法律法规明确规定监管部门和监管职责的“先照后证”改革相关审批

法律法规明确规定监管部门和监管职责的

“先照后证”改革相关审批项目

（共计186项）

序项目名审批 号 称 部门 设定依据 监管 对未经审批从事经营活动的监管依据 部门 备注 《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号） 附件第17项明确价格评估机构资质认定的实施机关为国家发展改革委或省级人民政府发展改革（物价主管）国家发部门。 展改革《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》委或省《国务院关于取消和调价格评（国发〔2012〕52号） 《价格评估机构资质认定管理办法》（国家发展改革委令第32号） 级人民政府价整一批行政审批项目等估机构 附件2 《国务院决定调整的行政审批项目目录》（一） 第三十条：对未经行政许可擅自从事必须进行行政许可的估价业1 政府发格主管事项的决定》（国发资质认下放管理层级的行政审批项目第1项将乙级价格评估机构务收取估价费用的机构，政府价格主管部门应当依法采取措施予以制展改革部门 〔2014〕50号）改为后定 资质认定下放至省级人民政府发展改革（物价主管）部门。 止，并依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 （物价置审批 《价格评估机构资质认定管理办法》（国家发展改革委令主管）第32号） 部门 第二条：从事各种有形财产和无形资产及有偿服务估价业务的价格评估机构的资质认定与管理适用本办法。价格评估机构在工商注册登记前，需通过价格评估机构资质认定。国家法律、法规另有规定的，从其规定。 《食盐专营办法》 第五条：国家对食盐实行定点生产制度。非食盐定点生产企业不得生产食盐。 《食盐专营办法》 食盐定点生产企业由省、自治区、直辖市人民政府盐盐业主 第十九条：违反本办法第五条的规定，非食盐定点生产企业生产食盐定业主管机构审批。 管机省级人食盐的，由盐业主管机构责令停止生产，没收违法生产的食盐和违法《国务院关于取消和调点生《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》 构、县民政府所得，可以并处违法生产的食盐价值3倍以下的罚款。 整一批行政审批项目等产、碘 第七条：从事碘盐加工的盐业企业，应当由省、自治级以上2 盐业行《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》 事项的决定》（国发盐加工区、直辖市人民政府盐业主管机构指定，并取得同级人民人民政政主管 第二十四条：违反本条例的规定，擅自开办碘盐加工企业或者未〔2015〕11号）改为后企业许政府卫生行政部门卫生许可后，报国务院盐业主管机构批府盐业部门 经批准从事碘盐批发业务的，由县级以上人民政府盐业主管机构责令置审批 可 准。 主管机停止加工或者批发碘盐，没收全部碘盐和违法所得，可以并处该盐产《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》（国构 品价值3倍以下的罚款。 发〔2013〕44号） 附件第8项将食盐定点生产企业审批下放至省级人民政府盐业行政主管部门。 《中华人民共和国电子签名法》 第十七条：提供电子认证服务，应当具备下列条件： （一）取得企业法人资格； 《中华人民共和国电子签名法》 （二）具有与提供电子认证服务相适应的专业技术人 第二十九条：未经许可提供电子认证服务的，由国务院信息产业第十二届全国人民代表电子认工业和工业和员和管理人员； 主管部门责令停止违法行为；有违法所得的，没收违法所得；违法所大会常务委员会第十四3 证服务信息化信息化 （三）具有与提供电子认证服务相适应的资金和经营得三十万元以上的，处违法所得一倍以上三倍以下的罚款；没有违法次会议修改通过，改为后许可 部 部 场所； 所得或者违法所得不足三十万元的，处十万元以上三十万元以下的罚置审批 （四）具有符合国家安全标准的技术和设备； 款。 （五）具有国家密码管理机构同意使用密码的证明文件；

（六）法律、行政法规规定的其他条件。 第十八条：从事电子认证服务，应当向国务院信息产业主管部门提出申请，并提交符合本法第十七条规定条件的相关材料。国务院信息产业主管部门接到申请后经依法审查，征求国务院商务主管部门等有关部门的意见后，自接到申请之日起四十五日内作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，颁发电子认证许可证书；不予许可的，应当书面通知申请人并告知理由。 取得认证资格的电子认证服务提供者，应当按照国务院信息产业主管部门的规定在互联网上公布其名称、许可证号等信息。 《中华人民共和国电信条例》 《中华人民共和国电信条例》 第六十九条：违反本条例规定，有下列行为之一的，由国务院信 第七条：国家对电信业务经营按照电信业务分类，实息产业主管部门或者省、自治区、直辖市电信管理机构依据职权责令行许可制度。 工业和工业和改正，没收违法所得，处违法所得3倍以上5倍以下罚款；没有违法 经营电信业务，必须依照本条例的规定取得国务院信信息化信息化所得或者违法所得不足5万元的，处10万元以上100万元以下罚款；息产业主管部门或者省、自治区、直辖市电信管理机构颁《国务院关于取消和调部或者部或者情节严重的，责令停业整顿： 电信业发的电信业务经营许可证。 整一批行政审批项目等省、自省、自 （一）违反本条例第七条第三款的规定或者有本条例第五十八条4 务经营 未取得电信业务经营许可证，任何组织或者个人不得事项的决定》（国发治区、治区、第（一）项所列行为，擅自经营电信业务的，或者超范围经营电信业许可 从事电信业务经营活动。 〔2015〕11号）改为后直辖市直辖市务的； 第十六条：经批准经营电信业务的，应当持依法取得置审批 电信管电信管 （二）未通过国务院信息产业主管部门批准，设立国际通信出入的电信业务经营许可证，向企业登记机关办理登记手续。 理机构 理机构 口进行国际通信的； 专用电信网运营单位在所在地区经营电信业务的，应 （三）擅自使用、转让、出租电信资源或者改变电信资源用途的； 当依照本条例规定的条件和程序提出申请，经批准，取得 （四）擅自中断网间互联互通或者接入服务的； 电信业务经营许可证，并依照前款规定办理登记手续。 （五）拒不履行普遍服务义务的。 《外商投资电信企业管理规定》 第二十一条：外商投资电信企业经营电信业务，违反电信条例和其他有关法律、行政法规规定的，由有关机关依法给予处罚。 《中华人民共和国电信条例》 《外商投资电信企业管理规定》 第七条第三款：未取得电信业务经营许可证，任何组织或者个人 第十六条：外商投资电信企业的中方主要投资者凭不得从事电信业务经营活动。 《外商投资企业批准证书》，到国务院工业和信息化主管工业和 第六十九条：违反本条例规定，有下列行为之一的，由国务院信部门办理《电信业务经营许可证》手续。 信息化息产业主管部门或者省、自治区、直辖市电信管理机构依据职权责令《国务院关于取消和调 外商投资电信企业的中方主要投资者凭《外商投资企外商投部或者工业和业批准证书》和《电信业务经营许可证》改正，没收违法所得，处违法所得3倍以上5倍以下罚款；没有违法整一批行政审批项目等，向工商行政管资经营省、自5 信息化理机关办理外商投资电信企业注册登记手续。 所得或者违法所得不足5万元的，处10万元以上100万元以下罚款；事项的决定》（国发电信业治区、部 情节严重的，责令停业整顿： 〔2015〕11号）改为后《电信业务经营许可管理办法》（工业和信息化部令第5务审批 直辖市 （一）违反本条例第七条第三款的规定或者有本条例第五十八条置审批 号） 电信管第（一）项所列行为，擅自经营电信业务的，或者超范围经营电信业 第九条第三款：外商投资电信企业的电信业务经营许理机构 务的； 可证，由工业和信息化部根据《外商投资电信企业管理规 （二）未通过国务院信息产业主管部门批准，设立国际通信出入定》审批。 口进行国际通信的； （三）擅自使用、转让、出租电信资源或者改变电信资源用途的； （四）擅自中断网间互联互通或者接入服务的； （五）拒不履行普遍服务义务的。 第一类《中华人民共和国监控化学品管理条例》 省、自《中华人民共和国监控化学品管理条例》 《〈中华人民共和国监控工业和监控化 第六条：国家严格控制第一类监控化学品的生产。 治区、 第二十一条：违反本条例规定，生产监控化学品的，由省、自治化学品管理条例〉实施细6 信息化学品生 为科研、医疗、制造药物或者防护目的需要生产第一直辖市区、直辖市人民政府化学工业主管部门责令限期改正；逾期不改正的，则》第八条明确为后置审部 产许可 类监控化学品的，应当报国务院化学工业主管部门批准，人民政可以处20万元以下的罚款；情节严重的，可以提请省、自治区、直辖批 —2—

并在国务院化学工业主管部门指定的小型设施中生产。 府化学市人民政府责令停产整顿。 严禁在未经国务院化学工业主管部门指定的设施中工业主生产第一类监控化学品。 管部门 第二类、第三类监控化学省、自品和第《中华人民共和国监控化学品管理条例》 治区、《中华人民共和国监控化学品管理条例》 四类监《〈中华人民共和国监控工业和 第七条：国家对第二类、第三类监控化学品和第四类直辖市 第二十一条：违反本条例规定，生产监控化学品的，由省、自治控化学化学品管理条例〉实施细7 信息化监控化学品中含磷、硫、氟的特定有机化学品的生产，实人民政区、直辖市人民政府化学工业主管部门责令限期改正；逾期不改正的，品中含则》第八条明确为后置审部 行特别许可制度；未经特别许可的，任何单位和个人均不府化学可以处20万元以下的罚款；情节严重的，可以提请省、自治区、直辖磷、硫、批 得生产。特别许可办法，由国务院化学工业主管部门制定。 工业主市人民政府责令停产整顿。 氟的特管部门 定有机化学品生产特别许可 《民用爆炸物品安全管理条例》 第十二条第一款：申请从事民用爆炸物品生产的企业，应当向国务院民用爆炸物品行业主管部门提交申请书、可行性研究报告以及能够证明其符合本条例第十一条规定条件的有关材料。国务院民用爆炸物品行业主管部门应当自受理申请之日起45日内进行审查，对符合条件的，核发《民用爆炸物品生产许可证》；对不符合条件的，不《民用爆炸物品安全管理条例》 《国务院关于取消和调民用爆民用爆工业和予核发《民用爆炸物品生产许可证》，书面向申请人说明 第四十四条第三款：违反本条例规定，未经许可生产、销售民用整一批行政审批项目等炸物品炸物品8 信息化理由。 爆炸物品的，由民用爆炸物品行业主管部门责令停止非法生产、销售事项的决定》（国发生产许行业主部 第十二条第三款：民用爆炸物品生产企业持《民用爆活动，处10万元以上50万元以下的罚款，并没收非法生产、销售的〔2015〕11号）确定为可 管部门 炸物品生产许可证》到工商行政管理部门办理工商登记，民用爆炸物品及其违法所得。 前置审批 并在办理工商登记后3日内，向所在地县级人民政府公安机关备案。 《国务院取消和下放一批行政审批项目的决定》（国发〔2014〕5号） 附件第5项将民用爆炸物品安全生产许可下放至省级人民政府民用爆炸物品行业主管部门。 《农药管理条例》 第十三条：开办农药生产企业（包括联营、设立分厂《农药管理条例》 和非农药生产企业设立农药生产车间），应当具备下列条 第四十一条：有下列行为之一的，由 省级以上人民政府工业产件，并经企业所在地的省、自治区、直辖市工业产品许可品许可管理部门按照以下规定给予处罚： 省级以管理部门审核同意后，报国务院工业产品许可管理部门批 （一）未经批准，擅自开办农药生产企业的，或者未取得农药生《国务院关于取消和调开办农上人民工业和准；但是，法律、行政法规对企业设立的条件和审核或者产许可证或者农药生产批准文件，擅自生产农药的，责令停止生产，整一批行政审批项目等药生产政府工9 信息化批准机关另有规定的，从其规定： 没收违法所得，并处违法所得1倍以上10倍以下的罚款；没有违法所事项的决定》（国发企业审业产品部 （一）有与其生产的农药相适应的技术人员和技术工得的，并处10万元以下的罚款； 〔2015〕11号）改为后批 许可管人； （二）未按照农药生产许可证或者农药生产批准文件的规定，擅置审批 理部门 （二）有与其生产的农药相适应的厂房、生产设施和自生产农药的，责令停止生产，没收违法所得，并处违法所得1倍以卫生环境； 上5倍以下的罚款；没有违法所得的，并处5万元以下的罚款；情节 （三）有符合国家劳动安全、卫生标准的设施和相应严重的，由原发证机关吊销农药生产许可证或者农药生产批准文件。 的劳动安全、卫生管理制度； —3—

（四）有产品质量标准和产品质量保证体系； （五）所生产的农药是依法取得农药登记的农药； （六）有符合国家环境保护要求的污染防治设施和措施，并且污染物排放不超过国家和地方规定的排放标准。 农药生产企业经批准后，方可依法向工商行政管理机关申请领取营业执照。 《保安服务管理条例》（国务院令第564号） 第三十二条：保安培训单位应当具备下列条件： （一）是依法设立的保安服务公司或者依法设立的具有法人资格的学校、职业培训机构； （二）有保安培训所需的师资力量，其中保安专业师资人员应当具有大学本科以上学历或者10年以上治安保卫管理工作经历； 《国务院关于取消和调省级人《保安服务管理条例》（国务院令第564号） 保安培 （三）有保安培训所需的场所、设施等教学条件。 整一批行政审批项目等民政府公安部 第四十一条：任何组织或者个人未经许可，擅自从事保安服务、10 训许可 第三十三条：申请从事保安培训的单位，应当向所在事项的决定》（国发公安部门 保安培训的，依法给予治安管理处罚，并没收违法所得；构成犯罪的，证核发 地设区的市级人民政府公安机关提交申请书以及能够证〔2014〕50号）改为后门 依法追究刑事责任。 明其符合本条例第三十二条规定条件的材料。 置审批 受理的公安机关应当自收到申请材料之日起15日内进行审核，并将审核意见报所在地的省、自治区、直辖市人民政府公安机关。省、自治区、直辖市人民政府公安机关应当自收到审核意见之日起15日内作出决定，对符合条件的，核发保安培训许可证；对不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。 《保安服务管理条例》 第九条：申请设立保安服务公司，应当向所在地设区的市级人民政府公安机关提交申请书以及能够证明其符《保安服务管理条例》 合本条例第八条规定条件的材料。 第三条：国务院公安部门负责全国保安服务活动的监督管理工作。 受理的公安机关应当自收到申请材料之日起15日内县级以上地方人民政府公安机关负责本行政区域内保安服务活动的监《国务院关于取消和调省级人进行审核，并将审核意见报所在地的省、自治区、直辖市保安服督管理工作。 整一批行政审批项目等民政府人民政府公安机关。省、自治区、直辖市人民政府公安机公安部11 务许可 保安服务行业协会在公安机关的指导下，依法开展保安服务行业事项的决定》（国发公安部关应当自收到审核意见之日起15日内作出决定，对符合门 证核发 自律活动。 〔2015〕11号）确定为门 条件的，核发保安服务许可证；对不符合条件的，书面通 第四十一条：任何组织或者个人未经许可，擅自从事保安服务、前置审批 知申请人并说明理由。 保安培训的，依法给予治安管理处罚，并没收违法所得；构成犯罪的， 第十二条第一款：取得保安服务许可证的申请人，凭依法追究刑事责任。 保安服务许可证到工商行政管理机关办理工商登记。取得保安服务许可证后超过6个月未办理工商登记的，取得的保安服务许可证失效。 《民用爆炸物品安全管理条例》 第三十二条：申请从事爆破作业的单位，应当按照国务院公安部门的规定，向有关人民政府公安机关提出申请，并提供能够证明其符合本条例第三十一条规定条件的《民用爆炸物品安全管理条例》 《国务院关于取消和调爆破作县级人有关材料。受理申请的公安机关应当自受理申请之日起20 第四十四条第四款：违反本条例规定，未经许可购买、运输民用整一批行政审批项目等业单位民政府公安部12 日内进行审查，对符合条件的，核发《爆破作业单位许可爆炸物品或者从事爆破作业的，由公安机关责令停止非法购买、运输、事项的决定》（国发许可证公安部门 证》；对不符合条件的，不予核发《爆破作业单位许可证》，爆破作业活动，处5万元以上20万元以下的罚款，并没收非法购买、〔2015〕11号）确定为核发 门 书面向申请人说明理由。 运输以及从事爆破作业使用的民用爆炸物品及其违法所得。 前置审批 营业性爆破作业单位持《爆破作业单位许可证》到工商行政管理部门办理工商登记后，方可从事营业性爆破作业活动。 —4—

爆破作业单位应当在办理工商登记后3日内，向所在地县级人民政府公安机关备案。 13 14 15 16 《中华人民共和国枪支管理法》 第十五条：制造民用枪支的企业，由国务院有关主管部门提出，由国务院公安部门确定。 配售民用枪支的企业，由省级人民政府公安机关确定。 《中华人民共和国枪支管理法》 《国务院关于取消和调民用枪 制造民用枪支的企业，由国务院公安部门核发民用枪 第三十九条：违反本法规定，未经许可制造、买卖或者运输枪支整一批行政审批项目等支（弹公安部公安部 支制造许可证件。配售民用枪支的企业，由省级人民政府的，依照刑法有关规定追究刑事责任。 事项的决定》（国发药）制门 公安机关核发民用枪支配售许可证件。 单位有前款行为的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人〔2015〕11号）确定为造许可 民用枪支制造许可证件、配售许可证件的有效期为三员和其他直接责任人员依照刑法有关规定追究刑事责任。 前置审批 年；有效期届满，需要继续制造、配售民用枪支的，应当重新申请领取许可证件。 第四十八条：制造、配售、运输枪支的主要零部件和用于枪支的弹药，适用本法的有关规定。 《中华人民共和国枪支管理法》 第十五条：制造民用枪支的企业，由国务院有关主管部门提出，由国务院公安部门确定。 配售民用枪支的企业，由省级人民政府公安机关确定。 《中华人民共和国枪支管理法》 《国务院关于取消和调民用枪省级人 制造民用枪支的企业，由国务院公安部门核发民用枪 第三十九条：违反本法规定，未经许可制造、买卖或者运输枪支整一批行政审批项目等支（弹民政府公安部支制造许可证件。配售民用枪支的企业，由省级人民政府的，依照刑法有关规定追究刑事责任。 事项的决定》（国发药）配公安部门 公安机关核发民用枪支配售许可证件。 单位有前款行为的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人〔2015〕11号）确定为售许可 门 民用枪支制造许可证件、配售许可证件的有效期为三员和其他直接责任人员依照刑法有关规定追究刑事责任。 前置审批 年；有效期届满，需要继续制造、配售民用枪支的，应当重新申请领取许可证件。 第四十八条：制造、配售、运输枪支的主要零部件和用于枪支的弹药，适用本法的有关规定。 《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号） 附件第32项明确弩的制造、销售、进口、运输、使制造、《公安部、国家工商行政管理局关于加强弩管理的通知》（公治〔1999〕用审批的实施机关为省级人民政府公安机关。 销售弩1646号） 《国务院关于取消和调省级人《公安部、国家工商行政管理局关于加强弩管理的通知》或营业 四、对非法制造、销售、运输、进口弩或者非法从事营业性弩射整一批行政审批项目等民政府（公治〔1999〕1646号） 公安部性射击活动的单位以及个人持有的弩，一律由公安机关登记收缴；对因经营事项的决定》（国发公安部 二、严格对弩的生产、销售、进口的管理 门 场开设管理不善致使弩流失社会，被违法犯罪分子利用实施违法犯罪活动的，〔2015〕11号）确定为门 （一）制造、销售弩或营业性射击场开设弩射项目必弩射项取消有关企业和单位经营资格并追究其负责人及直接责任人员的责前置审批 须经省、自治区、直辖市公安厅、局批准，工商行政管理目审批 任。 部门凭公安厅、局的批准文件办理登记注册。除经批准的弩制造、进口企业，其他任何单位和个人不得经营、销售弩。 公章《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决《印铸刻字业暂行管理规则》 县级以《国务院关于取消和调（机定》（国务院令第412号） 第六条：凡经营印铸刻字业者，均须遵守下列事项： 上地方整一批行政审批项目等构）刻 附件第37项明确公章刻制业特种行业许可证核发的公安部 一、遇有下列各项印刷铸刻情形之一者，须将底样及委托印刷刻人民政事项的决定》（国发制业特实施机关为县级以上地方人民政府公安机关。 门 字之机关证明文件，随时呈送当地人民公安机关核准备案后方得印制。 府公安〔2015〕11号）改为后种行业《印铸刻字业暂行管理规则》 1.刻制机关、团体、学校、公营企业之关防、钤记、官印、公章、部门 置审批 许可证 第三条：凡经营印铸刻字业者，须先向该管市（县）胶皮印、负责首长之官印、名章等。 —5—

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