20101226张维宁在全省发展改革工作会议上的讲话(会议文件1号)(2)

在国际金融危机影响尚未消除的背景下，在我省增长动力正在转换、发展方式加快转变、基础条件还不完善的情况下，我省经济社会发展取得这样的成绩实属不易。这是省委、省政府审时度势、科学决策、果断应对的结果，是各级各部门齐心协力、扎实工作的结果，是全省人民和衷共济、团结奋斗的结果。一年来，全省发展改革系统按照省委、省政府的部署和要求，在各地各部门和行业协会、大型企业集团的支持配合下，深入落实科学发展观，认真履行职责，狠抓工作落实，为促进全省经济社会又好又快发展做出了积极贡献。概括起来，主要体现在以下八个方面：

（一）着力加强重大问题研究，谋划长远发展。今年是全省

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发展改革系统的“规划年”。在省委、省政府和各地党委、政府的正确领导与大力支持下，我们举全系统之力，组织编制了事关河南经济社会长远发展的两大规划。一是按照省委、省政府主要负责同志的指示，在李克常务副省长的直接领导下，我们会同省直有关部门和省内知名专家学者，在系统梳理历届省委、省政府重大战略思想和深入论证的基础上，研究提出建设中原经济区的研究报告和初步设想，为省委、省政府提出建设中原经济区总体战略作出了积极贡献；邀请厉以宁、吴敬琏、刘国光等国内著名专家学者进行了深入论证，得到了理论界、学术届的高度认同，在国内外引起了重大影响；在此基础上，我们凝聚各方面智慧，编制完成了《中原经济区建设纲要（试行）》，并经省委八届十一次全会审议并原则通过，成为全省人民的共同意志和引领河南新时期发展的重要纲领性文件。二是组织并深入研究谋划“十二五”时期事关全局和长远发展的重大战略问题，研究提出了规划体系和基本思路，编制了“十二五”规划纲要（征求意见稿）；盯准国家发展战略与地方经济社会发展的交汇点、结合点，谋划储备了一大批事关长远发展的重大项目，会同有关部门，积极向国家有关部委进行汇报衔接，争取纳入国家规划纲要或专项规划盘子，为明年及今后一个时期的发展奠定了坚实基础。同时，还牵头负责或会同有关部门，编制完成了现代物流、现代畜牧业、花卉苗木等一批专项规划。

（二）着力加强调节调控，促进经济平稳较快增长。面对异

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常复杂的经济形势，全省发展改革系统积极开展调查研究，注重加强经济形势分析的深度与广度，根据不同阶段的形势特点，及时提出调控调节措施建议。年初，面对喜忧参半、错综复杂的形势，提出“采取有效措施保持经济回升向好势头、为全年发展打好基础”的建议，会同有关部门研究制订和大力实施“五项工程”和“七项行动计划”。年中，针对经济增速环比回落过快、主要指标位次后移的严峻形势，提出“把防止速度过快下滑、保持经济平稳较快增长作为经济工作的首要任务”、“把加快发展方式转变、调整优化结构放在更加突出的位臵”的建议，按照省委、省政府“以三项重点带全局，以加快城乡建设扩内需，以改革创新破难题”的思路，迅速研究制订和实施了一系列保持经济平稳较快增长的政策措施；特别是针对投资增速持续回落的问题，会同省直有关部门和部分省辖市进行深入分析，找准症结，提出了“全省投资增速有望在8月份企稳回升、出现拐点”的判断，并会同各地各部门，及时采取针对性措施，有力地促进了投资增长企稳回升。三季度以来,针对单位能耗降幅趋缓、物价过快上涨、煤电价格倒挂等经济运行中的突出矛盾和问题，及时研究提出和实施了一系列应对措施，确保了全年目标任务的顺利完成。 （三）着力推进结构调整，促进发展方式转变。在保持经济平稳较快增长的基础上，全省发展改革系统把促发展与调结构紧密结合起来，开展了大量深入细致的工作，取得了积极成效。一是大力推动产业结构调整。全面实施十大产业调整振兴规划，积

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极谋划电子信息、生物、节能环保等七大战略性新兴产业发展，狠抓1378个工业转型升级重大项目建设，全年568个项目开工建设、488个项目建成投产，形成了一批新的工业增长点。加快现代服务业发展，狠抓400个重点项目建设和150户重点企业发展，预计全年服务业完成投资5900亿元，增长28%左右。积极推进粮食生产核心区建设，会同有关部门，实施了59处大型灌区续建配套和节水改造，完成改造中低产田151万亩、建设高标准农田25万亩。二是大力推动产业集聚区建设。按照“四集一转”的要求，组织实施“产业集聚区建设工程”，先后制定了进一步促进产业集聚区发展的指导意见、考核晋级实施办法等一系列支持政策，通过政策引导、考核推动、针对帮扶、督导推动，促进各地突出主导产业发展，强化招商引资，完善基础设施和配套服务设施，产业集聚区建设全面提速，一批特色产业集聚区初步形成，对全省经济社会发展的综合带动作用不断增强。预计全年产业集聚区完成投资4000亿元以上，规模以上工业营业收入超过1.1万亿元，规模以上工业从业人员超过140万人，占全省的比重分别超过40%、35%和32%。三是大力推动自主创新能力建设。会同有关部门，大力实施自主创新培育工程，中铁隧道集团等4家企业获批国家级企业技术中心，新建绿色包装材料及制品等13家省级工程实验室，汉威光电等113家省级企业技术中心。四是扎实推进节能减排。严格落实各项节能减排措施，加快十大节能工程建设，大力淘汰落后产能，积极发展循环经济。全年建

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成投产重大节能项目360个，新增节能能力310万吨标准煤；关停淘汰落后产能企业267家，关闭小火电机组429.5万千瓦；完成40家非电企业脱硫改造、50家企业清洁生产审核。预计全年万元生产总值能耗下降3.5%左右，可全面完成“十一五”目标任务；在2009年提前完成“十一五”减排目标基础上，COD和SO2排放量分别下降0.8%和1.2%。

（四）着力推动城乡建设，增强发展动力。会同有关部门，研究制订了指导意见和《城乡建设三年大提升行动计划》，新一轮城乡建设高潮正在形成。郑汴新区、洛阳新区及许昌、新乡、焦作等新区规划建设加快推进，跨功能区线性工程和起步区建设全面展开，预计全年6个城市新区完成城镇投资720亿元以上。实施了一大批城镇水电路气、保障性住房、农村危房改造和新型农村社区建设项目，预计全年城市基础设施建设完成投资900亿元以上。会同有关部门，研究制定了促进农民工进城落户的指导意见，为进城农民融入城市创造了条件。预计今年全省城镇化率达到39.5%，比上年提高1.8个百分点。

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