关于全市供销社改革和发展工作情况的调查报告

关于全市供销社改革和发展工作情况的调查报告

根据市人大常委会工作要点安排和《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》（国发?2009?40号）精神，9月中旬，我委邀请部分市人大代表对全市供销社改革和发展工作情况进行了调研。先后听取了市供销合作总社和海陵区、高港区政府有关工作情况汇报，分别召开了市农工办、

发改委、农委、财政局、国土局、人行等部门负责人以及四市

人大农工委、供销社负责人座谈会，走访了兴化市、海陵区和高港区等地9家供销合作企业和为农服务社。现将调查情况汇报如下。

一、基本情况

1、组织领导得到加强。2008年，市政府成立了“新网工程”实施领导小组，印发了《泰州市加快新农村现代流通服务网络建设的意见》和《泰州市新农村现代流通服务网络建设规划》，促进供销社从传统经营方式向现代流通业态转变，加快转型升级。今年5月份，市供销合作总社成为中华全国总社改革发展联系点（全国十家、全省唯一），有助于带动市供销合作社特色产业、项目建设、培育龙头、网络运营等各项工作，推动全市供销合作事业全面发展。9月份，市政府又制定出台了《关于加快供销合作社改革发展的实施意见》（泰政规［2010］12号），成立加快供销合作社改革

发展领导小组，明确改革发展的目标任务，建立联席会议制度，为供销社加快发展提供良好环境。

2、服务功能逐步提升。一是大力实施新网工程。截至目前，全市供销系统连锁网点总数已达到3518个，初步形成了市（区）有连锁龙头企业和配送中心、乡镇有中心超市、村有为农服务社的新农村现代流通服务网络新格局。二是积极发展为农服务社。按照“政府牵头、供销搭台、部门参与、共同服务”的思路，累计兴办为农服务社1363家，直接为农民提供农资、日用消费品、信息及中介服务。三是领办创办农民专业合作社。全系统累计创办各类合作社132个， 15家农民专业合作社被全国总社命名为“千社千品”示范专业合作社。

3、经营领域不断拓展。各地供销社依托资源优势，加强农资、日用品、农产品、再生资源、烟花爆竹、非处方药品等六大流通网络建设，并逐步向农信担保服务、房地产开发、放心消费等领域延伸。靖江市供销社以益农农资公司为龙头，实施农资一体化连锁经营，市场占有率近100%，成为全省为数不多的保障供给、维稳抑价、净化市场、助农增收的典型。兴化市供销社参股组建百康豆制品有限公司，被列为放心消费和菜篮子工程重点企业，目前市场份额已超过50%。海陵区引入中再生公司建立泰州分公司，实现销售8亿多元，入库税收1.6亿元，成为又一税源大户。

4、体制机制明显改善。近年来，全市各级供销社狠抓体制创新，努力实现组织体系从封闭式向开放式转变，产权结构由单一性向多元性转变。结合实际制定了基层社改造重组的规划方案，按照现代企业制度要求，建立和完善法人治理结构，注重探索符合合作制理念的企业组织和管理模式，改善经营机制、用人机制、分配机制和激励约束机制，壮大社有企业实力。2009年，全系统亿元以上控股企业达到17家，实现销售收入近50亿元。

二、存在问题

1、网络体系有待完善。尽管近年来着力推进“新网工程”建设，但地区之间不平衡性仍然较大，一些地方营销点小而散，点网脱节，配送率低；流通网络缺乏上下紧密联合与合作，网络的整体优势没有得到充分发挥。这次调研中供销系统反映较多的还有人员老化、扶持政策少等问题。

2、服务功能不够健全。一些供销合作企业偏重于提供生产资料服务，较少涉及农民最关心的产前产后和技术服务，特别是如何解决“卖难”的问题，缺乏对农产品进行深加工和开发新产品的能力。部分专业合作社与农民利益联结不紧密，影响了农民合作经济组织参与合作的积极性，也制约了自身发展壮大。

3、大企业大项目偏少。从总体上看，我市社有企业的规模还不够大、实力还不够强，尤其缺少覆盖面大、带动力

强的龙头企业。还没有建立梯度项目储备机制，在手在建项目不多。市总社经济实力较弱，缺少有实力的经济实体，带动能力不强。

三、几点建议

1、进一步加大政策指导和落实力度。要充分认识新时期加快供销合作社改革发展的重要性，切实加强组织领导，将供销社工作纳入新农村建设和商贸流通工作的总盘子，统筹安排，统一部署。认真贯彻落实国务院、省以及我市有关文件精神，确保加大财政扶持力度等各项支持发展供销合作事业的政策落到实处。督促各地区、市各有关部门对市政府《关于加快供销合作社改革发展的实施意见》进行细化分解，明确目标职责，强化督查，形成支持供销社改革发展的合力。

2、进一步完善供销社改革发展规划。要按照国务院、省政府关于加快供销合作社改革发展的要求，结合我市实际，认真组织编制供销合作社 “十二五”发展规划，增强规划的前瞻性、指导性和可操作性。要重视做好供销社发展规划与全市新农村发展规划、农业发展规划、服务业发展等规划有机衔接，促进工作协调，共同发展。要针对存在问题，提出解决措施，加快推进供销合作社现代流通网络建设，着力强化供销合作社服务功能，加强供销合作社组织建设，充分发挥供销社作用，真正把供销社发展成为“农业社会化服

务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量”。

3、进一步深化全国总社联系点工作。要紧紧抓住市总社成为全国总社联系点契机，充分利用好联系点资源，加大项目兴企、项目兴社的建设力度，加强与全国总社和省社的项目对接与开发。要专题研究市本级发展问题，壮大市级供销经济，增强示范引导和综合服务能力。进一步完善与农民的利益联结机制，坚持开放办社，强化招商引资工作，大力开展资本经营、资产经营、品牌经营和网络经营，力争招引一批较大体量的项目落户，增强供销企业竞争力和服务功能。加强对市（区）供销工作的指导，总结好基层发展经验，培育推广一批有鲜明泰州特色的先进典型。

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