中国安全形势

物等障碍物。截至6月7日17时，越方现场船只最多时达63艘，冲闯中方警戒区及冲撞中方公务船累计达1416艘次。不仅如此，越南国内还发生了大规模地反华浪潮甚至暴力活动。这次中国顶住越南的大规模干扰，坚持在中建南的作业活动，是具有战略性意义的重大举措，体现了中国开采南海油气资源的坚定意志。

（五）印度对我国安全的严重威胁

在南亚的印度半岛，印度自称是一只大象，印度21世纪的宏观目标是控制南亚和印度洋。所以，印度大力发展本国经济，其21世纪军事战略是发展强大的军事力量，威慑巴基斯坦，制弱小邻国，遏制中国，拦阻地区外大国向南亚渗透，实现控制印度洋，跻身世界一流大国行列的目标。印度洋是中国与中东、波斯湾、地中海、东非等地联系的海上必经这路，印度控制了印度洋，就等于控制了中国的通往这些地区的海上通道威胁中国的石油安全。而印度和马基斯坦的冲突直接中国周边安全环境重要隐患。印巴冲突是包括领土、民族、宗教和军奋之争的综合性、长期性矛盾与争端。近年来，两国在核军备和常规军备竞赛愈演愈烈，在克什米尔冲突时紧时缓，印巴冲突对南亚安全局势，和我国西部边境的安全有重大关系。

近年来，中印之间加强了政治、经济、文化合作和边境问题的磋商，两国关系得到一定程度的改善，但印度对我国安全的影响依然存在。战略上，印度积极谋求地区霸权，视中国为

主要战略对手和潜在威胁。军事上，印度在非法占领的中国领土上建立了攻防兼备的防御体系，加紧针对中国的战场建设，并不断增加军费开支，加速更新武器装备。

（六） 朝鲜半岛对我国安全的直接影响

朝鲜半岛问题是东亚地区最大的冷战遗产，朝鲜半岛影响我安全的问题主要集中在两个方面：朝鲜半岛南北双方的斗争和朝核问题。朝核问题若不能妥善解决，必将带来东亚核格局的改变，成为影响我国周边安全的严重威胁。首先它可能导致美国发动对朝鲜的战争，或者对朝鲜进行制裁。其次它可能成为开启东亚核武竞争的潘多拉魔盒。再次它可能导致日本全力寻求突破和平宪法，扩大军备，开启核武之门。进入21世纪后，美国政府对朝鲜采取强硬姿态，最终导致朝美第二次核发机的爆发，半岛局势再度趋紧。新时期初期的半岛局势仍将呈现出复杂多变的发展态势。一方而，促进和解、推动谈判、制约战争的内外因素继续存在和发展。特别是“六方会谈”进程的继续为和平解决争端提供了重要机遇，半岛和平进程有可能在曲折中前进；另一方面，朝鲜与美国、朝国之间的矛盾根深蒂固，各自的国家利益和政策目标大相径庭，半岛局势的发展仍存在较大的不稳定和不确定因素，不排除出现武力对抗和军事冲突的可能性，朝鲜半岛是中国东北部安全的战略缓冲，半岛局势的紧张将破坏本地区的和平与稳定，也将影响中国现代化建设的进程，没有半岛的安全，就无中国“和平崛起”的最终实现。

三、巩固国防从我做起

面对周边风险累积、变数增加的新局势，面对国家利益拓展延伸、海外利益安全问题凸显的新情况，面对各种安全威胁所带来的新挑战，我们拿什么来制止对国家安全和发展利益现实与潜在的威胁？拿什么来应对可能爆发的武装冲突和战争？拿什么来续写先辈们在战场上创造的辉煌？拿什么来让党和人民放心、让国家和民族安全安宁？惟有每个人都具备过硬的军事能力，时刻保持清醒头脑，要时时警惕、处处防范才能坚决完成各项任务，才能胜利履行我们的神圣使命。一句话，战场上得拿本事说话。

对于民兵队伍来说，就是要做到以下几点：

（一）加强学习积累。学习不仅是提高民兵综合素质的根本途径，也是培育其战斗精神的重要手段。如果广大民兵不注重学习积累，没有科学的世界观和方法论作指导，没有广博的科学文化知识作支撑，没有厚实的军事技能和素养作依托，履行使命就是无源之水、无本之木。

（二）强化军事训练。在民兵军事训练中，要充分利用现代科技手段，设臵近似实战的战场环境和气氛，帮助民兵不断提高实战本领和心理素质，这样才能在未来作战中处变不惊、临危不惧、遇挫不馁、百折不挠。

（三）注重点滴养成。要把民兵战斗精神培育贯彻落实到民兵各项建设的全过程，贯穿到民兵平时的各项工作和各项活

动中去，帮助民兵养成时时、事事、处处培育和展现战斗精神的良好习惯，督促民兵自觉按照各种法律法规约束自己的言行，努力搞好管理、教育和训练工作，养成求真务实、严谨细致、一丝不苟的工作态度和雷厉风行的工作作风。

我们要认清严峻形势，时刻牢记历史使命，以“把我们的血肉铸成我们新的长城”的这种钢铁誓言向祖国和人民做出庄严的承诺，忠诚使命、献身使命、不辱使命。

中国安全形势

有人说我们的朋友遍天下，有人说我们在国际上没有真正的朋友。打开世界地图一看，现实真的很严峻。我国处于东亚中心，幅员广阔，有世界上第二长的陆界，邻国众多，2万多公里陆地边界线分别与15个国家接壤，1.8万公里的海岸线与11国为邻，是世界上除俄罗斯外邻国最多的国家，是当今世界上惟一没有统一的大国。周边大国强国多，包括以俄罗斯、日本和印度为代表的幅员广阔型、经济发达型、人口密集型国家。不仅如此，世界上人口过亿的10个国家有7个都在我国周边地区，除中国之外世界上6个公开拥有核武器的国家中有4个是中国邻国或亚太大国，拥有核技术以及核生产能力的国家大多在中国周边。地缘矛盾最多，与周边国家在领土、领海等权益上，存在巨大问题。

一、内忧——如鲠在喉

（一）令国人揪心的暴力恐怖事件

1、金水桥事件。2013年10月28日，乌斯曼〃艾山及其妻子母亲等3人驾吉普车闯入长安街，沿途快速行驶故意冲撞游人群众，造成2人死亡，40人受伤。撞向金水桥护栏,点燃车内汽油致车辆起火燃烧。车内的乌斯曼〃艾山等3人当场死亡。

2、昆明火车站暴力恐怖案。2014年3月1日21时20分左右，在云南省昆明市昆明火车站发生的一起以阿不都热依木〃库

尔班为首的新疆分裂势力一手策划组织的严重暴力恐怖事件。该团伙共有8人（6男2女），现场被公安机关击毙4名、击伤抓获1名（女），其余3名落网。此案共造成31人死亡、141人受伤。

3、乌鲁木齐火车南站暴恐案。2014年4月30日19时10分许，在乌鲁木齐火车南站旅客出站口发生一起爆炸案件，造成3人遇难79人受伤。经警方查明，乌鲁木齐火车南站爆炸是一起严重的暴力恐怖袭击案件，暴徒在乌鲁木齐火车南站出站口接人处持刀砍杀群众，同时引爆爆炸装臵，造成3人死亡，79人受伤，其中4人重伤。

（二）令国人担心的香港占中事件

“占领中环”，全称“让爱与和平占领中环”，简称“和平占中”或“占中”，指的是正在我国香港特别行政区发生的“占领中环”非法集会。 “占中”于2013年3月27日发起，至2014年9月28日正式启动，在一系列违法堵塞道路的行动之后，当天凌晨1点40分。“占中”发起人香港大学副教授戴耀廷宣布违法“占领中环”正式启动。包括金钟、铜锣湾、旺角等地区在内的多条道路被示威者非法霸占。其中，在金钟地区，示威者违法占据的夏悫（què）道、金钟道、干诺道中等多条道路，行车线多达9至10条，是连接香港东西区的重要交通要道，附近建有香港行政长官办公室、特区政府总部、立法会大楼等重要政府设施，毗邻香港交易所、中银、汇丰等众多金

融及商业机构。受违法“占领”的影响，这一地区的正常秩序受到严重冲击。10月2日，香港运输署表示，受影响的巴士路线总共达270条，占整体巴士路线百分之47。每日超过150万名乘客受到直接影响，占整体乘客百分之40。香港湾仔区、中西区的共151间学校也因此停课、超过61500名学生受影响。公务员上班多次受阻，附近的商户更是苦不堪言。

2014年12月11日，香港警方在金钟地区依法行使法律赋予的权力，在一天之内，成功清除违法设立的各种障碍物，开通被堵塞的道路。这个建有众多政府及商业机构，连接香港东西区的重要交通枢纽得以重新恢复正常秩序，此时，已经过去了75天。

（三）令国人忧心的台海安全问题

台湾问题是中国的根本利益，解决不好将成为威胁我国安全的最重要问题。台湾正处于第一岛链中间，是我国走向太平洋的出海口，台湾一日得不到统一，出海口就一日成为一道屏障。中国的崛起必须建立在统一台湾的前提下，台湾不统一，所有的问题都是问题，台湾统一，所有的问题都不称其为问题。

短时期内和平解决台湾问题还是不可能的，力争和平解决，但绝对不放弃武力，不能把台湾问题长期化，时间越久，分离化趋向越严重，两岸的差异越大。尽早解决好台湾问题，避免台湾问题的国际化。反对任何插手我国内政的行为，竭力避免台湾成为一些大国的前沿阵地。极推进两岸经济文化交流的过

程中，促成两岸经济发展水平对比的新格局，削弱台湾分裂拒统的实力，形成人心归附的状况。

台湾海峡两岸目前的分离状态，是中华民族的不幸。为了实现两岸人民正常往来和国家统一，中国政府在提出和平统一主张的同时，也采取了一系列推动两岸关系发展的措施：

政治方面，调整有关政策措施，化解敌对情绪。最高人民法院、最高人民检察院决定不再追诉去台人员在中华人民共和国成立前的犯罪行为。

军事方面，主动缓和海峡两岸军事对峙状态，停止对金门等岛屿的炮击，并把福建沿海一些前沿阵地、观察所开辟为经济开发区和旅游点。

经济方面，敞开门户，促进交流，欢迎台商来大陆投资和从事贸易活动，并为之提供优惠条件和法律保障。

其他如人员往来、邮电交通以及科技、文化、体育、学术、新闻等方面，中国政府亦持积极态度，采取了相应措施，鼓励发展两岸在各个领域的交流与合作，还成立了得到政府授权的民间团体“海峡两岸关系协会”，同台湾“海峡交流基金会”及有关民间团体建立联系，维护两岸人民的合法权益，推动两岸关系的发展。

中国政府的对台政策和措施，得到了越来越多的台湾同胞、港澳同胞和海外侨胞、华人的理解和支持。广大台湾同胞为发展两岸关系作出了很大的努力。

近年来，台湾岛内“台独”活动日形嚣张，给两岸关系的发展和国家和平统一投下了阴影。“台独”的产生有着复杂的社会历史根源和国际背景，而台湾当局拒绝和谈、限制交往、在国际上推行“双重承认”和“两个中国”的政策，又实际上为“台独”活动提供了条件。应当说，台湾同胞要求当家作主管理台湾的愿望是合情合理的、正当的，这不同于“台湾独立”，更与极少数坚持要走“台独”道路的人有着根本的区别。极少数“台独”分子鼓吹“独立”，甚至投靠外国，妄图将台湾从中国分裂出去，这是违背包括台湾同胞在内的全中国人民的根本利益的。中国政府严重关注这一事态的发展，对任何制造“台湾独立”的行径绝不会坐视不理。

某些国际势力不希望中国统一，仍千方百计插手中国内政，支持台湾当局的“反共拒和”政策和岛内的分裂势力，为中国的和平统一制造障碍，严重伤害了中国人民的民族感情。

二、外患——群狼环伺

（一）美国对我国安全的综合性威胁

美国虽然和我国并不接壤，其本土也与我国相隔万里，然而我国周边安全形势未来的走向面临的最强烈挑战依然来自美国，由于中美之间在社会制度、意识形态和价值观念等方面存在根本差异，因此美国不希望中国快速崛起。半个世纪以来，美国对中国周边安全构成的威胁，在性质上具有根本性，在程度上具有严重性，在时效上具有长期性。冷战后，美国作为世

界唯一的超级大国，也是世界上最大的霸权主义国家，称霸世界的野心不断膨胀，是最有实力对中国安全构成威胁的国家。在欧亚大陆地缘战略又与中国的安全利益存在重大冲突，美国将中国视为有能力挑战其全球利益的地区性大国和谐在对手。美国在东亚的存在及中美战略结构性矛盾的深化，表明美国从战略上防范中国及对华施压的政策不会改变，在亚洲东面，凭借美韩共同防卫条约、美日共同防卫条约，以及其在韩日和太平洋地区的军事实力对中国进行遏制。在西亚，美国借反恐名义向西亚地区渗透，在中国西南，美国实施了联印制华政策。在中国西部，美国借反恐之机将军事实力渗透到了阿富汗，为插手中亚事务、遏制中国制造条件。在东南亚地区，与东南亚地区国家加强军事合作，美国还靠多年与台湾形成默契，打“台湾牌”制约中国的崛起；在北亚、美国加与蒙古的全面关系。为了控制太平洋和印度洋的连接通道，在西北太平洋地区构成了三道岛链防线：第一道防线是韩国、台湾、越南；第二道防线是日本、菲律宾、马来西亚、泰国；第三道防线是小笠原群岛、澳大利亚、新西兰。

（二）俄罗斯与中国的安全

横跨欧亚大陆的俄罗斯，从沙俄时期到至今，一直是中国北方最大的邻国和影响中国国家安全最重要的因素之一，从地缘政治上，中俄之间有漫长的边疆线，从综合国力上看，俄罗斯仍是世界性大国，并有可能再度成为“世界超级大国”，而

复兴后的俄罗斯所奉行的对外战略是否会一如从前的咄咄通人。作为俄罗斯的邻居，中国尤为关心，俄罗斯拥有雄厚的军事技术实力的丰富的石油气资源，是中国实现国防现代化可以借助的力量，尽管俄罗斯处于经济持续恢复阶段，但对华能源战略已透露出俄罗斯未来的战略运筹信息。

强大的邻国就像一把双刃剑，假如它对你友好并能给你带来利益，就会由于它是你的邻居而使这样利益倍增，这个邻居越强大，你所获得的利益可能越大，反之亦然。所以说，复兴后强大的俄罗斯对中国安全的影响是中国周边国家无法无拟的。

（三）日本对我国安全的潜在威胁

日本是中国的海上强邻，是当今世界上仅次于美国的第二大经济强国，又是一个曾经对中国进行侵略并且其统治者至今对此没有清醒反省的国家，还是一个拥有巨大潜力掌握核武器的国家，二战后，美国和日本结成军事同盟，90年中后期，日美安全同盟实现了冷战后的重新定义。其适用范围由日本本土及周围数百海里扩大到整个亚太地区；合作内容由“日本受到武力攻击”扩展到“日本周边地区发生事态时”，防卫态势由“对储威胁型”向“地区安保型”转变；主要防范对象由苏联转变为朝鲜和中国。日美安全，同盟的重新定位、美日联合研制战区导弹防御系统将导致亚太尤其是东北亚地区战略力量的严重失衡，成为影响未来地区安全的重要不稳定因素。

中日关系目前相对平稳，但随着日本经济、军事力量进一步发展和政治野心的进一步膨胀，日本现实和潜在危险仍呈上升趋势。战略上，日本将我国列为主要潜在对手，追随美国压制中国发展，寻求国防战略由“防御型”向“进攻型”转变。政治上，日本积极谋求成为政治大国，意图成为联合国常任理事国。军事上，日本拥有巨大军事实力，具备成为军事大国的物质和科技基础，拥有制造核武器的科技水平和重要原料。

在领土问题上，日本一直在暗中加强对我国有争议岛屿和海域的控制和开发。日本自民党5日在外交与经济合作总部联席会议上，向外务省递交一份“中国1969年发行地图的复印件”。日本共同社6日报道称，这份由中国国家测绘局(现国家测绘地理信息局)绘制的地图“将钓鱼岛标注为日本领土，并划属在日本领土范围内”。日本外务省计划以此作为“证明中方当时认为钓鱼岛为日本领土”的资料在官网等处公开。自称发现地图的议员原田義昭5日说，要带地图前往中国驻日大使馆，视情况也可以去中国。他主张利用这张地图既向中国也向国际社会广泛宣传。除扬言公布地图，日本政府在6日的内阁会议上说，“正在研究”北方四岛(俄称南千岛群岛)、竹岛(韩国称独岛)和钓鱼岛的天气预报问题。日本《产经新闻》评论说，政府希望通过这样的方式加强国民对本国领土的认识。

（四）南海诸国对我南沙群岛的现实侵占

21世纪是海洋的世纪，中国必然向海洋型经济方向发展，中国的海洋权益日益重要，自近现代以来，中国与东南亚国家的海洋权益的冲突争议日益增多。而印度尼西亚，马来西亚等国家非法占领我南中国海的岛屿，开采油气资源，严重损害我国领土主权和经济权益，越来越不利于中国的发展。中国与东南亚国家的南海之争，不仅存在岛屿之争，还有海域划界和资源开发之争。中国和日本除了钓鱼岛的主权归属之争外，还有专属经济区和东海大陆架划界问题，中国和朝韩在东海域划界问题上也有分歧，这些问题都是关于资源和地缘优势争端，而这些海洋权益一旦丧失，将危害中国国土安全。目前，南沙问题形势严重，主要存在三个方面的问题。

一是目前南海争夺涉及“六国七方”。我国海域被分割、岛礁被占领、资源被掠夺的形势相当严峻，目前只控制南沙群岛中的7个岛屿，我国台湾控制其中的太平岛，越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚、文莱等国家则抢占其中的50多个岛屿。其中，越南占据岛礁29个，控制海域面积20万平方公里，打井60多口，2002年与美国在南海西南部发现了东南亚最大的油田，储量2至4亿桶。菲律宾占据13个岛礁，控制海域面积41万平方公里，打井70多口，年产石油35万吨。

二是有关国家加强控制和军事准备。越南反复宣称对南沙群岛拥有主权，并成立南沙地方行政机构，还准备向南海占领岛礁移民。越南海军专门组建了应付南海突发事件的“海上快

速作战旅”。 多次组织以南沙作战为背景的较大规模的军事演习。菲律宾设立卡拉延市政府，将部分占领南海岛礁划归其管辖，军事上组建了西部联合特混部队，专门负责南沙方向的巡逻和作战任务。其他国家也有相应的行动，一方面加强控制，另一方面进行作战准备。

三是南海问题国际化倾向日益严重。南海周边国家纷纷引入外部资金，与美、日、俄、法等诸国联合对属于中国领海范围12海里的南海油气资源进行疯狂的掠夺性开发。到上世纪90年代末，已钻井1000多口，发现含油气构造200多个和油气田180个。同时，越南、菲律宾、马来西亚等既得利益者，一方面联手借助国际舆论压我就范，企图使南沙问题争议多边化、国际化、复杂化，另一方面与美国达成协议，使美国军舰有权进入这些国家港口和基地，借美国完成在东南亚军事基地的作战和后勤保障体系建设。除美国外，日本、印度也积极加强在南海地区的军事活动。

中建南事件：2014年5月2日，中国企业所属“981”钻井平台在西沙群岛开展钻探活动，旨在勘探油气资源。该平台作业海域距离中国西沙群岛中建岛和西沙群岛领海基线均17海里，距离越南大陆海岸约133至156海里。中方作业开始后不久，越南迅速出动包括武装船只在内的大批船只，强力干扰中方作业，冲撞在现场执行护航安全保卫任务的中国政府公务船，还向该海域派出了“蛙人”等水下特工，大量布放渔网、漂浮

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