加强地质勘查项目经费管理-201407

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加强财政资金管理 规范使用项目经费 二○一四年七月

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预算分类

1.基本支出预算 2.项目支出预算 幻灯片3

? 基本支出预算

? 行政事业单位为保障其机构正常运转、完成日常工作任务而编制的年度基本支出

计划。

? 基本支出预算的构成： ? 1.人员经费 2.日常公用经费 幻灯片4

? 项目支出预算：

? 行政事业单位为完成其特定的行政工作任务和事业发展目标，在基本支出预

算之外编制的年度项目支出计划。

? 地质勘查项目经费，属于项目支出预算。不列入基本支出，不是是维持地勘队伍生存

和机构日常运转的经费。

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? 项目预算管理的显著特点和要求 ? 1.按项目编制计划下达预算 ? 2.按项目编制设计开展工作 ? 3.按项目预算拨款支出核算 4.按项目完成任务提交成果 幻灯片6

? 财政资金地质勘查项目管理的基本要求 ? 1.按批准下达的项目执行 ? 2.按批准下达的任务执行 3.按批准下达的预算执行 幻灯片7

? 财政预算安排的项目经费，必须严格执行预算，确需调整必须按照规定程序报批。

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? 保证完成任务与成果实现，保证财政资金规范合理有效使用，对预算执行要进行监督

检查。

? 花纳税人的钱，就要接受公共财政的监督。

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当前地质勘查项目资金管理中

存在的主要问题

? 项目预算编制不实 ? 不严格执行预算

? 项目外协经费管理不规范

? 挤占项目经费，开支无关的费用 ? 报销与开支管理不严格 ? 财务管理基础工作薄弱

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当前地质勘查项目资金管理中存在的主要问题 ? 一、项目预算编制不实

? 1.工作任务和工作量安排论证不够深入和明确具体，项目预算编制基础不够扎实。 ? 2.虐列人员、工作时间、设备等开支内容以及高套预算标准，项目预算编制不实。

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当前地质勘查项目资金管理中存在的主要问题 ? 二、不严格执行预算 ? 1.在项目间随意列支 ? 2.随意调整经费支出

? 3.管理费用计入方式不合理 ? 4.自行改变工作内容 ? 5.擅自购置设备仪器 ? 6.项目预算执行缓慢

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当前地质勘查项目资金管理中存在的主要问题 ? 三、项目外协经费管理不规范 ? 1.外协单位及任务不明确 ? 2.未签订有关合同或协议 ? 3.拨付外协经费审批不严 ? 4.没有取得相应合法票据

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当前地质勘查项目资金管理中存在的主要问题 ? 四、挤占项目经费，开支无关的费用

? 开支与项目预算内容无关的费用：养老保险、医疗保险、困难补助、委培费、论文费、

慰问金、挂牌费、庆典费、出国费、荣誉金、赞助费以及计提单位设立的基金等。

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当前地质勘查项目资金管理中存在的主要问题 ? 五、报销与开支管理不严格 ? 1.报销不规范，手续不齐备

? 2.数额较大支出，仅项目负责人签字就报销 ? 3.用虚假发票在项目经费中报销大额费用。

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当前地质勘查项目资金管理中存在的主要问题 ? 六、财务管理基础工作薄弱

? 1.凭证填制不规范，摘要描述不清晰，账表不一致。 ? 2.不严格执行内控制度和财务会计规则。 ? 3.个别单位“一本糊涂账”，情况说不清道不明。 ? 4.财务基础工作薄弱，部分人员业务能力不强。

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? 项目资金管理上存在的问题，既有客观原因也有主观原因。

? 客观上，主要是国家财政管理制度不够健全完善，需要上下共同努力解决。

? 但有很大程度上，存在的问题是主观原因造成的，在思想意识、管理方式、业务能力

等方面与新的形势、新的管理要求不相适应。

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项目资金管理上存在的问题，既有客观原因也有主观原因 ? 一是遵守国家财经纪律的法制观念不强

? 严格执行财经法规的法制观念不强，对法定程序批准的项目预算刚性约束力缺乏

足够的认识。

虚列项目预算、不严格执行预算以及违法、违纪、违规现象的发生，源于法制观念不强。

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项目资金管理上存在的问题，既有客观原因也有主观原因 ? 二是对国家财政体制改革要求不相适应

? 对预算改革、国库集中支付以及强化预算监督的要求，缺乏足够的认识。

过去粗放、随意的管理方式和做法仍有很大惯性，适应财政体制改革新要求，从思想认识、管理方式、基础水下平等方面还不适应。 幻灯片19

项目资金管理上存在的问题，既有客观原因也有主观原因 ? 三是项目预算编制的基础不够扎实

? 项目论证不够扎实，技术方案和任务要求不够明确具体，经费核算缺乏可靠依据，

造成预算不实和高估冒算以及预算执行随意性。

综合研究类项目目标、任务以及成果要求缺乏科学量化，以及执行的随意和弹性，预算编制难度大，真实性和准确性较差。 幻灯片20

项目资金管理上存在的问题，既有客观原因也有主观原因 ? 四是经费使用与支出管理约束机制不够健全 ? 项目经费管理制度不健全和行为不规范。

缺乏系统健全的制度保障和严格审核批准制约监控，没有形成严格执行预算的保障机制。

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项目资金管理上存在的问题，既有客观原因也有主观原因 ? 五是预算管理和财务管理的能力和水平还不够高

对项目总体情况不能全面了解与掌握，经费支出缺乏统筹安排和预先控制，严格执行制度合理处理业务能力不强，财务核算与账务处理不正确等，都反映出管理能力和水平上存在的差距。 幻灯片22

? 一要牢固树立依法理财思想观念

? 市场经济体制不断完善，法制将逐步深入到社会生活的方方面面。

预算法、会计法及各种专项资金管理办法等法律法规制度的实施、标志着我国经济法制不断健全，约束力在不断强化。 幻灯片23

? 依法理财是预算管理和财务管理必须遵循的重要原则，严格守法是对预算管理和财务

管理活动的基本要求。

? 增强法制观念和依法理财意识，应是包括领导到职工大家的事情。

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? 二要养成严格按预算办事的习惯，要养成按规矩进行管理与核算的意识。

项目经费管理全过程的活动，都要用法制的观念去衡量去约束去组织开展工作。 幻灯片25

? 三要规范项目预算的执行 ? 第一、严格项目预算执行

? 按批准的项目预算内容支出，不得随意改变用途，不得挤占和挪用。 ? 做好项目经费支出的事前控制，防止随意调整经费平衡支出。 ? 项目预算调整，必须按规定程序报批。

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? 第二、规范外协经费的管理

? 在设计中，要明确协作单位的任务及经费。 ? 在落实时，要与协作单位签定合同或协议。 ? 在拨款时，要严格审批并要取得合法票据。 ? 在管理中，要建立管理制度并要落实责任。

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? 第三，严格经费支出的审批制度

? 开支是否有预算，单据是否符合要求，资料是否齐备，审批是否符合规定。 ? 实行严格的审查批准制度，并要实行经费管理的责任制度。

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? 第四、加强经费的核算

? 要及时完整准确地核算项目经费。

? 经费核算要弄清楚反映哪个项目、什么用途、什么费用。 ? 经费核算要符合制度规定和满足管理工作需要。

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? 第五、加强项目结余资金的管理 ? 项目支出结余分为净结余和结转。

? 已完、中止或撤销项目的结余、为净结余，纳入预算实行审批制； ? 续作和延迟下年执行项目的结余，为结转，纳入预算继续使用。

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? 财政部门多次强调：

项目结余不允许在未运用情况下连续两年结转。 幻灯片31

? 管好用好财政项目专项资金，需要采用多种管理手段，但最主要的是体现在资金管理

中。编制预算、管理资金、规范支出、合理使用、正确核算、监督与检查、结算与决算等，是财政项目专项资金管理的主要环节和内容。只有做好财政项目资金管理，才能保证项目任务的顺利完成和经费的合理安排、有效使用。

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管好用好财政项目专项资金 ? （一）必须做到专款专用

? 财政项目专项资金的使用和管理必须遵守国家有关法律、法规和财务会计制度及相关

专项资金管理办法，实行项目管理，做到专款专用，任何单位或个人不得挤占、截留和挪用。

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管好用好财政项目专项资金 ? （二）认真编制和执行预算

? 依据财政项目有关概、预算编制办法及要求，科学、合理地精心编制项目概、预算。 ? 强化项目预算管理。预算批准后，必须严格执行，不得擅自调整。

? 项目因客观条件变化或其他原因确需调整，以及由于不可抗力中途撤销或者中止，必

须按规定程序报经有关项目管理部门批准。

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