美国政党史笔记：美国政党的产生

第一章 美国政党的产生

第一节 联邦党与民主共和党的形成

一、制宪时期的政派斗争

制宪会议和批准宪法期间，出现了一次较大的政治派别斗争。在1787年费城制宪会议上，由于不同阶级、阶层、不同地区和大小州之间存在着错综复杂的利害关系，在讨论和拟订宪法条文之时，围绕国家体制问题，尤其是联邦权力和州权的划分问题，产生了深刻分歧和激烈争论。当宪法草案提交各州批准时，又引发了一场牵动整个美国社会的大辩论。在这场辩论中，形成了两大派别。拥护集权思想、主张建立强有力的中央政府、赞成宪法的人，自称联邦派。他们是资产阶级上层集团的代表。主要领导人是亚历山大·汉密尔顿、詹姆斯·麦迪逊、约翰·亚当斯、约翰·杰伊等。另一派是拥护州权思想、反对宪法的人，称为反联邦派。其代表人物有乔治·梅森、罗伯特·亨利·李、詹姆斯·威尔逊、帕特里克·亨利等。他们代表中下层资产阶级、农民、城市贫民、手工业者等下层劳动群众的经济利益，属于资产阶级进步派和民主派。他们从下层人民的利益出发，主张保留州权、发展地方自治、反对加强联邦权力，尤其因为宪法中没有保障民主和自由的条款而反对宪法。两派斗争的结果，宪法获得批准，以联邦派的胜利而告终。

制定和批准宪法期间的联邦派和反联邦派，主要是在联邦权和州

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权划分问题上持不同看法和对批准宪法持有不同态度而形成的两股政治势力。两派都没有什么固定的组织，都没有以政党的形式出现，因此，这时期的联邦派和反联邦派，在性质上属于政派而不属于政党。

二、两大全国性政党的形成

美国学者指出：“美国政治发展中的一个自相矛盾现象是，各政党是在人们对它不信任的气氛中形成的。那时人们把政党和分裂、瓦解以及阴谋反对政府相等同”。美国的开国元勋们，几乎都对政党和党争持厌恶的态度。因此，在1787年宪法中，找不到任何有关政党的规定。宪法起草人詹姆斯·麦迪逊把政党看作是“危险的恶魔”。他在《联邦党人文集》第10号中，论证了党派产生的根源和危害，他认为，“消除党争的危害有两种方法：一种是消除其根源，另一种是控制其影响。”而“党争的原因不能排除，只有用控制其结果的方法才能求得解决。”托马斯·杰斐逊曾经发誓：“如果我非同一个政党一起就不能进入天堂，我宁愿永不进入天堂。”总统华盛顿对政党更是深恶痛绝。他在《告别词》中，以最严肃的态度向全国人民提出警告：“绝不要受到党派性的有害影响，”并列举了两党和两党轮流执政的极大危害。

（一）汉密尔顿与杰斐逊的政见分歧

美国最早的政党，是围绕汉米尔顿的财政方案的斗争而发展起来的。1789年3月1日，第一届联邦国会召开，4月30日，华盛顿宣

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誓就任第一届总统。它任命杰斐逊为国务卿，汉密尔顿为财政部长。由于对联邦政府的内外政策产生深刻分析，尤其是围绕着汉密尔顿的经济政策而展开的原则性争论，导致了两个全国性政党的产生。

建国初期，华盛顿政府面临的经济形势十分严峻。邦联政府留下了一大堆债务。当时通货膨胀，纸币和债券贬值，国家没有正常的税收来源，致使政府财政极端困难，国家信用达到最低点。为了克服财政困难，汉密尔顿从1790年到1791年底，连续向国会提交了3个重要报告：

1790年1月，汉密尔顿向国会提交了第一个报告，即“充分支持公共信用的报告”，主要内容有：以债券形式偿还1170万美元的外债；按票面价值偿还4241万美元的内债；由联邦政府承担各州在独立战争期间欠下的尚未付清的州债，共计2150万美元；为此，要建立偿债基金，其收入来自税收、出卖西部土地等。汉密尔顿认为，偿还国债问题，可以恢复国家公共信用，又有利于私人企业资金的积累、吸引外资，同时，通过承担州债还可以削弱州权，使国内投资者摆脱狭隘的地方观念，把自己的前途与美国政府的命运紧密地结合在一起。

当时，原来的公债债券大多数的已经易手。许多下层劳动群众由于经济困难，早已经被迫按照票面价值的10-15%的低价将债券出售，而大部分债券被投机商人和少数富人的购买。按照汉密尔顿的计划，投机商将大发横财。在这个问题上，麦迪逊与汉密尔顿第一次出现分歧。麦迪逊主张把公债原持有者与投机家区别对待，对前者按票面价

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值偿付，对后者则折价偿还。更大的争议是关于联邦承担州债问题，那些已经偿还了债务的州自然不愿意为其他州承担债务，而还没有偿还债务的州则愿意将债务转嫁给中央政府。麦迪逊等南方议员坚决反对承担州债。这个报告通过杰斐逊居中调停才得以通过，汉密尔顿等北方代表同意将永久性首都设在靠近弗吉尼亚州的波托马克河畔。

如果说汉密尔顿首先在偿债政策上与麦迪逊产生尖锐矛盾，那么，在建立国家银行和发展制造业问题上，则又与杰斐逊产生严重的矛盾。这样，麦迪逊和杰斐逊就结为同盟，在联邦政府中形成了一个反对派。

汉密尔顿在第二个报告，即建立国家银行的报告中建议，仿照英国银行成立一个国家银行，赋予它以垄断性地制造和发行统一货币和发放信贷的权力，该银行在全国各地设立分行，其股份由联邦政府拥有1/5，其余由私人认购，并允许外国人投资，其经营时间为20年。汉密尔顿认为，设立国家银行，将为国家提供急需的纸币和保存公款的安全场所，可以把社会上的呆滞资本变成活资本，促进商业贸易，增加私人企业资金。信用稳定的银行还可以起到吸引外资的作用，而且它能够充当政府的财务机关，经营发行公债等业务，对政府也有裨益。

杰斐逊和麦迪逊等人对汉密尔顿建立国家银行的计划进行了严厉批评和猛烈攻击。杰斐逊不懂财政学，因而他避开经济问题，着重揭露汉米尔顿建立国家银行的政治目的，指责这一举动违反了宪法。对于汉密尔顿的财政政策，杰斐逊用尽了除公开反对以外的一切手段

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加以阻挠。麦迪逊则利用他在国会中的重要影响，采取合法手段公开与之对抗。然而，汉密尔顿凭借他在政府和国会中有一批强有力的支持力量，而且还有华盛顿的支持，经过激烈的争论，“银行报告”被国会通过。1791年该银行获得特许证开始运营，这就是美国第一合众国银行。

汉密尔顿在第三个报告即关于制造业的报告中，详尽地论证了发展制造业，把美国建成一个工业国家的重要性和必要性，并提出了发展制造业的11项具体措施。但是，由于当时商业资本占优势，还不能把制造业提上日程，因此，反对者很多，在国会中遭否决，因而未能成为国家法律加以实施。

（二）杰斐逊和麦迪逊建党的准备活动

杰斐逊和麦迪逊的建党活动包括两个步骤，第一就是以“考察植物的旅行”为名，寻求和联络政治同盟。第二就是创办报纸，大造舆论。

汉密尔顿无论在内政和外交上，不断取胜。而杰斐逊和麦迪逊在政府和国会进行的多次斗争，屡遭失败。这使他们感到势单力薄，因而急于寻求同盟者。1792年5月17日到6月19日，杰斐逊和麦迪逊沿哈得逊河北上，作“植物考察的旅行”。在这次旅行中，杰斐逊派的报纸大量刊登了杰斐逊关于树木、花草、湖泊、土壤等科学考察笔记，却只字未提政治方面的问题。然而，通过这次考察，杰斐逊领导的弗吉尼亚民主派与纽约州的州长乔治·克林顿、利文斯顿家族、

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