四川省电子政务的发展及其在服务型政府建设中的运用研究

（三）推进的措施

成都市按照“统一、应用、安全”的原则，围绕‘十五’期间电子政务的建设目标，在管理、市场、服务、应用、安全等方面进行了大胆的探索和实践。

1创新管理体系，优化管理流程

电子政务不等于传统的行政管理体系加上电子化的手段，必将引发对传统体制和习惯、办公业务流程的巨大冲击，电子政务渗透到国民经济和社会生活的许多领域和方面，工作协调难度大。为此，必须进行管理创新，成都市的主要做法是:

（1）、统一领导。在决策层，成立了以市委书记为顾问、市长为组长的“成都市信化工作和信息产业发展领导小组”作为全市信息化顶层综合协调与决策机构。在执行层，于政府机构改革中新组建了市信息化办公室，负责全市电子政务的规划管理和跨部门应用的建设工作。

（2）、统一建设。通过电子政务突破了传统的等级制度和利益格局，实现信息资源整合与共享。例如根据信息资源覆盖面和信息管理特点在市信息化办公室的统一管理下，建立了涵盖市委、市人大、市政府、市政协的统一的政务网络平台和政务门户网站，对基础数据库进行集中开发，由统一的网管中心管理，避免了各自为政、重复建设，增强了各机关的联系和信息交流，提高了资源的利用率和工作效率，对领导正确决策也发挥了很好的作用15。同时，处理好上下级和各部

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门之间的关系，明确各自建设目标、任务和重点，充分发挥各方面积极性，分层建设、分步实施，实现了按信息流分配资源和交叉管理。例如，涉及信息办、公安、保密、机要、国安、科技等部门的信息安全管理就是通过联席会议制度，按各自职责进行交叉管理的。 （3）、统一标准。一是统一了电子政务经费筹措管理和目标管理；二是经政府审批，出台了“成都市电子政务发展纲要”、“成都市党政网建设规划”、“成都市公众信息网建设规划”，“成都市党政网建设技术标准”、“成都市公众信息网建设技术标准”，“成都市党政网管理办法”、“成都市公众信息网管理办法”，“成都市电子政务应用推进和 人员培训实施计划”，“成都市推进政务信息化软件应用实施方案”，“成都市关于加强设密计算机信息系统设计施工和运行使用管理的规定”等文件16，加强了电子政务职能管理和业务指导；三是通过统一技术标准、统一域名及IP地址、统一信息发布机制，达到了信息资源整合的阶段性目标。

（4）、优化结构。针对副省级城市的承上启下作用，对我市电子政务网络结构、应用系统、管理体系进行了调整。一是构建统一的电子政务网络基础平台和应用基础平台。整合了为市级部门和14个远郊区县分别提供网络服务的两家公司，并依托成都IXC和IDC，构建了全市统一的电子政务网络平台，避免了分散投资、重复建设。二是建立全市政务信息资源中心，正在开发空间信息(遥感信息、地理信息、定位信息)和非空间信息(人口、经济、政治、文化等各方面信息)

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构建信息应用基础数据平台。三是建立统一政务门户，面向企业、公众、基层用户需求提供交互式政务服务。通过建立视频会议系统、邮件交换系统、公文交换系统等提高办公效率，支持政务门户服务。四是按照安全最小化原则，将全市机要密码通讯网与所有其它网络完全物理隔离，在成都市市委、人大、政府、政协四大班子领导范围内构建电子政务内网，与成都市电子政务内网光纤互联，接入中央到47个副省级以上地方的国家电子政务内网，该网与成都地方电子政务专网和Internet物理隔离，四大班子领导的终端采用国家保密局许可的安全隔离计算机实现内外网的安全访问。 2发挥市场作用，整合网络资源

按照经营城市的理念，确立了政府引导、市场化推动和产业化经营相结合的投资建设体制，充分利用社会资源、培育多元投资主体，逐步构建一个统一、安全的电子政务网络和信息服务平台。为此，通过资源运作，吸引社会资金，组建了“成都信息港有限责任公司”。在政府占5%股份，仅投入500万元的情况下，拉动社会投资2亿元，建成并开通了“成都政务数据中心”和“成都互联交换中心”，建成后，电子政务业务管理和服务由信息港公司托管。

针对成都市信息化基础设施建设存在“干道密集社区不足、城区密集区县不足”的特点，为构建覆盖全市的高速信息网络平台，一方面填平补齐市区光纤骨干网络，另一方面为满足区县信息化发展的需要，以成都市14个郊县的集约化管线建设工程为重点，全面推进信息网络基础设施建设。在推进中，采取规划与建设并行的办法，出台

了《成都市人民政府办公厅关于成都市信息基础管线统一规划建设管理的通知》，加强了行业统一管理，明确由市信息办行使对全市信息基础管线需求与建设的行业综合协调与管理职能，并牵头实施集约化建设。目前，成都14个郊县集约化管线建设工程已全面铺开，将建成可为14个郊县提供长距离光纤线路服务的560公里的地下信息基础管线，从而形成“政策规划导向，企业参与建设，管理服务外包”的我市电子政务基础设施建设示范。 3建立安全体系，实现综合管理

加强电子政务安全建设和管理，由市信息办牵头设立由信息办、保密局、机要局、公安局、国安局、科技局、经委等相关部门组成的信息安全管理工作联席会议制度，通过联席会制度，理顺各部门管理职责，从信息安全制度与规范制定、执行和督查、技术保障、产业支撑和产业发展等方面建立协调、互通的信息安全保障体系。

五、成都市网上协同办公平台的案例分析

（一）网上协同办公平台的实施背景及必要性

自1999年发起并开始全面实施“政府上网工程”以来，电子政务在我国得到了长足的发展，随着政府上网工程的不断开展和政府内部的信息化建设的发展，政府各级部门的内部业务处理的电子化和信息化程度口益提高。但是由于政府各个部门之间互相不连结，同时政府部门的内部信息系统或办公自动化系统与互联网是物理隔离的，使

得各政府部门的运作模式依旧是比较独立的，虽然通过协调、联审 会解决口常工作中的部分协作问题，但总体来说，深度不够，并没有从全局、从整体上解决各部门的衔接和办事流程优化的问题，导致企业大众依旧要单独面对各个部门，经常卡在部门之间，依然需要重复报送大量的资料，多个政府部门也需要重复录入大量的资料。因此加强行政服务管理，规范行政服务程序，方便服务对象，提高办事效率已经成为一个迫在眉睫的问题。

成都市成都市统计局的有关统计数据表明，企业同政府部门交互的情况，仅工时工资、交通费用至少2000元。如果企业有60%的业务通过网上处理，则企业可节省60%的费用(1200元)。按成都目前的情况，成都市共有工商注册企业5万户，个体工商户42. 8万户，若全部通过网上处理和政府有关业务，则每年可以节约50亿元的社会财富17。更重要的是，企业可以随时随地的享受政府服务，提高了企业运作效率。个人方面按目前340万的市区人口，平均工时工资和交通费用按每人每年10元计算，也可以节约相当的社会财富并加快社会信息流动。

（二）网上协同办公平台实施的目标和主要内容 1 目标

“网上协同办公平台”项目建设的总体目标是依托成都市电子政

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曹阳.电子政务的重要实践一成都市党政网建设[J].信息化建设，2002(7)

论文摘要

在经济全球化和全球信息化进程中，在我国全面建设小康社会和加快推进现代化的新时期，建设公共服务型政府己成为政府改革和制度创新的一个新取向。以电子政务为手段推进政府行政管理体制改革，加快政府职能转变、提高政府决策水平和行政效率、增强政府监管和公共服务能力、促进政务公开，己经成为构建现代公共服务型政府的一条最有效的途径。针对成都市当前形势下政府管理面临的挑战和政府信息化发展，本文旨在从建设现代公共服务型政府视角出发，通过对电子政务推进政府管理的应用研究和对策分析，借鉴和运用企业经营管理知识，探索如何实现新经济时代的政府行政改革和管理创新。

本文首先阐明了电子政务的基本定义、内涵和实质，以及与政府信息化、电子政府等相关概念的联系和区别，总结了电子政务的发展现状及趋势，并对其发展过程中面临的困难进行了探讨、分析。以公众为中心、围绕服务事项主线，综合运用行政和技术手段建设“网上协同平台”以政务流程优化为这一电子政务项目，迅速提升政府工作效率，提高公众满意度的成功案例。最后，对电子政务建设的推进策略和一些典型问题作了进一步深入思考，并为成都市电子政务的持续规范发展提出了建议。

关键词：电子政务；服务型政府；应用研究

目录

一、绪论........................................................................................................................................... 4

（一）选题的背景和意义 ....................................................................................................... 4 （二）国内外研究现状 ........................................................................................................... 5 （三）研究的方法 ................................................................................................................... 7 二、电子政务与服务型政府的概述 ............................................................................................... 7

（一）电子政务的概念及特征 ............................................................................................... 7

1 概念 ............................................................................................................................... 7 2 特征 ............................................................................................................................... 9 （二）服务型政府的概念及特征 ......................................................................................... 10

1概念 .............................................................................................................................. 10 2 特征 ............................................................................................................................. 11

三、成都市电子政务的发展 ......................................................................................................... 12

（一）电子政务发展的现状 ................................................................................................. 13

1 网络及安全基础设施略具轮廓 ................................................................................. 13 2电子政务发展迅速 ...................................................................................................... 14 3电子政务发展现状分析 .............................................................................................. 17 （二）电子政务发展存在的问题 ......................................................................................... 19 四、成都市电子政务在建设服务型政府中的运用 ..................................................................... 21

（一）指导思想 ..................................................................................................................... 22 （二）建设的目标和内容 ..................................................................................................... 22

1开发信息资源 .............................................................................................................. 22 2应用体系建设 .............................................................................................................. 23 3构建网络体系 .............................................................................................................. 23 4建立信息安全体系 ...................................................................................................... 24 5建立法规体系 .............................................................................................................. 25 （三）推进的措施 ................................................................................................................. 26

1创新管理体系，优化管理流程 .................................................................................. 26 2发挥市场作用，整合网络资源 .................................................................................. 28 3建立安全体系，实现综合管理 .................................................................................. 29

五、成都市网上协同办公平台的案例分析 ................................................................................. 29

（一）网上协同办公平台的实施背景及必要性 ................................................................. 29 （二）网上协同办公平台实施的目标和主要内容 ............................................................. 30

1 目标 ............................................................................................................................. 30 2主要内容 ...................................................................................................................... 32 （三）网上协同办公平台的总体方案和实施效果 ............................................................. 33

1总体方案 ...................................................................................................................... 33 2 实施效果 ..................................................................................................................... 34

六、成都市服务型政府建设中的电子政务建设措施 ................................................................. 36

（一）进一步发展电子政务，加大政府信息公开力度 ..................................................... 36

（二）转变政府理念，依托电子政务推动服务型政府的建设 ......................................... 38 （三）加强公务员信息化培训，提升政府服务质量 ......................................................... 39 （四）统一电子政务的建设标准，减低电子政务建设的兼容成本 ................................. 40 （五）建立健全法制体系，推动电子政务法制化进程 ..................................................... 41 （六）改进电子政务绩效管理，加强电子政务系统绩效评估 ......................................... 42 结语 ................................................................................................................................................ 43 参考文献......................................................................................................................................... 45

电子政务的发展与服务型政府建设

——以四川省成都市为例

一、绪论

（一）选题的背景和意义

随着计算机技术与网络通信技术的迅猛发展，信息化的热潮席卷全球。与此同时，被西方世界誉为是行之有效，近乎完美的科层体制愈来愈不能适应经济社会快速发展的需要。正是在这样的历史背景下，“新公共管理”理论在上个世纪80年代的英美两国应运而生，并迅速扩展到西方各国。

服务型政府理念源自于新公共管理理论，重视公共服务的产出，以“公民为中心”，改变传统行政模式下的政府与社会的关系，对政府职能作了重新定位。服务型政府的行政理念促进了信息技术在政府管理中的发展和应用。1994年12月，美国“政府信息技术服务小 组”(Government Information Technology Services)强调利用信息技术协助政府与客户间的互动，建立以客户为中心的电子政务，以建设效率更高、服务更便捷，渠道更畅通为目标的“电子政府”1。自此揭开了电子政务建设席卷全球的序幕。

如今美国、英国与澳大利亚等国都在不同程度上重视和改善政府服务。相比较于传统的管制型政府，服务型政府是政府模式的一种创

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徐绍史.深入推进政府网站建设[J].信息化建设。2006(11).

新和发展。这几年伴随中国行政体制改革的深入，服务型政府的理念也越来越多地在各种场合被强调，在十届全国人大三次会议上温家宝总理就明确把“建设服务型政府”的要求写进了政府工作报告。然而目前我国地方政府在构建服务型政府的过程中还普遍存在着重经济建设，轻公共服务，行政高成本、低效率等问题。

电子政务在中国虽起步较晚，但国家十分重视，这些年中国的政府信息化建设已取得了显著成就，当然发展中还存在不少问题，譬如“电子”发展不均，“政务”发展不足，在宏观上我国地方政府的电子政务程度总体不高，发展薄弱且不均衡，此外，在电子政务发展中也缺乏一套完善的评价、监督、管理机制；在微观上电子政务在规划设计上没能真正体现以人为本的理念，在建设过程中重硬件轻软件，效率和效益低下，电子政务难以真正推进地方政府服务功能的有效实现。因此在我国构建和谐社会主义社会的进程中，研究怎样从服务型政府视角来建设电子政务，以及发现和解决建设过程中存在的问题和梗阻，必将具有内涵丰富的理论和现实意义。 （二）国内外研究现状

国外有不少理论前沿的研究，美国匹兹堡大学教授盖伊·彼得斯在2001年从两个方面分析了公共行政模式:一是对传统的公共模式的不适应性，二是对未来的发展做了深入的剖析，他提出了多种现代公共行政模式，例如灵活模式、参与模式、非管制模式以及市场模式等。这些方法的共同特点都是要增强政府的服务性。

动化、个人信息保护与信息安全等领域没有权威的法律法规。据统计，失密案件中的70%源自政府网络。

7.公共行政官员驾驭信息技术的能力和素养有待提高。一些政府官员墨守成规，习惯于传统的行政模式，缺乏运用电子政务平台与民沟通，了解民情的意识。另外，政务微博缺乏有效监管，失真言论在政务微博中传播时有发生，误导公众的视听，影响政府的形象。

四、成都市电子政务在建设服务型政府中的运用

城市信息化是现代化建设的重要内容、综合实力的具体体现，成都市作为国家信息化试点城市，信息化应用的框架体系可概括为“一个平台、四个支撑、五大应用”，即建成高速城域宽带网络平台，完善城域网络互联中心、城域网络数据中心，“数字成都”地理信息系统 ， ca认证体系四大支撑系统，以及电子政务、电子商务、企业信息化、城市综合信息系统、数字社区五大应用服务系统13。

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（一）指导思想

“十五期间”成都市电子政务建设的指导思想是:按照“三个代表”重要思想的要求，把服务人民群众、企业和基层作为出发点，以提高政府的行政管理水平为目标，推进政府职能转变，增强政务工作的科学性、民主性和协调性，提高依法行政能力、有效监管能力和工作效率，促进社会监督，建设高效、廉洁、勤政、务实的政府，加快我市国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。同时结合成都生产力发展水平、内部发展布局的实际，按照服务、效率、监管的优先顺序来安排电子政务建设，突出需求导向，面向公众、面向企业、面向基层、面向应用、带动产业的特点，走依托社会资源、分层次、低成本建设的西部地区电子政务发展之路。 （二）建设的目标和内容

成都市电子政务建设的目标是:信息资源的开发与整合初见成效，基础性、应用性政务信息库建设取得重大进展，信息资源共享程度明显提高；电子政务相关的规范和标准逐步完善，网络与信息安全保障体系基本健全；初步形成标准统、功能完善、安全可靠的网络体系统在公共服务、宏观决策、以资源为基础，应用为核洲城市监管、并成为电子政务的重要支撑，电子政务系应急处理等方面发挥重要作用，逐步建成自，网络为支撑，安全、法规作保障的电子政务体系。 1开发信息资源

按国家的要求，结合成都实际，统一制定电子政务信息采集、管理、开发的标准和政策，建立信息资源共享和有效利用的机制。在规

划和开发、建设基础信息库的基础上整合各行业和领域可共享的信息资源，建立电子政务信息资源目录与交换体系，鼓励各单位结合业务深度开发、应用本领域内的信息资源，形成面向不同对象、分层分级管理和使用的信息资源体系。 2应用体系建设

建立统一的、面向社会和公众的政府门户网站以及各职能部门网站群，发布行政管理和公众服务的相关信息，面向社会和公众提供政府职能简介、授权政策法规检索办事程序、城市概况、时事新闻、办事指南、业务表格下载、并联审批等查询和业务互动服务。 建立政策法规系统、农业信息系统、城市基础设施建设与维护系统、公共安全与司法系统、决策支持系统、统计数据报送系统、中小企业信息服务系统、电子证照系统、交通管理系统、电子采购与招投标系统、税务征收系统、社保与就业系统、健康医疗系统、教育培训系统及金财、工商、旅游、文化等一批密切关系城市管理、经济发展、人民生活的电子政务应用系统，推动政府管理职能和服务职能向网上申报、网络受理和在线审批发展，方便企业与公众、提高服务效率、 转变政府职能。

开展内部办公应用，实现市级党政机关内部及其所属各职能部门之间，市和各区(市)县之间以及区(市)县党政部门之间文电、信息、目标、人事、会务、后勤等主要办公业务的数字化、网络化和信息化。 3构建网络体系

根据电子政务应用需要，充分利用各类网络资源，按照“集约、

有效、安全”的建设原则，体现“满足应用，适度超前；功能清晰，避免重复；分级安全，使用便捷”的技术设计思想，14到2005年，初步形成符合国家要求，由内网、外网和行业专网构成的骨干网络体系。电子政务内网与外网、国际互联网物理隔离，电子政务外网通过有效的安全措施与互联网逻辑隔离。建设完成市级部门和各区(市)县局域网，按国家有关规定进行互联；实施并完成各行业专网，实现有序的互联互通和资源共享。 4建立信息安全体系

成都市电子政务系统是政府通过信息化手段高效履行职能的重要基础，安全保障体系建设是电子政务系统建设的重要内容，要形成组织管理、技术保障、基础设施、产业支撑、人才培养、环境建设、安全服务和安全监理的保障体系构架。电子政务安全建设中的问题协调由成都市信息安全联席会解决。

(1)安全保障策略。成都市电子政务安全保障体系建设应该基于国家自主安全技术和产品，综合技术、管理、人员等安全环节，确保电子政务系统充分发挥作用。电子政务系统从规划开始就有足够的信息安全措施，为电子政务系统整个生命周期(规划、建设、运行、维护、升级和拆除)提供完整的安全保障。系统中所有的安全措施、安全手段应构成一个整体的安全防护体系，确保系统中不出现漏洞，对可能发生的安全事故做出及时的防范。

(2)安全技术体系。从2003年到2005年，按照“检测、防护、

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响应、恢复”的原则，根据全市电子政务的网络结构和应用系统，结合各部门系统不同的安全需求进行成都市电子政务安全保障技术体系的建设。围绕电子政务系统中各种信息的机密性、完整性、真实性、抗抵赖性和可审计性等主要的安全要素进行分析、设计、和实施；从链路层、网络层、应用层、公共安全支持等方面设置相应的安全技术手段；合理、均衡地考虑各种安全措施，如鉴别、授权、证书、防火墙、入侵检测系统、保密检查、备份、防病毒等。考虑成本与效率，做到适度安全。在电子政务的安全建设中要注重整体性安全策略、安全参数等的统一设置。

(3)安全管理体系。建立信息安全联席会议制度，负责电子政务系统相关信息安全工作的协调和实施，形成完整的信息安全管理体制、信息安全技术流程、信息安全教育计划。各专门信息安全管理部门和组织机构按照各自职能对信息安全进行指导、监督、检查。加强信息安全产业基地建设，形成产业支撑和人才培养机制。 5建立法规体系

加快推进地方电子政务法制及标准体系建设，加强电子政务建设相关配套法律法规的研究、制定和完善，加速研究和制定电子签章、政府信息公开及网络与信息安全、电子政务项目管理等方面的行政法规和规章，逐步制定与国家电子政务标准和规范相适应的地方标准实施机制，基本形成电子政务建设、运行维护和管理等方面有效的激 励约束机制。

职能、服务质量与服务效率的关注与追求。建设“以公民为中心”，人民满意的服务型政府已迫在眉睫。“服务型政府”的概念是在我国政府改革不断深化的过程中提出的，何谓服务型政府?目前国内学术界对服务型政府的表述还是仁者见仁，智者见智。

张康之教授认为“服务型政府也就是为人民服务的政府，用政治学的语言表述是为社会服务，用专业的行政学语言表述就是为公众服务，服务是一种基本理念和价值追求，政府定位于服务者的角色上，把为社会、为公众服务作为政府存在、运行和发展的基本宗旨”

迟福林教授认为，“服务型政府是为社会提供基本而有保障的公共产品和有效的公共服务，以不断满足广大社会成员日益增长的公共需要和公共利益诉求，在此基础上形成政府治理的制度安排。”6

吴玉宗教授认为，“所谓服务型政府就是指遵从民意的要求，在法治的框架下，用公开政府工作目的、工作方法、工作程序和工作方式，给公民和社会提供公正、优质、廉价、高效的公共产品和服务，达到为民兴利、促进社会稳定发展目标的政府。”7 2 特征

服务型政府的特征是公民本位和社会本位，这是判断服务型政府的根本标准。具体地说体现在四个方面:

(1)高度的民主与健全的法治。民主、法治是现代政治文明的两大基石，是公民有序政治参与的根本保障，同时也是监督、约束政府

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新华网.全国清理审批事项

[EB/OL]http://news.xinhuanet.com/fortune/2007-04/30/content_6047753.htm,2007-04-30. 7

秦亦夫.行政审批制度改革回顾和展望fJ7.中国经济周刊.2011(46).

权力的有效途径。服务型政府必然是民主与法治的政府。

(2)凸显公共服务职能。在政府组织结构中，公共服务部门应成为政府的主要部门或核心部门；在政府财政支出结构中，公共服务支出应成为政府的主要支出。

(3)服务型政府是权力有限和行政问责的政府。英国思想史学家阿克顿指出“权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败。”要建立铁腕执法、铁面问责的机制体制。

(4)服务型政府秉承信息公开、透明的原则。“三公”经费、官员小动产等一系列关乎政府廉洁形象的信息要及时公开，让权力在民主的监督下运行，让经费在阳光下支出。

三、成都市电子政务的发展

随着科技的不断进步，电子政务的发展一直是成都市委、省政府关注的重点。在第八次党代会上，领导班子曾提出“促进电子政务发展研究，用高科技信息推动工业化进程，从而实现工业化高速进展”，以此为指导思想，成都市还建立了电子政务发展小组，用以全面调整和实现成都市的电子政务发展目标，而且成都市还试图把行政审批环节也纳入电子化渠道，最大化的为全省人民服务是该项目标的要实现的初衷，也表明了成都市构建服务型政府的决心。

2002年年底，成都市电子政务的步伐刚刚迈出，而仅仅经过10年的建设，就己经得到很大的发展和进步。在《成都市电子政务建设实施意见》(云办发[2003] 1号)的指导下，该省定位电子政务在前

三年为初级建设阶段，经过各方共同努力该目标得以实现，全省性的电子政务基础设施建成。紧接着在2005年至2007年，成都市开始在个别领域进行电子政务发展研究，一系列指导型文本在此阶段出台，在初步发展阶段建构的统一平台下，成都市各部门建构了业务系统与服务系统，极大的提高了管理和服务水平。近几年，成都市在协调各部门上大动干戈，力图使电子政务的发展在全省得以协调和完善，此时《成都市电子政务2008-2012年发展规划》出台。

从上面的分析我们能够清楚的看到，2008年是成都市政务发展的过渡年，各部门为使统一和谐的电子政务系统得以建立，谨遵省委、省政府的战略指导，以提高建构服务型政府能力为出发点，全面考虑政府职能转变的要求，加快电子政务构建水准，极大的提高服务便民的效率。

（一）电子政务发展的现状 1 网络及安全基础设施略具轮廓

网络、信息安全基础设施的建设是电子政务的发展之重。过去电子政务网络只是覆盖省、市、县三级，而现在通过稳步的建构，网络开始向乡镇、村拓展，入网部门和领域在不断增加，尤为引人注目的是专门型网络己达近50个。省市级的政府各部门基本都建设有较为完善的政府办公内网，区县政府因为成本及业务需求方面的原因没有建立政府办公内网。当前，政府办公网络被使用得最多的功能是部门间的文件收发传递。8诚然，电子政务的使用有效提高了政府部门信

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成都市实施行政许可规程[EB/OLJ

http://www.sccredit.gov.cn/zcfg.do?method=zcfgDetail}flag=6&id=210,2007-03-18.

息传递的效率，也同样减少了信息传递过程中的“效能损失”一一即信息传递过程中发生的失真、歪曲现象。然而，不同部门依据自身业务需要所建立的数据库依然可以被称之为“信息孤岛”，9从省级部门到区县级政府部门还无法实现部门间的数据库共享。

成都市的电子政务系统己经实现从省到区县政府间的远程视频会议，这也极大地提高了信息传递的效率；按照文件密级要求，通过网络可以实现迅速、及时、准确地将文件上传或下达到相应的部门和机构。政府各部门为提高自身的工作效率，不断引进新的办公系统，所以，专门对部门系列内的各级办公人员进行操作、应用的培训很常见。

2电子政务发展迅速

对于电子政务的发展，成都市政府一直在不懈努力。在对其进行推广的过程中，成都市一直致力于构建业务实践系统，从而使电子政务业务发展进入一个新阶段。在此过程中，各种办公应用系统在业务中投入建设和使用，从而使会议机制、工资发放、协同办公、现场审计等都进入电子化领域，行政工作质量和效率都得到极大的改善，而另一方面，在节俭开支和精简人员机构方面也使政府受益良多，管理水平步入新台阶。2011年建成“阳光政府”信息系统，覆盖部门7000个，发布听证2019项、公示15518项、通报35193项，收到群众建议1040条；开通政务信息网络查询平台(96128 )，覆盖部门10088个，录入问题76023个，群众提问6906个，回复6153个，满意率

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蒋巨峰在全省贯彻(成都市政务服务监督管理办法)电视电话会议上的讲话〔N].成都市日报 2006-03-29(1).

76. 2%；承担网上信访建设及保障，开通部门1851个，收信访件48199件；提升全省政府信息公开网站群服务能力，开通部门10694个，总浏览量4000多万次，信息量日增1300条，总计90万条10。 2012年发布听证4427项、公示45238项、通报97610项，收到群众建议3641条；使用政府信息网络平台收到在线提问多达16323件，回复14793件，其中有86930件为常见问题，同时，我们还可以看到有10284家部门参与在线解答服务，而收到的满意率高达73. 4%；网上信访开通部门2525个，累计收件67258件；在省政府的门户网站上，统计发现年点击数达到7300余万次，日均增加发布数据3500多条，平均点击量达20余万次；各信息系统使用正常、运行稳定，取得了良好的社会效益。全省电子公文交换系统总用户数己达5040个，截止12月份，全年收文372万件、发文24万件，日均发文988件，日均收文14848件；全省视频会议系统己延伸到乡镇，可实现省地县乡四级606个会场同时开会，截至12月份，召开视频会议223次，其中全省性视频会议46次，16个州(市)全年通过视频会议系统召开到县级会议177次；电子化公文交换系统和视频会议系统的建设及应用，提高了成都市各级行政机关的行政效率，极大地降低了行政成本。

2013年发布听证13178项、公示113334项、通报180024项，收到群众建议973条；使用政府信息网络平台收到在线提问多达38475件，回复28749件，其中有答服务，88359件为常见问题，同

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蒋巨峰在全省贯彻《成都市政务服务监督管理办法》电视电话会议上的讲话【N].成都市日报2006-03-29(1).

时，我们还可以看到有10284家部门参与在线解件74584而收到的满意率高达76. 4%，网上信访系统开通部门2578个，累计收件。目前，各信息系统使用正常、运行稳定，取得了良好的社会效益。省人民政府门户网站全年累计发布信息2507条，累计浏览量1677万余次，日均浏览量51148次，累计点击量8241万余次，日均点击量25万余次，网站诊断系统对门户网站首页进行了13000多次可用性检测，网页可用性达到了100%。通过改版省政府门户网站，取得社会各方面的认可，访问量相比2010年大幅增加，日均访问量增长了1万多次，在2011年中国政府网站绩效评估中位列省级政府网站第16名，比2010年上升了6名。

成都市的电子政务网络系统得到全面的完善，内容丰富，仅新建的信息公开网站就多达10389个，涵括政府信息的资源库所容纳的信息多达70余万条，共新出500余项信息化应用系统。其中广受群众好评的当属“政府信息公开”、“电子信箱”等应用程序，较好地呼应了民众的心声。电子政务系统的推广，在保障广大民众参与权和知情权的基础上，缩小了政府与民众的距离，被视为一项提高政府形象的成功项目，政府信任机制初步建立。11此外，成都市对于非涉密性质公

文交换机制的建设经过近5年的建设、发展，己经构建良好的成都市电子公文流转机制，避免了各部门、各单位重复建设，节约办公经费、减少行政开支、减轻财政负担，并取得了良好的社会效应，使公文快

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新华网.中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定〔EB/OL].

http://news. xinhuanet. co口/politics/2006-10/18/content 5218639.htm, 2007-03-18.

捷、安全、高效地传输。 3电子政务发展现状分析

从上面的分析可以看出，成都市的电子政务系统在通过近10年的建立、发展和完善，己经取得明显的成效。具体说来，通过对《2007年成都市电子政务发展报告》和《2008年成都市电子政务发展报告》的分析，成都市的电子政务构建在办公、信息公开、网上审计监督、社区民生服务等方面都取得可喜的进展，电子政务系统外网覆盖了全省的各个领域，民生服务实现了电子办公，提供了服务型政府建设的电子政务系统构建范本。

当然，我们在看到成都市电子政务构建过程中取得进步的同时，也应该清楚地认识到其中存在的缺陷和不足，也只有全面的对其进行分析，才能在现有阶段进一步发展和进步。从上面的分析，我们能够看到尽管成都市在全国地理位置上并不占优势，但其在政府科技化水平的提升上却从未松懈，领导班子对电子政务系统构建的一直高度重视。从党代会中明确电子政务建设指导思想到具体实施，成都市政府在每一个环节始终把转变政府职能、构建服务型政府作为电子政务发 展的要求，对于政务工作的关键即行政审批的简化着实为政府执政能力的提升加分，多部门多领域开始涉足电子政务构建机制。同时，电子政务建设也始终以为人民服务为根本宗旨，每年投入巨额资金搭建信息服务平台，以全面提高政府服务水平。然而，理想规划与实践步骤总是有所差距，虽然成都市政府投入巨大，但是实际取得的效果与其投入并不平衡，建构电子政务支撑的服务型政府仍有很长一段路要

走。我们要看到的是虽然电子政务在成都市很多部门得到普及，但是作为该工程的领导集体即成都市党委办和政府办自身并未使用，办公室利用网络系统涉及的仅为信息监督、信息管理、非涉密公文等并不十分关键领域的应用，在具体的办公流程中，党委办和政府办仍然没有摒弃传统的纸质办公，各部门之间互相的沟通仍然没有实现无纸化办公，这就使得电子政务系统的构建始终存在难以突破的瓶颈，而长此以往，工作中的推楼扯皮甚至寻租等情形必然在电子政务建设过程中

出现，一些部门可能会无法明细具体的领导层和管理层，从而混乱领导秩序。虽然成都市的各级政府各个部门都己建立了各自的门户网站，表面上形成了网络化和谐管理的局面，但实际上电子政务水平发展与其当地民众需求之间尚存在不小的差距，而这一点在政府信息公开领域中表现尤为明显，举例来看:成都市电子政府在发展至2012年12月31日时，政府信息公开信息库中的信息只能共享58977条，比上一年度只有小幅增长，而这与占据全国4400多万人口的大省来说，公开共享量是远远不够的12。

之所以会造成上面这种局面，主要就是成都市领导班子在初期制定规划过程中过度关注技术投入，而忽视了对电子政府的具体管理，并未明确具体管理细则。同时，虽然服务型政府一直在宣传之中，但在实践中并未得到实质重视，技术水准的实现并没有使得服务效能真正得到提高，一些部门的门户网站仅仅成为摆设，并未具体运用到解

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蒋巨峰在全省贯彻《成都市政务服务监督管理办法》电视电话会议上的讲话[N].成都市日报2006-03-29(1).

决民生需求之上。从对部分网站的浏览分析中发现，大部分网站仅是公布无关痛痒的联系方式和简单的部门组成，并未包含实质服务内容，更有甚至，一些网站甚至是完全空白的。当然，我们必须承认的是成都市电子政务发展过程中存在的问题并不是个案，它们存在于全国的电子政务系统构建中，因此挖掘其背后存在的问题根源，对于电子政务系统的未来发展乃至服务型政府的构建都具有极其深远的意义。

（二）电子政务发展存在的问题

电子政务建设和发展中存在许多问题，如面临统筹不足、政出多门、分散建设、低水平重复、投资浪费，应用发展水平不高等，这些问题成为电子政务推进过程中的瓶颈问题。问题虽繁杂，表现在多个方面，但总体来看，可概括为“三难”，分别是信息资源共享难、网络设备互联互通难、办公业务协同难。具体来说:

1.瓶颈问题多，表现在网络建设缺乏统一、规范的标准，建网不规范、办公应用系统割裂、分散建设、低水平重复、浪费严重、信息孤岛现象普遍等。政务内网、外网、专网，专网之间各自为政，相互封闭。

2.没有体现“以公众为中心”的主导思想。从上个世纪90年代末，政务发展的重点放在了提高政府行政效率和实现内部办公自动化方面，政府信息公开等功能的运用。从某种程度来说，没有公开就没有监督。

3.重建设、轻应用。电子政务的核心是“政务”，而非“电子”使得电子政务建设完全流于形式。政府门户网站内容单薄，链接少，信息陈旧。电子政务为公众提供公共服务和公共产品的认识有待提高。

4.电子政务发展阻力大。主要表现在:“一是体制不顺。如，国家信息办公室归国务院领导，但地方政府的信息办公室则有的地方归政府办公室领导，有的地方归科技部门领导，有的地方属于政府的职能部门，有的地方则成了事业单位；二是职责不清。在电子政务 建设过程中，没有对应的管理部门统筹规划，有些机构甚至重复设置，职能交叉，互相掣肘，权责不清。如电子政务的安全管理，一般在电子政务建设过程中，建设单位都要受到国家安全局、保密局、机要局、公安局、信息办等多个部门的管理，但每个部门进行管理时权责边界并不十分清楚，该管什么不该管什么，没有明确具体的规定。同时既得利益集团阻碍电子政务的建设和发展，暗箱操作，各自为政现象突出。电子政务发展的人为障碍过多。

5.信息化基础设施建设中设备国产化率很低，核心技术、核心部件多数靠进口，在高端通用芯片、基础软件和核心电子器件的研发能力和产业化技术水平上落后国外几十年。

6.有关电子政务发展的法律法规还不完善。我国的电子政务立法工作在摸索中前行，进展缓慢，时至今日，尚没有一部完全意义上的电子政务法律。电子政务立法效力层级低，电子政务立法混乱，缺乏统一的规划。目前，成都市在信息共享、信息化、诚信管理、办公自

务外网建设成都市政务服务中心协同平台，建立资源共享、信息交换、业务协同的工作机制和模式，建立应用支撑与集成环境，形成政务服务中心电子政务应用基础，初步实现在政务服务中心进驻部门之间的业务沟通和信息资源共享。如图一

互联网 市政务中心 政务部门 公众 窗口工作人员 内部工作人员 网上协同前后协同 上 下 协 同 图一

窗口工作人员 区政务中心 （1）、建设即时消息子平台。公众能够就行政许可事项的办理通过即时消息子平台与窗口工作人员进行有效交流与沟通。

（2）、协同平台应用服务子平台。实现信息交换、业务协同、应用服务标准与规范的制定等，保证政务服务中心各进驻部门窗口及部门内部能够利用应用服务子平台，及时有效地获取行政许可事项的相关信息，提高行政许可事项的办理效率和为社会公共服务的能力。 （3）、协同平台信息资源共享子平台。

构建协同平台信息资源共享子平台，具备整合和调用成都市网上政务大厅数据库、质监组织机构代码库、企业基础信息共享库等信息资源的能力，初步形成政务服务中心信息资源数据库，实现信息资源在各部门业务系统及市区县两级政务服务中心接办件系统之间的交换与共享。 2主要内容 （1）前后协同

目前政务服务中心除当口办结的事项外，其余绝大多数事项都是由政务中心窗口人员交回单位业务处室办理。由于窗口工作人员不介入具体的审批内容，对审批业务不熟悉、过程不了解，接件时对公众提交的资料与事实是否相符，他们不知道，也不能答复，更不能提出修改和处理意见，只能做一些面上的工作和资料传递工作，这就形成了窗口接件与办事脱节的印象18。因此，针对上述现象为了提高政务中心窗口的办事效率，加强窗口与部门之间的联系，有必要建立政务中心窗口与部门之间的协同办公。

（2）网上协同

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徐绍史.深入推进政府网站建设[J].信息化建设，2006(11).

政务服务是面向公众和企业的服务，提高服务的质量和水平，满足公众多渠道办事的要求是政务服务的建设宗旨和原则。公众不一定非要到政务服务中心才能进行办事信息查询和办件申请，由于互联网的普及以及计算机应用水平的提高，部分有条件的公众希望能够坐在家里就能够办事。同时，一些事项的办理在申请前需要准备大量的材料(如科技成果申报)，公众或企业不可能一次就准备好所需的材料，在准备的过程中还需要与公务员进行及时的交流。所以，为公众或者企业提供网上服务，实现公务员与公众在网上进行协同服务处理时非常有必要的。

（3）上下协同

上下中心接口是解决市、区县两级政务大厅协同办公的普遍模式，适用于两级部门服务流程规范的服务办理。

后台接口模式适用于市、区县两级部门已经有业务系统，服务事项的处理比较繁琐，处理流程复杂，并且两级部门的业务系统已经实现了协同。

（三）网上协同办公平台的总体方案和实施效果 1总体方案

协同应用(网上协同、前后协同、上下协同应用)是跨越各业务部门的应用系统，其建设应先构建统一的应用平台，在其基础上依据不同业务模式(中心业务扩展、上下中心接口、后台协同、后台接口、代理接件、网上预审、网上直报模式)对现有应用系统进行连接，并在新建业务系统过程中正确选取不同协同模式进行建设19。如图二示

图二政府大厅信息系统层次结构图

2 实施效果

在前期对政务服务中心窗口、部门和区县政务服务中心进行调研，总结出适合于目前政务中心与部门、上下级政务中心的运行模式的基础上，通过首先在市政务中心环保局、林业局、农机局、文化局

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易纲.农业文化及其在中国传统文化中的地位[J].文化研究，1993(3).

进行协同平台的试点运行，实现了中心业务扩展、上下中心接口、后台协同、后台接口、网上预审、后台协同+上下中心接口模式。试点运行结果显示，协同平台的使用，大大提高了政府的办事效率，缩减了办事流程，降低了政府办公成本，为公众提供了更加优质的服务。一成都市成都市文物监管局为例，如图三、图四示

图二成都市文物监管物品市场经营许可证审批旧有流程示意图

图三优化后的成都市文物监管物品市场经营许可证审批流程示意图

六、成都市服务型政府建设中的电子政务建设措施

（一）进一步发展电子政务，加大政府信息公开力度

信息基础设施建设是建设电子政务的关键，因此信息基础设施建设就对网上信访系统有着举足轻重的作用。成都市地处偏远，省内很多地区还处于相当贫困的状态，更有些地区连基本的水电都没有通，就更不用说电子政务的基础设施了。但是，基层人民的需求与意见，正是政府应该重视和进一步了解的，因此，进一步完善和普及电子政务，让所有地区的人民、企业都可以方便、快捷地享受到政府的服务，让基层人民可以通过系统便捷地反映他们对生活、生产等各个方面产

生的问题，让政府真正可以了解到人民的心声，是当前刻不容缓地重要议题。

成都市地域辽阔，资源分布不均，且各地的地理条件、气候特点、作物种类等差别较大，因此，不同地区的经济和社会发展状况不尽相同，也就呈现出不同的数字鸿沟特征。数字鸿沟的存在，不是单纯通过资金注入、完善信息基础设施建设就能解决的，当然，也不能武断地认为数字鸿沟无法避免，这种问题无法解决。电子政务能否得到大力发展，政府要起关键性作用，要扮演一个推动者的角色，可以采用多管齐下的发展策略，一方面可以在基础设施建设层面增加投资规 模和政策倾斜，另一方面还可以从百姓角度出发，通过培训等手段提高人民整体的计算机操作能力，使得电子政务能够真正给百姓生活带来便利；结合成都市的特殊地理位置，政府还应重视“老少边穷”地区的电子政务化水平，通过基础设施建设，来为这些地区的百姓提供一个完善的信息互通网络，改变这些地区的闭塞现状；同时，政府应将视角放在教育上，对于计算机操作能力的培养应从娃娃抓起，将计算机技术教育安排进九年义务教育中，可以从源头上提高落后地区人民

的计算机水平；此外，政府不能忽视那些社会底层人民的信息需求，对于那些没有经济能力购置个人电脑的人群，应给与相应的公共配置，使这些人也能享受电子政务带来的便利。电子政务是建设服务型政府的重要途径和手段，因此，各级政府要积极响应省政府的号召，进一步完善电子政务的基础设施建设，逐步向基层拓展，在相对条件较好的乡、村中建设公共服务网点，培训相关业务人员，让基层人民可以享受这项服务。在此基础上，在逐步向偏远、不发达地区输送经

验，政府再配套资金，让全省各个地区都可以享受到这一便民的服务，为成都市服务型政府建设提供有力的保障。

（二）转变政府理念，依托电子政务推动服务型政府的建设 电子政务系统的设计如果是以人性化考虑为出发点，那么它就具备一般的政务系统所不具备的特点。从对外关系来说，政府的政务体现的是一种服务；从内部关系来说，各部门之间体现的是一种交互服务，每个部门在提供服务的同时也接受其他部门的服务；而以往的领导，与政府的相对人和内部各部门之间，也是一种交互服务的关系，既接受服务也提供服务。

目前，我国电子政务在运营过程中依然是“双轨制”，一方面政府在网上可以查询、受理或办理业务，但是法律法规滞后于电子政务系统的发展，传统的政务流程并没有改变。另一方面，电子政务的绩效考核也脱离于地方政府的政绩考核，导致了地方政府不重视电子政务建设或者只重视电子政务硬件系统建设，而忽视了电子政务运行，使电子政务成为“面子工程”20。

在建设电子政务的过程中，政府的理念应由原来的指令化政府转变为服务型政府，并且应秉持将公众的需求作为工作方向、将工作效能作为工作目标的原则。人民当家做主是我国根本政治制度的目标，

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张相荣.创新行政管理体制加强政务服务建设[J].法制与社会，2006(11)

在这样的政治体制下，政府部门扮演的角色当然的是“人民公仆”。但是，我国封建社会的历史较长，官本位思想根深蒂固，而且在建国后采用的是计划经济体制，使得政府部门长期处于强势地位，整个社会的氛围都是过分强调领导权威，官僚作风盛行，而由此导致的政府办事缺乏公正、公开，效率低下、效果不佳，也逐渐使政府失去了人民的信任。电子政务是对政府治理模式的变革，以更加人性化的设计保障了人民的主体地位，依托计算机技术和网络技术，使人民能够真正参与到政府决策过程中来，对于官本位思想的遏制具有极大的作用。

（三）加强公务员信息化培训，提升政府服务质量

针对我国部分公务人员信息化素质跟不上电子政务发展的问题，美欧等发达国家都极为重视公务员信息化素质的培训和提升，而我国政府要承担电子政务的建设推广和应用的重任，关键就是要优化公务人员的信息化素质，要有计划地对广大公务员作专门的电子政务知识技能培训，具体可从以下几方面入手:一是增强高层领导的信息化意识使其将电子政务放在工作的重要位置；二是加强对数据库维护管理、网络运营维护和电子政务系统维护管理等电子政务专业技术人员的培训、选拨和任用；三是针对普通广大公务人员的电子政务常识和操作培训应注重实用性和有效性，并在考核时重视实际操作能力的培养。通过信息化培训使公务员掌握一定的电子政务技能，从而在口常工作中实现网络交互式操作和无纸化办公。此外还应建立健全信息化

培训体系，有计划多层次地培训使公务员更好地推动我国电子政务的发展，从而完善公共服务，改进公共管理，全面提升服务型政府的服务质量。

（四）统一电子政务的建设标准，减低电子政务建设的兼容成本 长期以来，在各级部门和企业的共同努力下，我国电子政务已取得了巨大的成就。但是有一个不容忽视的问题是，由于我国电子政务是在各级政府、不同部门中零散进行的，条块分割较为严重，缺乏统一规划，使得大部分建成的电子政务系统模式不统一，彼此之间很难实现互联互通，从而成为一个个“信息孤岛”。缺乏电子政务统一标准，是导致产生这些“信息孤岛”的主要原因。如成都市某区，其在前两年投入巨资兴建了区域性的电子政务网络和网上办公系统，但由于当时尚无全市性的电子政务标准，其在实施中又对系统的开放性、兼容性以及可扩展性考虑不足，导致其在成都市电子政务办公网络互联工程中改造成本最高、实施进度最慢，当年的“政绩工程”成了如今的“拖后腿”工程。

实践已经证明，电子政务建设必须有标准化的支持，尤其要发挥标准化的导向作用，以确保其技术上的协调一致和整体效能的实现。标准化是电子政务建设的基础性工作，它将各个业务环节有机地连接起来，并为彼此间的协同工作提供技术准则。通过标准化的协调和优化功能，能保证电子政务建设少走弯路、提高效率、确保系统的安全

可靠。统一标准是互联互通、信息共享和业务协同的基础。

（五）建立健全法制体系，推动电子政务法制化进程

针对我国有关电子政务的法律法规不够完善，很多原有传统法律法规中某些具体条款不能适应电子政务发展的需要甚至互相抵触；许多新事物譬如政府信息加密、认证，网络安全和公众知情权等领域的电子政务法规严重立法滞后；而政务公开与知识产权方面的法规函需修订完善的问题，国外经验丰富，比如美国为了使电子政务健康有序快速发展，总统签署了一连串配套的法律法规一一《文犊工作消失法》、《联邦政府采购改革法》、《政府信息公开法》、《网络购物免收购物税法》、《个人隐私权保护法》等。再譬如欧洲一些西方发达国家所制定的有关网络支付、电子签名合法性等课题而签署了数量可观的信息技术规范，并且还常常为此修正传统法规中跟新兴电子政务技术脱节僵化的部分。我国也应当借鉴国外先进经验，加快建立和健全相关法律法规，使电子政务建设有法可依，要对政府信息网络的维护、建设、管理和内容进行必要的规范，当前应以统一的《电子政务法》作为规范电子政务的基本法并配合若干相关的单行法规来构建我国电子政务的法律框架。立法要紧跟时代形势的要求，必要时应加快立法过程，否则将严重制约我国电子政务的发展，像《个人隐私保护法》、《行政信息公开法》、《信息法》、《商业秘密保护法》等法律法规都函待出台；电子版权法、电子身份证法、数据保护法、电子交易法、电子文件法、数字签名法、法律上认可的数字签名技术标准、认证授权

管理、公共基础设施法等也都需要加快立法或制定相应的行政法规。

（六）改进电子政务绩效管理，加强电子政务系统绩效评估 从总体上看，经过21世纪初的快速发展，我国电子政务发展的软硬件基础环境都已发生了根本性的改变，以大规模基础设施建设为重点、以重要核心业务为突破口的电子政务建设已经取得了阶段性成果。然而我国电子政务建设在整个管理过程中实际上处于绩效管理缺失的状态。这种情况导致各级政府在连续多年的高额投入后，很难说清电子政务建设与预期效果之间存在着多大的差距。电子政务的向前 推进，势必要建立能够捕捉电子政务发展新阶段的特征与规律、能够衡量电子政务发展成效、能够引导电子政务发展方向的新型绩效管理理论框架与管理体系，而这一体系的建立就有必要加强电子政务的绩效管理。具体来说，为了全面发挥电子政务的导向功能，应该从以下三点着手:首先，不管是在指导思想和原则上、还是在运行程序、操作方法和指标体系的建设上，电子政务绩效评估体系的确立应该以满 足公众服务为向导。第二，关于电子政务绩效评估体系的具体实施，应“对于衡量各级政府的公共服务是否提高了行政效率、降低了行政成本、改进了政府管理”等方面，在考核时加大其权重。第三，电子政务的绩效评估体系必须既科学又准确地呈现出我国服务型政府的发展目标，也就是说既能体现政务发展程度，又能体现我国的公共服务水平。这是对政府进行电子政务建设所投入的人、财、物资源优化配置的需要，是对政府的工作人员绩效考核的需要，也是不断提高公

众满意度的需要。

结语

成都市政务服务中心建设十年来，始终本着“勤政、务实、高效、廉洁”的宗旨，在对推进依法行政和政务公开，转变政府职能，提高行政效能，预防和治理腐败发挥着重要的作用。这种政务服务模式已经引起了社会各界的广泛关注，并得到了人民群众的普遍欢迎，同时，对“坚持科学发展、构建和谐成都市”有着重要意义。

电子政务的发展尚处于起步阶段，其作用要得到完全体现，其功能要得到实质性发挥，不仅要从理论角度进行研究，更重要的是要将理论转化为实践。本文通过分析电子政务的发展现状，从理论角度对该系统进行了一定的研究，提出了对这一新领域的构想，本文着重讨论了政务服务中心的理论依据、电子政务对服务型政府的重要性，存在的问题分析，通过具体的案例进行分析进而提出相应的解决办法。 在完成和优化网络体系的基础上，构建“服务中心信息系统”和“网上政务大厅”基础上，实施共享与协同，建设“协同办公平台”，进一步提高政府部门的办事效率。即:一是网上政务大厅与政务服务中心信息系统相协同。采用网上和服务中心统一办证流水号和数据管理，解决网上办事、下载表单申请许可的同等效力，“网上政务大厅”以生命周期为主线，以事项为检索，将优化后的691项服务事项进行办事依据、材料、流程、收费标准、承诺事项等“五公开”，方便服务，帮助改变“事前不清楚，事中往返折腾”的局面。二是各部门中

心前台与其部门局域网相协同，提高现场办结率，缩短办理件的周转。三是通过电子政务外网，实现市县两级政务服务中心间，部门内部市县两级间的业务协同，在一些部门形成了“区县政务中心接件初审一市政务中心远程审批一区县政务中心发证取件”的办理模式，使郊县企业和老百姓就近办理行政许可，方便办事。

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