在全市安全生产综合监管工作的讲话(何福成)

二是伤亡事故统计质量有所提高。大部分县（区）能认真执行?安全生产事故统计报告制度?，做到了在规定时限内报送统计月报，保证了月报内容完整、数据准确。三是安全生产形势分析工作成效明显。在做好报表报送工作的同时，市局对全市安全生产工作认真进行形势分析，每月不定期编发?安全生产信息?，每季度编发?安全生产形势分析?，及时向市委、市政府、市安委会成员单位以及有关部门提供安全生产形势分析，为各级领导提供了快捷、全面、详实的决策依据。

我市的安全生产调度统计工作虽然取得了明显成效，对促进安全生产工作起到了一定作用，但是仍存在一定问题和不足：一是统计信息报送不及时。虽然建立了安全调度统计工作制度，但事故漏报、延报现象仍有发生，信息报送不及时，当月发生的事故、信息有的甚至要过一个多月才报送。二是对安全生产形势的分析没有形成制度化和规范化。有的报送信息没有分析，有的虽有分析，但对安全生产的特点、规律、存在的突出问题分析不深入、不透彻，对安全生产发展态势预测不准确，不能较好提供分析决策依据。三是市局公布的数据与部分县（区）安监局掌握的数据不一致。市局每月公布的全市各类安全事故死亡事故包括：道路交通事故、火灾事故、农机事故、工矿商贸企业事故以及其它事故。其中，仅有工矿商贸企业事故数据由各县区安监局提供，其余数据由市交警支队、市消防支队、市农机局等部门提供。数据不一致主要在道路交通数据方面。希望各县区安监局要加强与交警等有关部门的联系、协调。四是部分县区不明确安全生产事故统计范围。部分县区安监局认为不应将非法企业事故进行统

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计，但国家安监总局?安全生产调度统计业务规范?规定：所有生产经营单位（含非法生产经营单位）的伤亡事故均应进行统计（公安机关列为刑事案件的除外）。同时，安全生产事故统计应遵循两个前提，一是生产，二是经营。各县区安监局应在接到事故报告后，在报告时限内判明该事故是否属于安全生产事故统计范围再上报。五是行政执法统计工作开展至今，仍有部分县区没有向市局报过一次报表。报上来的数据也存在上报超时、数据不够准确等问题。针对以上问题，今后在安全生产调度统计工作中要做到以下几点：

（一）要充分认识安全生产调度统计工作的重要性和紧迫性 第一，做好调度统计工作，是贯彻落实市委、市政府安全生产工作总体部署的需要。市委、市政府部署的各项安全生产重点工作，包括安全生产指标控制、专项整治、隐患排查、打非治违、行政执法等，都需要加强调度统计，通过调度统计来反映工作进展情况。尤其在对安全生产控制指标进行过程控制，实施定量考核方面，调度统计的作用更是其他工作所无法替代的。从今年开始，各县（区）安全生产事故统计报表、行政执法统计报表和阶段性工作报表已纳入目标责任书考核。希望大家从安全生产工作的大局高度，充分认识调度统计工作的重要性，进一步增强责任感和事业心，以积极负责的态度，做好调度统计工作

第二，做好调度统计工作，为安全生产提供决策依据，是促进全市安全形势稳定好转的需要。要扭转我市安全生产严峻形势，必须在全面掌握安全生产情况的基础上，制定更加行之有效的政策和措施。只有做好调度统计工作，全面、科学地分析安全

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生产形势，才能从深层次上把握安全生产的规律特点，把握主要矛盾和突出问题，才能做出科学的决策。

第三，做好调度统计工作，是加强安全监管工作的需要。目前，安全监管范围已经扩展到煤矿、金属与非金属矿、工商贸企业、消防、道路交通等行业和领域。安全监管工作的广泛性和复杂性，决定了必须拓展调度统计工作的领域，进一步完善调动统计工作的思路。一方面，要从整体上把握安全生产态势，另一方面，要对不同行业、不同领域伤亡事故发生的特点、规律和原因进行全面分析，从而有针对性地采取监管措施。

第四，做好调度统计工作，是加强安全生产法制建设的需要。加强安全生产法制建设，一方面要抓好立法工作，建立健全安全生产法律法规体系；另一方面要加大行政执法力度，坚持依法行政，做到有法必依，执法必严，违法必究。要做到依法行政，必须对行政执法情况进行量化统计，全面、科学、合理地评价安全生产行政执法的状况和效果，针对行政执法中存在的突出问题，研究改进措施，促进安全生产行政执法工作正确、有效地开展。

（二）要大力推进安全生产调度统计工作规范化、制度化 规范化和制度化是正确、规范、有序地开展调度统计工作的保证。安全生产调度统计工作本身就是与制度和规范联系在一起的。有制度、有规范，就有可以遵循的规矩和准则；没有制度和规范，工作中就会出现盲目性、随意性和无序性，决策上也难免出现失误。各县区安监局一定要高度重视，从组织领导、工作职责、调度值班、事故报告和统计、行政执法统计、事故信息处理、信息管理、安全生产与行政执法情况分析、专项调度统计、信息

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化建设等方面，建立健全一整套工作制度和规范，将安全生产调度统计工作纳入规范化、制度化轨道。

（三）安全生产调度统计要做到“五个必须”

一是必须实事求是，以求真务实精神抓好调度统计工作。通过加强安全生产调度统计，正确分析和掌握全市安全生产形势，从而制定正确的政策和措施。同时也要认识到，调度统计工作是一门科学，必须要有科学严谨的态度，力求通过我们的工作，真实准确地反映安全生产情况。

二是必须坚持服务宗旨，自觉服从、服务于安全生产工作的大局。安全生产调度统计工作的主要任务，是为安全监管工作提供信息支持和决策依据。因此必须自觉坚持服务的宗旨，紧密围绕全市安全生产工作的总体部署和工作重点，调整完善调度统计工作思路。既要对安全生产总体情况进行全方位的调度统计；又要强化重点行业和领域的安全调度统计。既要做好日常性的调度统计；又要做好特殊时段、重点问题的调度统计。

三是必须加强与有关部门和上级部门的协调与联系。目前安全生产调度统计中存在的问题，归根结底就是各县区安监局与有关部门和上级部门联系得不够，协调得不够所致。安全生产调度统计工作内容广泛，涉及到众多行业和领域。搞好安全生产综合调度统计工作，必须充分发挥公安、交通、农机等部门的重要作用，互相支持、密切配合、通力协作。各县区安监局应在加强与有关部门协调的同时，积极与市局联系，主动核对数据，以便查找原因，解决问题。

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四是必须进一步提高安全生产调度统计工作人员素质。安全生产统计涉及的部门和行业多、领域广，安全生产行政执法统计数据主要由基层采集，安全生产行政执法情况也是由基层反映，基层是安全生产行政执法统计的基础，所以机构、人员一定要健全。因此，各县区安监局一定要做到“三有”，即有领导负责、有职能科室、有统计工作人员。同时，要不断提高安全生产调度统计人员的业务素质和工作水平，为做好安全生产调度统计工作提供保证。

（四）要突出安全生产调度统计三个重点

一是突出安全生产事故报告调度。安全生产事故信息调度，始终是安全生产信息调度的重点，?生产安全事故统计报表?共46种类，其统计范围、统计内容、填报单位、报送程序、报送时间都有明确要求，各县（区）要根据?安全生产事故统计报表制度?，在报表的时效性、连续性、全面性和完整性上下功夫。

1、要在时效性上下功夫。即要在接到伤亡事故报告后，第一时间立即向市安监局报告，详细情况不清的先报送概况；无法用文字报送的先电话报送。若因事故报告不及时，贻误抢救时机的，要按有关规定追究有关部门和人员的责任。

2、要在连续性上下功夫。即要加强对正在救援中的事故的跟踪调度，及时续报事故基本情况和抢救进展情况。特大事故以及社会影响重大的事故和重特大未遂伤亡事故，每天至少续报2次。重大事故，每天至少续报1次。

3、要在全面性上下功夫。即要在调度范围上包含所有要求快报的安全生产事故，除了各类重特大伤亡事故和工矿商贸一般

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在全市安全生产综合监管工作会上的讲话

2011年3月29日

同志们：

这次会议的主要任务是:认真学习贯彻全省安全生产综合监管工作会议精神，总结回顾2010年安全生产综合监管和调度统计工作，安排部署今年的重点工作。同时，交流经验体会，研究探索安全生产综合监管和调度统计工作的新路子、好方法，进一步推动全市安全生产综合监管和调度统计工作上台阶、上水平。

局党组对这次会议非常重视，局党组书记、局长李勇同志对这次会议详细安排，精心指导，并提出了明确要求。局党组成员、副局长冉旭东同志出席今天的会议并将作重要讲话。根据会议安排，下面我讲两个方面的意见，供同志们参考。

一、2010年全市安全生产综合监管工作简要回顾和今年工作重点

2010年，全市安全综合监管工作在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕全市安全生产工作大局，按照“综合不代替、监管不失控、协调有权威、指导有效果”的要求，狠抓安全生产监管制度建设、全程监督和综合协调，全面完成了各项目标任务。2010年，主要抓了以下工作：

（一）严格履行职责，充分发挥组织协调职能作用 2010年，市安委会办公室按照市委、市政府对安全生产工作的要求，始终坚持“落实责任，加强协调，积极配合，严格监管”

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的工作思路，认真履职，真抓实干，充分发挥综合协调作用，全力为各县（区）、各部门履行安全生产监管职责协调服务，全市安全生产综合监管工作稳步推进。一是发挥平台作用。适时组织召开4次安委会会议，及时分析不同时期全市安全生产形势，谋划安全生产工作思路，解决制约安全生产的突出问题，全市安全生产工作组织领导有力。二是加强控制指标统计监控。提请市统计局将安全生产四项指标及亿元GDP生产安全事故死亡率、工矿商贸企业十万人生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率等安全生产主要控制指标纳入经济社会统计指标体系，通过?张掖日报?向社会公布。同时，提请市政府下发了?关于实行预警监控确保完成今年安全生产控制目标的通知?，对安全生产控制指标采取月通报、跟踪督查、适时预警等方式加强监控，对3个县（区）下发了?预警通知?，预警监控作用得到较好发挥，有效促进了安全生产指标任务的完成。三是深入开展“安全生产年”活动。按照省上的部署要求，提请市政府下发了?张掖市继续深入开展安全生产年活动方案?，对全市“安全生产年”活动作出了具体安排。市安监部门制定了煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工矿商贸等行业安全生产“三项行动”和“三项建设”实施方案，六县（区）和负有安全生产监管职责的市直部门也制定了方案，明确责任，突出重点，强化措施，精心实施，“安全生产年”活动扎实深入，成效明显。四是严格安全生产工作考核。市安委会办公室年初制定了?二○一○年张掖市安全生产工作考核办法?，年底代表市政府对六县（区）政府、18个市直部门?安全生产工作目标管理责任书?进行了严格

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细致的考核，做到了安全生产目标任务层层分解，安全责任人人承担，保证措施环环相扣，考核奖惩从严从实。

（二）突出工作重点，进一步深化安全专项整治工作 各县（区）、各有关部门按照“各级政府属地管理、行业部门全面监管、安监部门综合监管、生产经营单位全面负责”的原则，认真落实政府领导包行业、行业领导包企业、企业领导包隐患的“三包”责任制和整改责任不落实不放过、整改措施不到位不放过、整改资金不落实不放过、隐患不消除不放过的要求，在认真抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点行业领域安全监管和专项整治的同时，发挥综合监管职能，采取联合执法，对道路交通、人员密集场所、建筑施工、旅游、民爆物品、特种设备、教育、水利、电力、农业机械等10个行业领域也开展了全方位、多层次、拉网式的安全生产大检查和隐患排查治理。市、县（区）共成立95个安全检查督查组，共检查各类生产经营单位2274个，检查建筑工地524处，检查各类车辆1万余辆，查出隐患4140项，整改3812项，纠正各类违章行为2982起。有力促进了全市安全生产形势的稳定好转。

（三）加强协调配合，着力推动安全生产综合监管工作 2010年，我们认真分析形势，把握主要矛盾，找准突出问题，强化重点环节，认真落实综合监管“五项制度”，加强联系协调沟通，有力推进了安全生产综合监管工作。一是结合落实省政府出台的?两个责任规定?，提请市政府出台了?张掖市安全生产监督管理责任实施细则?、?张掖市生产经营单位安全生产主体责任实施细则?等规范性文件，进一步明确了各级政府、负有安全

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监管职责的部门和安委会成员单位的安全生产职责，为全面有效落实各级政府、部门安全监管责任和企业主体责任，进一步推动全市安全生产工作提供了制度保障。二是强化重要时段安全检查。在元旦、春节、“五一”、“十一”等节日和“两会”及企业复工、汛期等特殊敏感时期，立足超前防范，提请市委、市政府先后下发文件进行专门部署，市、县（区）和各有关部门组成67个检查督查组，3次深入重点行业和领域生产经营一线，查隐患、堵漏洞、促整改，共检查各类生产经营单位563户，查出隐患1645项，下达各类执法检查记录和整改指令书473份，责令现场整改1012项，限期整改633项，确保了节日期间和敏感时期生产安全。三是在抓好安全生产综合监管工作的同时，积极协调配合和监督指导有关行业安全生产事故的调查处理工作，综合监管的权威逐渐提高。

安全生产综合监管工作涉及面广，专业性强，自主性差，干多了容易越位，干少了容易缺位，做深了容易越权，做浅了容易失职。回顾2010年，全市安全生产综合监管工作虽然取得了一定成绩，但与市委、市政府的要求还有很大的差距，工作中还存在一些突出问题：一是认识不足，重视不够。个别县（区）对安全生产综合监管工作的重要性认识不足，认为综合监管行业不属于高危行业，危险性相对较小，且综合监管领域的安全监管工作都有相应主管部门抓，安监部门抓与不抓效果区别不大。工作仅限于会上讲到了，文件上提到了，工作不实、不细、不深入，执法不严格，对有关行业和领域安全生产深层次问题研究不透，治本措施得不到落实，导致企业安全基础工作薄弱，安全投入得不

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到保障，安全隐患难以整治到位。二是体制不顺，职责不明。随着政府机构改革的不断深入，原有的一些行业管理部门，有的转为行业协会，有的撤并，行业管理弱化或消失。而新的监管体制还没有理顺，造成监管职责不明确，责任不落实，使得部分行业企业成为安全监管的薄弱环节和监管死角，导致事故时有发生。三是措施不多，手段有限。综合监管工作尚处于探索阶段，尚未形成有效的综合监管工作机制，特别是道路交通和消防事故总量偏大，缺少具体的监管措施和有效的监管手段，工作合力明显不够，安全监管难度和工作压力大，一定程度上影响了综合监管工作的深入开展。

今年是“十二五”开局之年，今年安全生产工作能否开好头，起好步，事关整个“十二五”期间安全生产工作大局。在全国、全省安全生产工作会议上，张德江副总理提出了“三深化”、“三推进”的要求，石军副省长对2011年全省安全生产工作提出了总体要求。3月14日召开的全市安全生产工作会议上，市安委办主任、安监局局长李勇提出了2011年全市安全生产总体目标，安排部署了八项重点工作。根据全市安全生产工作的目标任务，今年全市安全生产综合监管工作的总体思路是：以贯彻落实?国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知?精神为主线，以落实安全生产政府监管和企业生产“两个责任”为主体，以“三深化”和“三推进”为抓手，指导协调相关行业主管部门全面深化安全生产“三项行动”、“三项建设”和“打非治违”专项行动，有效防范和坚决遏制交通运输、建筑施工、消防等重点行业（领域）重特大事故，促进全市安全生产形势进一步稳定好转，为实

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现全市经济社会跨越发展和“四市”建设创造良好的安全生产环境。

今年安全生产综合监管工作的重点是：围绕一个目标、深入两个贯彻、突出四个加强、深化六项整治、落实九项制度。

1、围绕一个目标：紧紧围绕安全生产控制指标体系，确保全年安全生产指标在省政府下达的控制范围以内。充分发挥安委办平台作用，严格执行控制指标“日报告、周调度、月通报、季发布、年考核”制度，强化指标实施和工作绩效考核，健全激励约束机制，全力压减事故，确保安全生产各项指标稳中有降，圆满完成省、市政府下达的各项目标任务。

2、深入两个贯彻：认真做好国务院?通知?贯彻和省、市政府两个?实施意见?、两个?责任规定?及两个?实施细则?的贯彻。在各级政府和相关部门进行宣贯的基础上，深入基层、深入企业，加大对企业安全生产主体责任的宣传教育力度，通过多种形式，督促企业认真履行安全生产主体责任。

3、突出四个加强：一是加强对重大项目的安全监管。各级安监部门要加强与发改、建设、交通等部门的联系，建立重大项目安全台账，采取联合执法等多种手段强化对在建重大项目的安全监管，严防重大建设项目发生事故。二是加强对重点行业（领域）的安全监管。加大对道路交通、建筑施工和消防三个重点领域的监管力度，提升民爆、水利、电力、特种设备、旅游等行业（领域）安全生产水平，确保行业安全形势平稳。三是加强班组建设。认真贯彻落实省、市下发的加强企业班组安全建设和作业现场管理的?指导意见?、?实施方案?及?指导标准?，抓紧

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研究制定具体工作方案，周密安排部署，精心组织实施，分步骤、分阶段在3年内完成企业班组安全达标建设任务，不断夯实筑牢企业安全生产根基。四是加强基础管理。总结经验，发挥已达标企业的表率作用，全面推进安全生产标准化达标工作。大力实施“科技兴安”战略，在客运车辆、危险化学品运输车辆、重型载货汽车、半挂牵引车、出租汽车、旅游车等营运车辆和校车等重点监控车辆全部安装使用卫星定位车载终端或行驶记录仪，初步形成覆盖全市的三级道路交通安全动态监管网络系统。严格重点行业（领域）的新、改、扩建项目安全设施“三同时”制度，通过强化源头管理，提高行业企业本质安全水平。强化综合监管行业（领域）安全生产应急管理，督促企业建立完善应急救援体系，规范预案备案制度，开展预案演练，切实提高应对突发事件的能力。

4、深化六项整治：突出对道路交通、消防、建筑、旅游、民爆物品、特种设备等重点行业（领域）的专项整治，坚决做到隐患治理方案、资金、人员、预案、时限“五落实”，实现隐患100%整治。同时，各级安委会办公室要加强协调，组织各职能部门联合开展打击违法非法生产经营建设行为专项行动，切实做到“发现一批，打击一批，取缔一批”，建立规范的安全生产秩序。

5、落实九项制度：严格落实张掖市安全生产综合监管联席会议制度、工作通报制度、综合分析制度、监督检查制度、报告备案制度、重大安全生产事故隐患挂牌督办制度、生产安全事故调查处理挂牌督办及备案办法、约谈制度和预警制度，定期向社会公布重大安全生产事故隐患和较大安全生产事故情况，接受社

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会监督，努力营造全社会“关注安全，重视安全，支持安全”的良好氛围。

为全面做好今年安全生产综合监管工作，具体采取以下工作措施：

（一）健全完善综合监管工作体系，坚决落实安全监管责任 1、切实落实安全生产综合监管职责。认真落实?国家安全监管总局关于贯彻落实国务院?通知?精神强化安全生产综合监管工作的指导意见?（安监总管二?2010?203号），进一步创新综合监管方式方法，加强综合监管、行业监管和出资人监管，切实落实安全生产主体责任。

2、加强和完善综合监管与行业监管的协调联动机制。充分发挥各级安委会办公室的协调指导作用，认真落实定期通报、定期会商和联合督导、联合约谈、联合分析、联合检查等制度，完善协作联动机制，形成相关部门齐抓共管的工作合力。

（二）深化重点行业（领域）安全专项整治，进一步巩固整治工作成效

1、深化道路交通安全专项整治。各级安全监管部门要积极配合公安、交通运输等部门深化和拓展“五整顿”“三加强”各项工作措施，严肃查处超速、超载、超限、非法载人、酒后驾车、无牌无证上路等严重违规行为。加强客运车、出租车、校车和液化石油天然气、民爆物品、烟花爆竹等危险物品道路运输安全监管，严防重特大事故发生。继续深入开展“平安畅通县区”、“平安农机”创建活动，采取有效措施，坚决遏制较大事故发生，大力压减道路交通事故总量，扭转交通安全形势严峻的局面。

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2、深化建筑施工安全专项整治。协调配合建设、水利、电力等部门开展以防坍塌、防高处坠落事故为重点的专项整治，强化施工过程管理的领导责任。认真排查治理施工安全隐患，加强对在建工程项目涉及的深基坑、高大模板、脚手架、建筑起重机械设备等施工部位和环节的重点检查治理。严厉打击转包和违法分包，以及施工企业无相关资质证书非法从事建筑活动的行为。

3、深化消防安全专项整治。协调配合公安消防等部门深入开展以人员密集场所和高层、地下建筑为重点的专项整治，持续组织开展以社会消防安全主体责任落实、消防安全“四个能力”建设、建筑消防设施设臵运行和建筑使用性质及装修等为主要内容的火灾隐患排查整治。严厉打击违规使用易燃可燃材料装修装饰以及疏散通道、安全出口封堵、自动消防设施损坏等非法违法行为。加强建设工程消防安全源头管理，依法落实有关部门和建设、设计、施工、监理等单位的消防安全责任，坚决防止新开工建设项目产生先天性火灾隐患。

（三）以全面推进道路交通动态监管为重点，充分发挥安全科技在事故防范中的作用

1、加大道路交通动态监管系统推广力度。会同相关部门加快推进动态监管系统安装应用工作，按照国发?2010?23号文件要求的时限，完成“两客一危”车辆（即旅游包车、三级以上班线客车和危险化学品运输车辆）动态监管系统的安装工作。

2、实现道路交通动态监管全市联网联控。会同交通运输、公安等部门在全市建立市、县（区）、企业三级监控网络，推进“两客一危”车辆实现全市联网联控，及时纠正查处车辆超速、

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超员等违法行为。

3、推进大型起重机械动态监管系统安装应用工作。会同质监、建设等部门研究制定大型起重机械安全监控管理系统相关标准规范，在重点工程建设领域开展试点。

（四）认真开展安全生产隐患排查整治工作，严格落实企业安全生产主体责任

安全隐患排查治理是今年安全生产工作的中心任务、具体要求和重要措施。这里所称的安全生产事故隐患是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。重大事故隐患按照其可能造成人员伤亡程度和经济损失情况分为三级：一级重大事故隐患，是指可能造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒），或者1亿元以上直接经济损失的事故隐患。二级重大事故隐患，是指可能造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故隐患。三级重大事故隐患，是指可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故隐患。

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1、进一步加大安全生产隐患排查力度。各县（区）要根据辖区产业分布情况和本企业的实际工作，在前期隐患摸排的基础上，组织专业人员和聘请专家及中介机构对重点行业、重点领域、重点企业和重点部位的事故隐患再次进行全员、全方位、全过程排查，对影响本县（区）的安全生产的重大问题要抓住不放，采取有力措施，做到盯紧看牢、责任到人，切实消除当前严重威胁安全生产的突出问题，进一步提高隐患整改完成率，坚决做到防患于未然。

2、严格落实企业安全生产主体责任 。各生产经营单位是安全生产事故隐患的责任主体，负责建立健全隐患排查、监测监控、隐患治理、登记建档等制度措施。一般事故隐患由生产经营单位检查即知即改；重大事故隐患由生产经营单位逐级向安全生产监督管理部门报告。 重大事故隐患重点报告隐患的现状及其产生原因、隐患的危害程度和整改难易程度分析和隐患的治理方案。重大事故隐患治理方案，由生产经营单位主要负责人组织制定并督促实施。重大事故隐患治理方案包括治理的目标和任务、采取的方法和措施、经费和物资的落实、负责治理的机构和人员、治理的时限和要求、安全措施和应急预案。重大事故隐患治理必须采取必要的防范措施，隐患治理前或治理过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域撤出作业人员，并责令停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用，限期排除隐患。

3、严格落实安全生产重大事故隐患挂牌督办制度。各县（区）要严格?张掖市安全生产重大事故隐患挂牌督办制度?（张政办发?2011?50号）事故隐患分级管理的有关规定，对排查发现的

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事故隐患要立即登记建档，对重大事故隐患挂牌督办实行分级负责。一级重大事故隐患，由省级人民政府和有关部门负责。二级重大事故隐患，由市级人民政府和有关部门负责。三级重大事故隐患，由县（区）级人民政府和有关部门负责。各级人民政府在发现重大事故隐患或者接到上级督办的事项后，要在10个工作日内，组织隐患单位、隐患单位行业主管部门、相关单位和有关专家，对重大事故隐患进行评估分析，界定重大事故隐患等级，制定整改方案，做到整改责任、整改时限、整改措施、整改资金和应急预案“五落实”，并按照分级负责的原则进行挂牌督办，由负责挂牌督办的政府制作“重大事故隐患单位警示牌”，将警示牌悬挂在被挂牌督办单位的醒目位臵，警示牌标明重大事故隐患场所、隐患内容、整改期限和整改责任人。对挂牌督办的重大事故隐患予以公告公示，明确责任单位、责任人、整改要求、整改时限、督办单位。尤其是近几年来发生事故的企业和隐患排查治理不到位的企业，要作为治理的重点对象、重点检查、重点督办。治理要狠抓落实，不能推诿松懈，不能侥幸、得过且过，要落实专人负责，落实方案、落实资金，下决心整改到位。对不重视隐患排查治理工作的企业要加强督查，下达整改指令，限期完成整改，多次警告而不整改的，要坚决停产整顿，甚至依法给予重罚。对不重视、不严格组织实施隐患排查治理、导致发生安全生产事故的，要依法严肃追究企业法人代表、安全管理人员的法律责任，要坚决按照“四不放过”的原则，进行严肃处理。

4、加强对重大事故隐患的监控管理。由县（区）政府挂牌督办的重大事故隐患，县（区）政府要于每月25日前将本级政

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府挂牌督办的重大事故隐患整治情况报告市安全生产委员办公室备案，报告内容应包括单位名称、隐患部位、隐患类型、隐患级别、隐患现状及产生原因、危害程度和整改难易程度分析、整改期限和隐患治理方案及整改进度等。同时，各级安全生产监管部门要严格执行重大事故隐患统计上报制度。每季度首月5日前逐级上报本行政区域上季度重大事故隐患排查治理情况。

5、加强对重大事故隐患的督办销号。按照“谁督办、谁验收”的原则，督办挂牌督办单位在收到被挂牌单位要求恢复生产经营的申请报告后，各级安全监管部门或负有安全生产监管职责的部门组织相关部门人员和专家在10个工作日内对其进行现场审查验收，审查验收合格并报挂牌督办单位批准后，由挂牌督办单位对重大事故隐患进行核销，同意其恢复生产经营，并摘除重大事故隐患单位警示牌；审查验收不合格的，由安全监管部门或负有安全生产监管职责的部门依法责令改正或下达停产整改指令，确属整改无望或者生产经营单位拒不执行整改指令的，依法对隐患单位和相关人员实施责任追究；不具备安全生产条件的，依法由县级以上人民政府予以关闭。

6、推动企业建立隐患排查治理长效机制。按照深化安全生产专项整治的要求，督促、指导企业建立健全规范化的隐患排查治理制度。主要是要求企业建立健全定期隐患排查制度，把隐患排查治理纳入企业的日常安全管理，形成全面覆盖、全员参与的隐患排查治理工作机制，使企业隐患排查治理工作制度化和常态化。各级安监部门在日常的监督检查工作中，要重点检查企业是否建立健全了隐患排查治理制度，是否真正得到了贯彻落实，对

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检查的隐患是否认真落实了整改，对辖区内企业的隐患排查治理工作情况，尤其是上级安监部门检查督查中发现的问题和隐患，要督促企业落实整改责任、整改资金、整改期限、整改措施和应急预案，做到逐一登记建档、专人负责、定期跟踪、督促整改，将其作为日常安全监管工作的重要内容制度化、规范化，把隐患排查治理工作真正落到实处。

（五）进一步打击各类安全生产非法违规行为，着力规范企业安全生产经营行为

针对重点行业、重点部门存在的突出问题，各级、各部门要继续加强相互支持配合，在全市范围内集中开展安全生产执法行动，重点督查整改企业存在的“违反劳动纪律、违章指挥、违章作业”的“三违”问题，严厉打击一批存在非法违规建设、非法违规生产、非法违规经营行为的单位。对检查中发现的非法违法生产经营行为，要及时下达整改指令，限期整改。同时，要依法运用经济、法律和行政等手段，依法从严处理。该停产整顿的，停产整顿；该关闭、取缔的，坚决关闭、取缔。对于相关责任人，要依法依纪进行严肃查处。对于存在严重非法违法生产经营行为的企业，要在媒体上公布，并在安全生产行政许可、安全资格证书等证照发放，以及项目审批等方面予以制裁和限制。从严从快解决安全生产领域的各种非法违法问题，着力规范企业安全生产经营行为。

（六）严格事故查处，进一步强化事故预防工作

1、严格落实事故查处分级挂牌督办制度。认真贯彻落实?张掖市生产安全事故调查处理挂牌督办及备案办法?（张政办发

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?2011?54号），进一步完善事故查处挂牌督办工作程序，加强沟通协商，督促事故按期结案，并及时向社会公布事故查处结果，接受社会监督，切实提高事故调查工作实效。

2、严肃认真做好事故查处工作。坚持“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，加强对事故调查工作的组织协调，研究建立相关工作制度，推动事故调查工作不断完善。

3、切实用事故教训推动安全生产工作。认真总结分析事故的原因，加强对典型事故案例的剖析，对2010年相关行业（领域）生产安全事故进行综合分析，总结倾向性、规律性问题，提高政策措施的针对性。

二、2010年全市安全生产调度统计工作简要回顾和今年工作重点

安全生产调度统计是做好各项工作的基础，是科学分析安全生产事故和预防事故的重要依据。近年来，为规范安全生产信息调度统计工作，市局按照国家安监总局、省局对安全生产调度统计的统一要求和部署，结合我市实际逐步建立健全了信息调度统计工作的规章制度，制定下发了?关于加强伤亡事故快报工作的通知?、?生产安全重特大事故和重大未遂伤亡事故应急救援及信息处臵办法 ?、?安全生产事故和行政执法统计工作制度?等文件，对事故信息、处理程序、行政执法进行了规范，全市安全生产信息调度工作逐步走向规范化、制度化、科学化轨道。一是伤亡事故快报实效性明显提高。各县（区）发生生产安全事故后，能在24小时内迅速上报，较、重大事故做到有续报。伤亡事故的及时报告为安全生产事故的应急救援和调查处理赢得了时间。

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事故以外，还应包括非法生产发生的事故、重大未遂伤亡事故及其他社会影响重大的事故。至于是否进入统计，要根据事故调查组的结论认定。

4、要在完整性上下功夫。即事故快报的内容要素必须完整。总局对各类不同事故的快报内容专门下发了?生产安全事故报告及跟踪督导参考手册?和?安全生产事故统计报表制度?，这次会议我们也专门印发给大家，可按此参照试行。

二是突出安全生产行政执法统计。2007年国家安监总局印发了?安全生产行政执法统计制度?，共10类安全生产行政执法统计报表，对报告单位、统计内容、报表种类及填报单位、基础报表报送程序及时间、统计分析报告及报送时间及统计要求都做了明确规定。执法统计工作中一个十分重要的内容是执法分析。各县（区）要根据?安全生产行政执法统计报表制度?的规定，在保证统计数据及时、准确的同时，切实加强执法统计分析，要通过执法分析，总结和探索安全生产行政执法的特点、规律和存在的问题，提出对安全生产行政执法统计工作具有指导性的意见和建议，提高统计报表的准确性、一致性、完整性和及时性，不断推进安全生产行政执法统计工作深入开展 。

1、要提高报表的准确性。各县（区）一定要把好数据的源头采集关，将报表数据的真实性、可信性作为统计工作的重点抓实、抓细、抓好。

2、要提高报表的一致性。同一报表相关指标数据要能相互映证；不同报表反映的同一指标数据要准确一致；不同时期报表

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的指标数据要能前后关联，各专业监管部门报上级与安监部门数据要保持一致。

3、要提高报表的完整性。一套报表中各种报表的数据要完整，不能出现缺表的情况；报表中的各项指标数据要完整，不能出现数据缺失的情况。

4、要提高报表的及时性，市直有关单位对伤亡事故报表，各县（区）局对事故统计与执法统计报表必须在月底确保到位。

三是突出安全隐患排查、打非治违等阶段性工作报表报送。各县（区）除了安全生产事故、行政执法的调度统计外，特别要加强安全生产重点工作进展情况的调度统计，进一步扩大调度统计的覆盖面，实现综合性调度统计。

1、长期性的工作要长期开展。如重大隐患排查整改情况、联合执法工作开展情况、安全生产许可证颁证进展情况等。

2、阶段性的工作要定期开展。如节假日期间安全生产工作开展情况、特别防护期的安全生产工作开展情况、节前停工和节后复产情况等。

3、临时性的工作要不定期开展。主要指在特殊情况下和总局、省局、市委、市政府领导布臵的临时性工作开展情况，专项整治工作进展情况等。

4、要继续做好基层安全生产各类信息的调度、总结、推广和发布工作。

同志们，安全生产责任重大，要从建设和谐社会，维护人民群众生命财产安全的高度，充分认识安全生产工作的重要性和紧迫性，坚持以人为本，强化责任意识，主要领导和分管领导要切

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实负起第一责任人和直接责任人的责任，分管领导要集中精力全力抓，推动安全生产工作以安全人员为主体向全体从业人员为主体转变；安全生产工作动力由外在压力向内在动力转变；安全生产工作内容从以专项整治为主向规范化管理转变。严格落实“八抓、八严、八到位”工作措施，一是抓责任，严监管，保证安全生产主体责任到位。二是抓执法，严纪律，保证依法监管到位。三是抓隐患，严治理，保证隐患排查治理工作到位。四是抓整顿，严验收，保证整顿关闭和复产验收到位。五是抓协调，严准入，保证重点行业和领域安全专项整治到位。六是抓考核，严制度，保证监管工作措施和目标到位。七是抓基础，严要求，保证安全管理人员、经费、措施到位。八是抓环境，严作风，保证安全发展的理念落实到位，为我市经济建设又快又好地发展创造良好的安全环境作出贡献！

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