我国公共图书馆法人治理结构建设现状与分析

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我国公共图书馆法人治理结构建设现状与分析

作者：张鑫

来源：《办公室业务》2017年第03期

【摘要】公共图书馆法人治理结构是管理模式的一种转变，但在实际的推进过程中却遇到了各种各样的困难和阻碍。文章从不同层次和角度横纵对比、分析我国公共图书馆法人治理结构建设的现状，以期为推动这一工作的开展献计献策。 【关键词】公共图书馆；法人治理；现状；分析

中国共产党十八届三中全会强调指出：必须要明确不同文化事业单位功能定位，建立法人治理结构，完善绩效考核机制，推动公共图书馆组建理事会吸纳有关方面代表以及专业人士和各界群众参与到管理当中。我国公共图书馆正迎来改革和发展的重大历史机遇，本文从我国公共图书馆法人治理结构建设现状入手，着重分析该结构的特点特征，及它在推进过程中所面临的主要阻力，旨在为开展和推进公共图书馆法人治理结构这一工作提供建设性的建议。 一、公共图书馆法人治理结构建设现状

根据十八届三中全会对图书馆法人治理结构建设工作的明确要求和政策指引，以及国家事业单位登记管理局印发的《事业单位法人治理结构建设试点工作实施方案》（国事登函〔2012〕4号）以及《2014年全省文化体制改革和发展工作要点》的要求与精神，湖北省图书馆率先拟定了《湖北省图书馆理事会组建方案》和《湖北省图书馆理事会章程》，并于2014年12月底成立湖北省图书馆理事会。从法人治理结构建设的整体进程上来看，因它是一个新生的概念，所以在实际的工作开展和试点探索中，存在百花齐放的不一致性。

就湖北省图书馆来说，所组建的理事会由15名理事组成，其中：省文化厅委派代表1人、省编办委派代表1人、省财政厅委派代表1人、省图书馆管理层6人、文化界1人、科技界1人、教育界1人、服务对象1人、单位职工代表2人。理事长由主管单位审定提名人选，经理事会选举产生。理事实行任期制，理事任期为3年。无正当理由连续缺席两次以上理事会议的，自动终止理事资格。理事会每年定期召开1次会议。会议的表决采取记名投票的方式，同意率原则上须达到全体理事的三分之二以上。同时，议题实行相关回避制度。 二、公共图书馆法人治理结构特点分析

（一）组织结构以单层制的理事会为主。法人治理结构关系到投资者、决策者、经营者、监督者的基本权利和义务，它的每个组成部分，都是依法设置的，从它的基本架构上看，通过搭建合理、科学、完善的决策层、监督层以及执行层，该结构得以形成法人内部分权制衡的权

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