主党派在民主革命中有过光荣的历史，在社会主义改造中也做出了重要的贡献。这些都是中国人民所不会忘记的。现在它们都已经成为各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟，都是在中国共产党领导下为社会主义服务的政治力量。”同时，他又进一步指出：“在新的历史时期中，各民主党派和工商联仍然具有重要的地位和不可忽视的作用。我们相信，各民主党派和工商联一定能够在巩固和发展安定团结的局面，促进社会主义现代化建设，发扬民主??等方面，做出新的更大贡献。”在这里，邓小平澄清了一些人对民主党派的模糊认识，科学地阐述了新时期民主党派的性质、地位和作用，为新时期中国共产党同民主党派长期共存提供了强有力的理论依据。

（二）把中国共产党领导的多党合作制度上升到国家政治制度的高度

新时期，为了更好地发挥共产党领导的多党合作制度的作用，使其法律化、制度化，以邓小平为核心的党的第二代领导集体把多党合作制度提到了政治制度的高度。

1982年12月，第五届全国人大制定了新的宪法。新宪法第一次对政治协商会议的性质、地位及作用作了明文规定。1987年10月，中共十三大报告第一次把多党合作和政治协商作为一种制度同我国的根本政治制度——人民代表大会制度并列提出。1989年底，中共中央制定了《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》。它在全面深刻地总结中国共产党在同各民主党派长期合作的历史经验的基础上，明确具体地提出了一系列关于完善多党合作和政治协商制度的政策措施。《意见》的制定和贯彻实施，标志着中国共产党领导的多党合作进一步走向规范化和制度化。

（三）发展和完善了党同民主党派合作的基本方针

1956年，毛泽东在《论十大关系中》提出了“长期共存，互相监督”的方针。时隔20多年之后，邓小平根据新时期的具体情况，继承和发展了毛泽东的这一方针，提出了“长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共”的“十六字”方针。这个方针的充实和发展，不仅仅是文字上的增加，而是反映了新时期的特点，使我国多党合作进入到了一个新的发展阶段。

1982年11月，邓小平在全国政协五届五次会议上讲话，明确指出：“我们一定要坚持‘长期共存，互相监督’，‘肝胆相照，荣辱与共’的方针，加强同各民主党派、无党派民主人士和一切爱国的党外朋友们的合作??。”1989年，《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》中规定“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”，是中国共产党同各民主党派合作的基本方针。这一方针的制定，是邓小平对多党合作制度的重要贡献。

三、以江泽民为核心的党的第三代领导集体对多党合作与政治协商制度发展完善的贡献

在总结国外经验，深刻分析我国社会特征的基础上，江泽民继承和发展了毛泽东、邓小平关于社会主义政党制度的正确理论和实践，阐明了我国政党制度的显著特征，把中国共产党领导的多党合作与政治协商制度上升为国家意志，载入了宪法。

（一）将多党合作和政治协商制度纳入宪法

1993年3月29日，第八届全国人大第一次会议通过宪法修正案，把“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”写入了宪法，上升为国家意志。这表明多党合作和政治协商制度以法律的形式被规定下来。1997年，中共十五大将坚持完善多党合作和政治协商制度纳入党在社会主义初级阶段的基本政治纲领，明确为我国的基本政治制度。2002年，党的十六大进一步将坚持和完善中共领导下的多党合作和政治协商制度列为制度建设的重要内容。这样，多党合作制度不仅列入了国家宪法的框架体系，而且被写进了执政党的基本纲领，成为由国家意志和执政党意志双重维护的稳固的政治制度。

（二）阐明了我国政党制度的显著特征，提出了衡量我国政党制度的标准，明确了民主党派进步性和广泛性的内涵

处在特殊的历史时期，江泽民根据新的形势和要求，对多党合作理论作了系统的论述，进一步完善和丰富了多党合作理论。2000年，江泽民同志在第19次全国统战工作会议上指出：“我国政党制度的显著特征在于：共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政??。”进一步明确了共产党同各民主党派领导与被领导，执政与参政和团结合作的关系。

在这次大会上，江泽民还第一次系统、完整地提出了衡量我国政治制度和政党制度的四条标准：“一是看能否促进社会生产力的持续发展和社会全面进步：二是看能否实现和发展人民民主，增强党和国家的活力，保持和发挥社会主义制度的特点与优势：三是看能否保持国家政局的稳定和社会安定团结；四是看能否实现和维护最广大人民的根本利益。”这四条标准的提出，对于人们自觉抵御西方两党制、多党制的影响，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，具有重大的政治意义和现实意义。

除此之外，江泽民还明确了民主党派进步性和广泛性的内涵。他指出，民主党派的“进步性集中体现在各民主党派同我们党通力合作，共同致力于建设有中国特色社会主义事业。民主党派的广泛性，是同其社会基础及自身特点联系在一起的。各民主党派，成员来自不同的社会阶层和群体，负有更多地反映和代表他们所联系的各部分群众的具体利益和要求的责任。”这些新观点新思想为我们在新世纪新阶段正确认识和解决多党合作中的矛盾和问题，坚持并进一步完善多党合作制度指明了方向。

四、新时期、新阶段，以胡锦涛为核心的党的第四代领导集体对多党合作与政治协商制度的贡献

党的十六大以来，以胡锦涛为核心的党的新一届中央领导集体，继往开来，与时俱进，在认真总结多党合作经验的基础之上，从执政兴国的战略高度，对进一步坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，作出了一系列的新思想、新观点和新论断，多党合作事业被推进到一个新的发展阶段。

（一）提出了在多党合作中必须坚持和遵循的六条重要政治准则 长期以来，我国多党合作事业之所以能够取得显著成就，一个重要原因就在

于我们在长期实践中形成并坚持了一些重要的政治准则。继1997年，江泽民在同党外人士座谈时提出多党合作的四条准则之后，2005年颁布的《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》中又明确提出了新时期多党合作中必须坚持和遵循的六条重要政治准则，即坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持中国共产党的领导，坚持社会主义初级阶段的基本路线、基本纲领和基本经验，坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的基本方针，保持宽松稳定、团结和谐的政治环境。

这六条政治准则，是中国共产党与各民主党派在长期团结合作中形成的政治经验和政治共识，它的提出，为新世纪新阶段多党合作始终沿着正确的方向健康发展，提供了重要的政治基础和政治规范。

（二）明确发展是多党合作和政治协商的根本任务 中国是一个经济文化比较落后的国家，改革开放三十多年来虽然我们取得了举世瞩目的成就，但是我们还是应该看到和其它一些发达国家相比，我们仍然比较落后，所以我们必须始终坚持以经济建设为中心，把发展作为党执政兴国的第一要务，用发展来解决前进中所遇到的一切问题。

在这一实践的过程中，以胡锦涛为核心的新一届领导集体高度重视发挥民主党派的作用，多次提出，发展是中国共产党执政兴国的第一要务，同时也是各民主党派参政议政的第一要务，并且强调：“要坚持把发展作为多党合作和政治协商的根本任务。中国共产党、各民主党派和无党派人士都要坚持以经济建设为中心，同心同德地为实现社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展和人的全面发展做贡献。”

（三）将政治协商纳入决策程序

近年来，中国共产党始终坚持重大问题协商于决策之前，与民主党派、无党派人士的协商逐步制度化、规范化。2004年1月，在中共中央举行党外人士迎春座谈会上，胡锦涛指出：“认真总结多党合作实践的好经验好做法，进一步推进中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的制度化、规范化、程序化，扎扎实实地把我国多党合作事业推向前进。”一年之后，同样是在中央举行党外人士迎春座谈会上，胡锦涛再次提出：“要坚持推进多党合作和政治协商的制度化、规范化、程序化。要在坚持的基础上不断完善，不断研究多党合作面临的新情况新问题，探索多党合作的新机制新方式，使中国共产党领导的多党合作和政治协商内容更加丰富、机制更加健全、程序更加规范。”紧接着，中共中央正式颁发《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》。《意见>就进一步推进多党合作和政治协商的制度化、规范化、程序化，提出了许多新的理论观点和具体政策措施，成为新世纪新阶段指导多党合作事业发展的纲领性文件。

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