中小学安全管理概述

中小学安全管理概述

目前，我国大约有42万多所中小学校，9万个教学点，大约有2亿多中小学生，每一个学生的平安健康牵动着亿万家庭和家长的心。确保广大中小学生的生命、财产安全是各级教育行政部门和各级各类学校的重要职责和第一责任。近年来，党中央、国务院对学校稳定和学生安全工作越来越重视，每发生一次安全事故都马上作出批示，要求我们认真做好中小学的安全管理工作和对学生的安全教育。2006年国务院颁布了新修订的?义务教育法?，其中有四条专门谈到中小学生的安全问题，将学校安全教育首次写入义务教育法，从法律的层面进一步强化了一把手保稳定、保安全的政治责任。这对我们做好学校安全工作提出了新的要求。

一、学校安全工作的重要性

学校是教书育人的场所，是青少年集中学习和活动的地方，为社会各界和千家万户所关注。做好学校安全工作，为广大学生创造良好的教学、科研和生活环境，对于保证青少年学生的健康成长和维护社会稳定至关重要。广大的中小学生和幼儿园儿童是祖国的花朵，是每个家庭的希望，是中华民族的未来，他们的生命安全和健康成长，关系到千家万户，关系到社会和谐和稳定，关系到广大人民群众的根本利益。保障少年儿童的安全，是学校教育工作的首要职责，是构建社会主义和谐社会的重要基础。一些地方对学校安全隐患往往视而不见，习以为常，出事前是熟视

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无睹，一出事则后悔莫及，对可能发生的学校安全事故没有引起足够的警觉和重视，缺乏必要的防范意识和制度性的预防要求。今后，随着学校办学条件的逐步改善和政府投入的不断增加，这种粗放式的学校管理和听天由命的工作状态不能再继续下去了。从严治教、强化管理、确保安全，必须成为新时期教育工作的当务之急。当前学校稳定安全工作面临的形势依然严峻，全国一些地方和群体性事件和安全事故仍时有发生，应该引起高度关注。

一是交通事故造成学生重大伤亡。2005年11月14日清晨，山西省长治市沁源县二中组织初二、初三两个年级的学生在公路上跑操，在学生返校途中，一辆东风带挂货车由于司机疫劳驾驶，直接撞向跑操学生队伍，酿成了一起特大交通事故，事故共造成20名学生和1名教师死亡，18名学生受伤。那天早晨，学校派出了17位教师跟队跑操，应当说非常努力了，但还是发生了令人痛心的重大伤亡事件。2006年6月10日（周六）上午7:20分，某中心学校初中年级学生晨会后放周末假，9名学生在回家途中结伴搭乘一辆微型双排货车，车行至一拐弯处时，冲出公路外侧，翻下山坡，车上9名学生7名死亡，2名受伤，司机当场死亡。2006年11月21日，一辆拉载50名学生和1名搭乘人员的无证车从某市周家镇东跃村苏家窝棚屯出发，前往周家镇中心小学途中，途经苏家窝棚屯小桥右转时，因超速超载，车辆方向失灵，导致车辆冲出路基翻下桥，掉入河内，造成8名小学生死亡，39人受伤（其中重伤7人）的惨痛事故。2004年12月17日下午3时40分，安康市紫阳县向阳镇初级中学22名学生放学后，乘坐一机动渡船回家，该船属于报废船只，载着我们天真无

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邪的青年学生穿越大河，结果发生了令人震惊的沉船事件。船上人员全部落水，后经多方搜救，有12名学生获救，10名学生不幸溺水身亡，在社会上造成了很大的影响。

二是学校楼梯踩踏事故仍时有发生。2003年1月5日，宝鸡市陈仓区初级中学学生在放学下楼时，一名学生不慎踩空，撞到前边同学，后继学生发生拥挤踩踏，造成3名学生死亡，6名学生重伤，13名学生轻伤。2003年12月11日，河北省邯郸市成安县商城镇中学学生放学时，因停电，在楼梯间发生学生拥护踩踏事故，造成5名学生死亡，4名学生重伤，7名学生轻伤。2005年10月25日，四川省巴中市通江县广纳镇中心小学晚自习下课时，发生拥挤踩踏事故，造成8名学生死亡、17名学生受伤。2006年11月19日，江西省都昌县土塘中学初一年级学生在上完晚自习下楼时，因拥挤踩踏造成6人死亡，11名学生重伤。

三是伤害学生的刑事案件令人发指。2005年9月5日，两名犯罪嫌疑人将湖南衡阳市南岳区小学学生文某以其母亲生病为由从学校骗出，随后向其家长勒索赎金。9月7日民警将歹徒抓获时，发现这位小学生已经死亡。2006年5月8日上午9时许，河南省巩义市河洛镇石关村一男子携带汽油闯入该村一民办幼儿园的一间教室，将汽油泼到正在上课的数名幼儿身上和地上，纵火后逃离现场，造成3名幼儿死亡，13名幼儿及1名教师不同程度受伤。

四是校园公共安全事件时发生。2003年3月19日上午，辽宁鞍山市海城兴海管理区所属铁西小学等8所小学3936名学生、

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260名教师分批集体饮用了鞍山市宝润乳业有限公司生产的“高乳营养学生豆奶”，造成2556名学生陆续出现了腹痛、头晕、恶心等不良反应，社会反响很大。2005年11月14日，发生在我县新集川乡中心小学21名学生集体食物中毒事件，也造成了较大的影响。

从教育部发布的2008年第一季度统计情况来看，第一季度虽然中小学生事故发生率下降了42%，但是死亡人数和2007年同期相比上升了5%，同时受伤人数比去年同期上升了47%，发生安全事故主要类型仍然是交通、自然灾害、溺水和刑事案件。2008年中小学的安全形势依然严峻。因此，加强学校安全管理、保护学生生命安全是当前和今后学校工作的第一责任，增强师生的安全素养和安全意识是教师继续教育的重要内容之一。

二、学校稳定安全工作方面的突出问题和薄弱环节 据联合国专家统计分析，每年全球死于意外事故约200万人，其中青少年儿童接近100万人；我国每年死于意外事故的少年儿童（18岁前）约8万人，其十万人事故死亡率约23人，是职业意外死亡率的4~5倍，我国每年死于交通、意外事故的少年儿童高达数千人。2006年全国各地上报的各类事故中，10%是因自然灾害等客观原因导致事故发生，造成的学生死亡人数占全年学生死亡总数的10.84%；90%属其他各类安全责任事故，造成的学生死亡人数占全年学生死亡总数的89.16%，其中：45%的事故因学生安全意识淡薄而发生，18%的事故因学校管理问题而发生，27%的事故由于社会交通、治安等原因发生。

以上数据表明，安全事故的发生，虽然有很多客观因素、社

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会因素，但也确实暴露了我们学校在稳定安全工作方面存在的一些突出问题和薄弱环节。一是一些地方和学校的领导对稳定安全工作形势的分析和面临的严峻性认识不足，就事论事多，头疼医头多，从工作的大局及前瞻性方面思考的少。比如：对学生升学、高考、中考等考虑的多，思想稳定安全的少。二是一些地方和学校的领导麻痹思想、侥幸心理有所抬头，认为自己管辖的地区和学校近年来未发生稳定安全事故，从而放松了思想警惕。三是一些地方和学校的稳定安全责任制未得到深入落实，管理上还存在着漏管现象，不时发生的学生校外伤害事故、煤气中毒事件等等，说明有的学校稳定安全工作制度、考核机制等方面不健全，有的看似有制度、有队伍、有对策，但形同虚设，对学生生命的关注、人文的关注还远远不够。四是一些地方和学校的安全检查流于形式，缺乏一丝不苟、滴水不漏的严谨作风。五是一些地方和学校在安全防范上还存在漏洞。有的学校安全防范设施不齐备、技防不足、人防不严。六是一些地方和学校对间接的、隐性的安全隐患未能引起足够的重视。如对师生的生理健康、心理健康关心不够，学生在校时间过长，导致睡眠严重不足、心理压力大、户外活动少、学生厌学等。在一些学校中，教师的教育行为不规范，存在着体罚和变相体罚学生的现象，既严重影响了人民教师在人民群众中的形象，也构成了安全隐患。七是一些地方和学校对学生的思想品德教育和日常管理工作比较薄弱。比如一些学生因心理健康问题而自杀的事故骤然增多，这与心理健康教育没有真正抓起来、学校教育不到位有很大关系；有的学校的思想品德教育缺乏针对性，队伍的作用没有得到充分的发挥。一些学校的法制

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教育落实不够，有的学生法制观念淡漠，自律意识差。八是一些地方和学校处臵群体性突发事件的预案还不够完善，缺乏预见性、针对性，各个环节缺乏有机衔接，可操作性不强，组织指挥机构不健全，任务职责不明确，物质准备不充分，一旦出现群体性突发事件，手忙脚乱，工作十分被动，错过了处理问题的最佳时机。这些问题说明，在当前学校稳定安全管理工作中，在观念、制度和行动上存在的隐患仍然非常突出，总体形势依然十分严峻。

确保青少年在校期间的生命安全，是学校工作第一位的责任。原国务院副总理李岚清同志讲：“每见到一份事故报告，都要引起我一阵阵心痛。尽管许多事故最终都能依法查处并追究责任，但人死不能复生，亡羊补牢，毕竟为时已晚。人死了，还谈什么教书育人呢？生命不保，何谈教育！要不断加深?人生关天，安全第一?的观念和做好有效的防范措施。在这方面来不得半点官僚主义和形式主义，否则悔之晚矣！”看到无情的安全事故夺走了一个个年轻的生命，无不令人扼腕叹息。如要由于我们学校的管理工作不到位，导致学生在学校出现意外，我们是没有办法向人民交代的。学校的根本任务就是培养人才，学校的一切任务是为了学生的健康成长。各级教育行政部门和学校的主要领导应充分认识肩负责任的重大。“生命不保，何痰教育？”要牢固树立“珍爱生命，安全第一，责任重于泰山”的意识，把强化学校安全责任制摆到至关重要的位臵。

三、中小学校常见安全事故的主要类型

近年来，由于我国经济和社会处于转型期，我国安全事故处

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于多发期，学校安全工作也出现了新的特点和情况，学校安全工作中一些深层次的社会矛盾会不断暴露出来。目前的交通、治安、食品和卫生等许多方面的社会管理也远远跟不上形势发展变化的速度。校园周边网吧，游戏室等违法违规经营不断增多，而学校是社会中人群比较集中的地区，又都是未成年人，是目前社会中最需要保护的群体，很容易成为各种安全事故易发地和多发地，许多意想不到的事情会发生，从来没有过的事故也会出现，不允许我们有稍微的疏忽和麻痹大意，我们对此要有足够的思想准备和工作预案。

1、学校常见的安全事故类型

一是学生在课余时间相互追逐、戏耍、打闹时不掌握分寸和方式方法，使用石子、小刀、玩具等器械造成的伤害。

二是放学和下课时在楼道、门口等黑暗和狭窄的地方互相争先而造成的拥挤、踩踏等事故。

三是缺乏交通知识和忽视交通规则，不走人行道，随意横穿马路、强行超道、高速骑车等造成的交通事故。

四是体育活动或体育课上不遵守纪律或注意力不集中，活动随意，体育器械使用不得要领而造成的伤害。

五是在劳动或社会实践中安全意识差，操作不熟练，不按要求操作而造成的伤害。

六是学校安全保卫制度不健全，防范措施不得力，学生受到校外不法之徒的侵害。

七是学生取暖、用电、饮食不当而造成火灾、触电、中毒等事故。

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八是因学生特殊疾病、特殊身体素质、异常心理状态受到意外冲击而造成的伤害。

九是学生自救自护能力差，遇到暴风雨、地震、洪水等自然灾害无法有效防卫造成的伤害。

十是为图省事、省钱而乘坐货车或超载车辆而造成车翻人伤亡的事故。

2、学校典型重大事故类型 按形式分：

校园火灾事故、楼道踩踏事故、山火事故、危房坍塌事故、人为砍杀事故、春游或集体活动交通事故、触电事故、食物中毒事件、游泳溺水事故。

按性质分：

责任事故、非责任事故；过失责任事故、故意责任事故；人为事故、非人为事故。

按根源分：

自然灾害、事故灾难、治安案件、卫生事件等。 3、学生意外死伤的主要类型： 致伤的主要类型：

车祸、火灾、溺水、窒息、中毒、烧（烫）伤、跌伤、撞伤和击伤、动物咬伤、异物卡入喉鼻、针刺、踩到铁钉、割伤、其他伤害等。

致死的主要类型：

车祸、淹溺、高处坠落、噎塞、火灾、触电、物击、窒息、危房倒塌、自杀、他杀等。

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面对每一次残酷的事故，面对每一个鲜活的生命在瞬间逝去，我们每一个管理者和教师应承担起应有的责任，发挥积极的作用。

四、中小学安全管理的基本原则

发生安全事故会打乱学校正常的教学秩序，也会给家庭带来痛苦和不幸。因此，各级教育行政部门和各级各类学校一定要从实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观、构建和谐社会和坚持以人为本的高度，从讲政治、促发展、保稳定的高度，以对党、对人民高度负责的态度，充分认识加强学校稳定安全工作的极端重要性，切实增强责任感和紧迫感，将其作为一项严肃的政治任务来抓，作为一种系统工程予以推进，牢固树立“安全第一”的思想。坚持“教育在前，预防为主，常抓不懈”的方法，认真落实各项安全措施，警钟长鸣，常抓不懈，要重视重视再重视，尽心尽心再尽心，越是学校各方面条件不具备，校长和老师的责任心就越显得重要，校长和老师多一份责任，学生就会多一份安全；工作中多一份细心，学生就会多一份呵护。我们一方面要呼吁各级政府增加教育投入，不断完善学校设施条件，建立健全学校的安全工作体系，创造安全合格的校园环境。另一方面，在外部条件还一时不能完善的条件下，更要增强学校自身的责任意识，把学校工作做实做细，充分调动我们的主观能动性，依靠我们扎实的工作、严格的管理和精心的关爱，去弥补外部条件的不足，把各项安全事故降到最低的程度。

概括起来，中小学安全管理的基本原则是“保护学生，教育为先，明确责任，教管结合，实事求是，妥善处理。”

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“保护学生”是中小学安全工作的核心内容，“生命不保，何谈教育”，为学生撑起一片安全的蓝天，是我们教育工作者神圣的职责，崇高的使命。“保护学生”就是要把学生的生命安全高于一切，特别是在灾难面前。

在四川汶川大地震中，当灾难降临的一瞬间，用自己的身躯保护学生而牺牲了自己生命的谭千秋、张米亚、汤宏、翟万容老师；在剧烈的摇晃和随时坍塌的教室中一次又一次抢救学生而牺牲了自己生命的袁文婷、吴忠红、严蓉、苟晓超老师；用自己的母亲和爱人被埋在废墟里，却坚持两天两夜，从废墟中解救出上百名学生的谭国强校长，他们是我们教育工作者光辉的典范，是人民教师的光荣。灾难发生时，学校教师应该如何做，在日本有明确的规定：“老师不能离开学生。”如果日本出现了“范跑跑”，那他肯定会被马上解雇，而且在社会上永远无法抬头。

“教育为先”强调了对学生安全教育的重要性和长久性，同时要求学校防患于未然，要通过调研摸清学生易发生事故的环节、地点和时段，积极预防，科学预防，有针对性地健全完善安全制度，消除安全隐患，确保学生生命安全。

“明确责任”就是要求建立健全安全工作责任制和事故负责追究制，保证安全管理职责，责任落实到位。

“教管结合”就是在安全工作中坚持不懈的抓安全教育的同时，还要狠抓安全管理，还要依法管理，要求各有关部门和学校按照教育和其他有关方面的法律法规，实施学校安全管理，保证学校和师生安全。

“实事求是，妥善处理”，就一旦发生安全事故，需要相关部

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门和学校立即启动应急预案，妥善予以处臵。?中小学幼儿园安全管理办法?第七章安全“事故处臵”主要规定了在发生自然灾害、重大治安、公共卫生突发事件时教育等部门的职责，校园内突发事故时学校的处臵要求，同时要实行安全事故报告制度，包括重大安全事故上报和教育系统内安全工作的书面报告。“实事求是”强调发生安全事故不瞒报、虚报。

认真遵循安全管理基本原则，坚决克服麻痹思想，提高防范意识，切实加强安全管理和安全教育，全面落实安全措施，消除安全隐患，防止各类事故的发生，确保师生员工的生命安全和国家财产的安全。

五、中小学和幼儿园安全管理的指导思想及目标任务 从教育部公布的2006年全国中小学安全事故总体形势分析报告来看，2006年中小学校园安全事故主要表现出以下几方面特征：

1、农村是校园安全事故多发地区。

2006年全国各地上报的各类中小学校园安全事故中，27.68%发生在城市，72.32%发生在农村。农村中小学的安全事故发生数、死亡人数和受伤人数都明显高于城市，分别是城市的2.9倍、3.9倍和4.2倍。

农村中小学安全事故发生的原因是办学条件差，基础设施不完备。另外，师生安全意识淡薄，学校安全管理存在明显漏洞也是导致事故发生的重要原因。

2、低年级学生更容易发生安全事故。

2006年全国各地上报的各类中小学校园安全事故中，

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43.75%发生在小学，34.82%发生在初中，9.82%发生在高中。2006年小学、初中、高中事故发生数比为4.5 : 3.6 : 1，死亡人数比为6.6 : 4.8 : 1，受伤人数比为7.4 : 4.7 : 1 。

相对于高年级学生，低年级学生的生活经验和安全知识都比较欠缺，安全意识相对淡薄，自我防护能力也较差，这是导致低年级学生安全事故多发的主要原因。

3、校园伤害事故增多。

2006年，25%的安全事故发生在学校内部，主要是校园伤害和学生斗殴，其中校园伤害占56%，主要包括绑架、爆炸、持刀伤害、放火、性侵犯等安全事故。2006年发生的几个典型案例表明，校园伤害事故增多的重要原因是学校内部安全管理不健全，导致少数“害群之马”混入教职工队伍，以及个别校外非法人员进入校园，从而酿成了校园伤害惨案发生。

4、节假日是事故多发期。

暑假和周末等节假日及其前后是溺水、自杀等事故的集中多发期，全年有36%的中小学生安全事故发生在暑假和节假日。另外，全年有89%的事故是发生在白天，主要有交通事故、溺水事故、校园伤害事故、踩踏事故和学生斗殴等；有11%的事故发生在晚上，主要是山洪、暴雨和一氧化碳中毒等事故，少数是犯罪分子在学生上下学路上或侵入学生宿舍强奸并杀害女学生。

5、事故多发地点主要集中在上下学路上、江河水库和学校及周边。

2006年各类中小学生事故中，有32%发生在学生上下学路上，其中以交通事故为主，也包括个别强奸、学生斗殴等事故；

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有39%发生在学校里，其中以校园伤害和学生斗殴为主，另外还有少数踩踏、房屋倒塌、一氧化碳中毒等事故；24%发生在江河水库和公路，其中以溺水事故为主，包括个别发生在非学生上下学路段公路上的交通事故；5%发生在学生家中，包括个别自杀、一氧化碳中毒、火灾等事故。

6、学生安全意识淡薄是多数事故发生的原因。

2006年全国各地上报的各类安全事故中，10%是因自然灾害等客观原因导致事故发生，造成的学生死亡人数占全年学生死亡总数的10.84%；90%属其他各类安全责任事故，造成的学生死亡人数占全年死亡总数的89.16%。

通过对2006年中小学安全事故的分析，今后及“十一五”期间我省加强学校稳定安全工作的指导思想和工作原则是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立并落实科学发展观，从构建“和谐社会”和“平安陕西”的大局出发，紧密结合教育改革发展和稳定的实际，切实加强稳定安全工作机制建设和制度建设，大力开展“平安校园”创建活动，认真研究学校稳定安全工作的新情况、新任务、新问题，坚持“稳定压倒一切”、“安全第一，预防为主”的原则，开拓创新，扎实工作，积极预防群体性事件和坚决杜绝重特大事故，进一步减少安全事故发生的次数和损失，确保全省学校的稳定和安全。

安全管理的目标任务：

一是要积极开展创建“平安校园”活动，全面提升各级各类学校的安全防范水平。据统计，截止2006年，陕西省现辖11个市（区），107个县，其中有50个国贫县和27个省贫县，全省现

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有中小学（含幼儿园）31964所，在校生775.38万人，其中：小学26989所，在校学生433.2万人；初级中学2088所，在校学生214.06万人；高中624所，在校学生74.13万人；幼儿园2288所，在园幼儿38.29万人；特殊教育学校35所，在校学生5704人。中小学幼儿园安全工作量大面广，任务十分繁重。按照?中共陕西省委办公厅陕西省人民政府办公厅转发〖中共陕西省委政法委员会、陕西省社会治安综合治理委员会关于深入开展创建“平安陕西”活动的实施意见〗的通知?（陕办发〔2005〕38号精神和创建“平安陕西”的要求，省委教育工委、省教育厅决定，从2006年起在全省教育系统开展“平安校园”创建活动，这是新形势下维护学校稳定和保证学校安全的新举措，是对目前开展的“安全文明校园”创建活动成果的巩固和深化。各级教育行政部门和学校要按照?陕西省“平安校园”创建活动实施办法?、?陕西省中小学（幼儿园）“平安校园”创建评估指标体系?，加强对“平安校园”创建工作的组织领导，落实领导责任、部门责任及创建保障条件，制定规划，统筹协调，切实做好平安校园创建活动的组织、实施、考核工作。要认真调查研究“平安校园”创建工作中存在的问题，及时提出创建整改措施，做到工作层面上抓落实，建设效果上讲实效，力争经过3~5年的努力，使我省各级各类学校基本达到“平安校园”的要求。

二是要积极开展学校周边治安综合治理工作，为广大师生提供安全的学习环境。近年来，学校治安综合治理工作虽然取得了明显成效，但还有一些学校周边存在的问题没有得到彻底整治，学校的教学环境还没有实现根本改观。综合治理工作是属地管

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理，各级各类学校要将综合治理方面存在的问题及时向当地党委和政府汇报，积极争取党委、政府和有关部门及社会各界对学校周边治安工作的关心和支持，积极配合有关部门对校园周边的道路安全设施和交通秩序进行综合整治，尤其是对各种事故易发的重点时段、重点路段和重点部位进行彻底整治。

三是要进一步加强对广大师生的安全教育，切实提高师生的安全防范意识和自护自救能力，对师生的安全教育是学校安全工作的重要内容，加强安全教育，树立安全意识，培养学生在紧急情况下的自救能力和处理问题能力，不仅是学校安全工作的需要，也是全面提高学生综合素质的基本要求。?国务院关于进一步加强安全生产工作的决定?中提出了“在大中专院校和中小学开设安全知识课程，提高青少年在道路交通、消防、城市燃气等方面的识灾和防灾能力”的要求，各地各校要积极探索，把安全教育纳入学校教育教学计划，拿出一定的课时，使安全教育科学化、规范化、提高学生的安全意识，培养学生的安全防范能力和应急能力。

当前要大力加强学生的法制、安全教育和心理健康教育。要把安全教育作为幼儿园、中小学课程的重要内容，认真开展以提高中小学生幼儿自护、自救、防灾、逃生能力为主题的教育活动，增强教师和学生的防范意识和能力，掌握基本的遇到危险时自护、自救、逃生和报警的方法。要通过形式多样的途径和方式、教育中小学生加强法制意识，养成遵纪守法的行为习惯，自觉遵守交通规则，增强防范意识和能力，自觉远离危险地区。各校要定期举行安全教育报告会，经常开展丰富多彩的安全教育活动，

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让学生学会生存，掌握自救本领。安全教育要渗透到各科教学之中，做到安全工作时时讲、事事讲。

要重视教师职业道德建设，严禁体罚或变相体罚学生，以免因教育不当而使学生出走或自杀等。广大中小学校要重点加强对单亲家庭子女、经济困难家庭子女、进城务工子女、农村“留守儿童”等特殊学生群体以及学习困难学生的关怀，有针对性地开展心理教育和辅导，提高他们抵抗挫折、克服困难、明辨是非的能力，并创造条件，为他们提供生活上的资助和学习上的帮助。

四是要积极做好校园稳定安全隐患排查工作，加强校园要害部位的管理。学校应定期（一般每月一次）对校舍（食堂）、教学设施、生活设施、消防设施、食品卫生的安全状况及学校安全防护设施、安全警示标志等进行全面检查。要指定部位，指定专人，明确责任，管理好学校的水源、煤气管道、饮食库房、易燃易爆和有毒物品、学生聚集地的安全保卫工作，防止不安全事故的发生。学校对每一处安全隐患进行登记造册后，要在规定时间内上报教育行政部门汇总，各级教育行政部门要对辖区内各学校和幼儿园的排查情况进行汇总分析，对各个学校提出的安全报告一一予以答复，由当地政府组织各有关部门对重大安全隐患进行复查复核，该抢修的要立即组织力量进行抢修，该停止使用的要坚决果断停止使用，要制定消除各种安全隐患的时间表，限期完成。对一时解决不了的危险设施，则要采取特殊措施暂停使用，对不能保证安全的活动要暂时停止。

五是要加大物防技防投入，注重稳定安全队伍建设。各级各类学校要建立专群结合、人员防范与技术防范相结合的治安防范

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体系。要尽可能地利用科技手段，努力提高安全工作的科技含量。要积极创造条件，为重点部门、关键部位配臵技术先进、质量可靠的监控设备。各地教育行政部门要严格按照教育部的有关要求，切实将加强学校管理和安全工作纳入发展规划，加大投入，加强力量，健全制度，从思想上、组织上和制度上形成更为有力的保障。各级教育行政部门和各学校要将稳定安全工作经费列入预算，予以保证。要逐步建立适应教育发展改革要求的群防群治经费保障机制。按照教育部关于分级分批组织开展中小学校长和幼儿园园长安全管理培训，不断提高学校管理人员的安全意识和管理水平。

六是要加强校园网络管理和信息上报工作。各级各类学校要注意加强校园网络管理。要加强校园网络安全设施建设和管理制度建设，加强值班，确保校园网络安全。要按照教育部的要求，清除校园内经营性网吧。要严格执行信息报告制度。各级教育行政部门和学校要加强值班和领导带班制度以及事故报告制度，建立一套完善的信息收集、处理和报送制度。各学校和幼儿园应进一步提高对安全事故报告工作的认识，对重要情况和重要信息要及时上报，做到准确、全面，不得瞒报、漏报。

七是要深入开展“崇尚科学，反对邪教”的宣传教育活动，做好与“法轮功”顽固分子的长期斗争。要利用宣传优势，通过各种形式在师生中开展“崇尚科学，反对邪教”的宣传教育活动。发现有参与邪教组织的人员，要及时向当地“610”办公室报告。对于散发“法轮功”传单、光盘等滋事行为，要及时收缴和查处，把负面影响控制在最小范围。

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六、学校安全管理的主要工作

1、抓好学校稳定安全工作应做好哪些方面的具体工作？ 一是要健全机构，夯实责任。各级教育行政部门和各级各类学校要进一步建立健全学校稳定安全工作机构和工作责任制。各普通及职业高中、初中要建立健全稳定安全专门的工作机构，小学和幼儿园要有专人负责。在工作中要坚持“分级管理，分级负责”、“谁主管，谁负责；谁审批，谁负责；谁主办，谁负责”的管理机制。做好安全工作要立足于学校，把安全责任落实在基层。学校必须为师生安全筑起第一道防线，为孩子们提供一个安全健康的环境。学校的稳定安全工作实行“一把手”负责制。主要负责人是本校稳定安全工作的第一责任人，必须对学校的稳定和学生的安全教育、学校内部安全责任制度、安全基础设施建设、日常安全管理以及事故应急忙处臵等工作全面负责。第一责任人要亲自关注安全工作，把安全工作摆在学校工作的重要议事日程；分管领导要集中精力抓，切实负起责任。要统筹兼顾，全面设防，绝不能出现丝毫疏漏，要做到管好自己的门，管好自己的人，做到事发前有预防；发生问题及时妥善处臵；事发后认真总结，汲取教训，并制定整改措施，形成一系列标本兼治的措施。要建立健全学校内部安全管理工作的规章制度，制定学校重大安全事故应急处理预案。将学校每个岗位的安全责任逐条细化，分解落实到人，落实到每项工作、每个环节。各中小学、幼儿园要与内设部门、教师、学生及学生家长签定稳定安全责任书，要将稳定安全责任逐条细化，分解落实到学校工作的每个环节和每个部位，落实到每一个教职员工，实行定点、定时、定人负责、定期检查，

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建立横向到边，纵向到底的责任体系，做到稳定安全工作“领导主责，部门负责，学校担责，人人有责”，在学校努力形成人人有责任，人人有压力，人人积极主动做好安全工作的良好氛围。要把稳定安全工作列入学校工作考核内容，建立考核制度和约束机制，确保稳定安全责任落到实处。

二是要健全制度，完善机制。各级各类学校要进一步建章立制，规范管理，要从实际出发，有针对性地建立健全保障师生安全的各项规章制度，建立完善定期检查和日常防范相结合的安全管理制度，建立校园保卫制度、巡逻制度、值班制度、突发事件处理预案和重大事故报告制度等，特别要建立责任追究制度。各级教育行政部门和学校要积极探索，大胆试验，逐步使稳定安全工作走上规范化、制度化的轨道，积极构建稳定安全工作的长效机制。最重要的有两条，一是预警机制，二是突发事件应急处臵机制。各级教育行政部门和各学校要结合本地本校实际，制定和完善各类群体性突发事件和安全事故的工作预案，对组织领导人、人员组成、生命财产救护、后勤物资保障、应急措施和重要信息的采集、发布等做出明确规定，并要对相关人员进行必要的培训，定期对预案进行演练，一旦发生群体性突发事件或安全事故，要立即启动预案。要建立稳定安全工作责任追究制，对由于责任制不落实而造成重大稳定安全事故的部门和学校，实行“一票否决”，并依法依纪追究相关单位和责任人的责任。

三是加大投入，确保安全。各校要贯彻“一保安全，二保发展”的原则，在资金安排上首先要保证消除学校安全隐患所必需的经费，切实加大投入力度，解决好学校安全工作有钱办事、有

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人办事的问题，彻底扭转被动应付局面。要保证安全工作经费的落实，对陈旧老化的水、电、暖等基础设施要抓紧改造，对趋负荷运转的电网的改造工作要限期完成，对木质结构房屋要加大改造力度，对其中火灾隐患特别严重的要下决心停止使用。要加强消防设施的改造与建设，努力建立先进有效有监控预报警系统，一时无法全部做到的，要先对重点部位、重点建筑设施予以保证。

四是要加大宣传，营造氛围。各级教育行政部门和各级各类学校要利用安全月、校园广播、国旗下讲话、主题班队会、黑板报、健康教育课、校园网络及实践活动等多种形式，把安全法律法规及安全教育知识宣传到师生、家长及广大人民群众中，要通过聘请学校法制副校长、联系交通、消防干警定期对学生进行法律法规的宣传和道路交通及消防安全知识讲座，不断加强稳定安全宣传工作的力度，切实营造稳定安全工作的良好氛围。

2、落实安全管理的具体措施。 一要做好内部安全的保卫工作。

①学校应当遵守有关安全工作的法律、法规和规章，建立健全校内各项安全管理制度和应急机制。

②学校要建立校内安全工作领导机构，设立保卫机构，配备专职或兼职安全保卫人员，明确其安全保卫职责。

③学校应健全门卫制度。 〔案例1〕

2006年1月14日早6点35分，某乡村民李国盛闯入该乡中学初二3班，将汽油瓶点燃投向正在上早自习的学生，导致20名学生不同程度烧伤，3名学生因恐慌跳楼致伤，1名教师路

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的交接制度，不得将晚离学校的低年级学生、幼儿园交关人员代管。

②学生在教学楼进行教学活动和晚自习时，学校应当合理安排学生疏散时间和楼道上下顺序，同时安排人员巡查，防止发生拥挤踩踏伤害事故。

③晚自习学生没有离校之前，学校应当有负责人和教师值班、巡查。

〔案例1〕

2005年10月25日晚，某省某中心小学生拥挤踩踏事故，造成8名学生死亡，27名学生受伤（其中重伤7人）。

〔案例2〕

2006年11月18日晚，某地某中学发生学生拥挤踩踏，造成6名学生死亡，39名学生受伤。

十要根据当地实际情况，组织师生开展多种形式的事故预防演练。

学校应当每学期至少开展一次针对洪水、地震、火灾等灾害事故的紧急疏散演练，使师生掌握避险、逃生、自救的方法。

〔案例1〕

2005年6月10日下午2时半左右，沙兰镇沙兰河上游山区突降暴雨，瞬间形成洪峰，引发泥石流，最高洪峰水位达2米左右，淹没了正在上课的沙兰镇中心小学，造成105名学生遇难，村民死亡12人。

〔案例2〕

2007年5月23日下午4时30分左右，某市某小学遭遇雷

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击事故，正在教室上课的该校四年级和六年级学生遭受雷击，7人死亡，19人重伤，20人一般伤。

十一要对学生进行思想教育，防止恶性安全事故发生。 学校应当对学生进行心理健康教育，深入了解学生的思想状况，及时化解学生间的矛盾，防止恶性安全事故的发生。

〔案例1〕

2006年4月29日，某省某镇中七年级四班学生韩烈（男，14岁）与同班许光伟（男。15岁），于晚自习下课后，在寝室发生矛盾，许先伟用小刀刺中韩烈胸部，经医院抢救无效韩烈死亡。

〔案例2〕

2006年6月15日晚，某中学组织学生看电影，期间，高三学生卢照松与高一学生周万军因口角纠纷厮打，周万军被打后，纠集4名社会青年，持刀闯入学校进行报复，造成该校朱会文等3名学生死亡，另有4人受伤。

近几年学生之间斗殴伤害发生的事故比较多，这些事情发生都是因为一些小问题、小矛盾。所以，我们要及时了解学生的思想动态，学生之间的一些矛盾，班主任、任课老师要及时了解，及时化解，不要把它酿成一个大祸。

十二要加强对教职工的安全教育。

①教育行政部门应当组织负责安全管理的主管人员、学校校长、幼儿园园长和学校负责安全保卫工作的人员，定期接受有关安全管理培训。

②学校应当制定教职工安全教育培训计划，通过多种途径和方法，使教职工熟悉安全规章制度，掌握安全救护常识，学会指

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导学生预防事故、自救、逃生、紧急避险的方法和手段。

青少年是祖国的未来和希望，为他们创造一个安全健康的成长环境是我们每一个教育工作者义不容辞的责任和义务。

我们要认真贯彻落实新修订的?义务教育法?和新颁布的?中小学幼儿园安全管理办法?、?中小学公共安全教育指导纲要?，扎扎实实地做好中小学安全工作，把每一所学校建成家长放心，社会满意的平安、健康、文明的和谐校园。

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