在实践中创新安全生产执法工作

在实践中创新安全生产执法工作

科学发展首先要安全发展，和谐社会首先要关爱生命。安全生产执法是实施安全生产监管的重要手段面对新形势、新任务，我们只有用科学发展观统揽安全生产执法工作，使执法工作服从于构建社会主义和谐社会的目标，在日常的工作实践中，不断创新和完善工作机制，进一步增强做好安全生产执法工作的自觉性，才能使全区的执法工作取得明显改进，为安全生产总体形势平稳作出贡献，为经济建设和社会发展服务。

一、提高思想认识，明确执法目的

随着经济发展和社会全面进步，人们对维护自身权益的意识会越来越强，没有一个良好的安全生产环境，人们自身权益和健康权利就没有保障，社会文明进步也得不到真正实现。因此，坚持执政为民，重视安全生产工作，就是代表广大人民群众的根本利益。当前，全面建设小康社会，不能以牺牲人的生命为代价，而是要在经济持续发展的同时，把安全事故降下来，是实现全面协调可持续发展的坚实基础。以人为本，是科学发展观的基本价值取向。在安全生产工作中坚持以人为本，就要坚持把人民群众的生命财产安全放在第一位。没有一个良好的安全生产环境，人的生存和财产权利就没有保障，人的全面发展和社会进步也不能得到真正实现。当前做好安全生产执法工作，是转变政府职能的必然要求。安全生产是社会管理的重要内容，把安全生产纳入经济

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发展规划和指标考核体系，是建立和维护良好的市场秩序的必然要求，是政府的重要职能。政府转变职能，就必须加强对安全生产工作的组织领导和协调管理，就必须依法建立健全安全监管体系和安全生产法律法规体系。

二、坚持体制机制创新，落实安全责任

安全生产执法工作只有不断创新，才能有所发展。科学发展观要求我们解放思想、与时俱进、不断创新。创新的重点是坚持“四个创新”：一是坚持思维创新，跳出传统套路，把主要精力放在安全生产综合监管上，放在监察执法上，放在加强法规、政策的调查研究上，扎扎实实搞好安全生产工作；二是坚持管理创新，建立奖罚机制，解决执法不严、工作不实的问题；三是坚持制度创新，建立完善的监管监察责任制，强化责任意识；四是坚持科技创新，以科技进步促进和支撑安全生产，用科技引领安全生产形势好转。围绕“四个创新”要抓好五项工作：首先，进一步要加强对镇、街道安监中队执法队伍的监督、指导、协调、服务。要重点监督执法队伍在监察执法工作过程中的正确性、严肃性，处罚的合理性和操作的规范性，正确指导、引导和帮助基层执法队伍解决实际工作中存在的困难和问题，使其正确使用现行的安全生产法律法规，正确履行职责，依法行政；进一步协调执法队伍的横向、纵向以及与监管对象之间的业务关系，做到统一执法程序，统一执法文书，统一检查方法和处罚标准。第二，规范执法程序。建立执法程序审查制度和备案制度，对错误执法程序要进行责任追究。要加强文书填写的培训，

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规范使用执法文书。第三，要建立与执法工作相对应的考核考评工作机制，科学公正地评价每个工作人员，正确反映工作实绩，鼓励先进、鞭策落后。第四，加强安全生产举报投诉查处和管理。做到接受群众举报要热情，态度要好，落实“首问负责制”和“服务承诺制”，为群众举报提供全方位服务；举报事项要认真记录、及时传递、严肃查处、及时答复；建立奖励机制，鼓励全社会关注安监工作，及时举报违法行为和安全隐患。第五，加大执法队伍的装备投入。要采取多种形式，多渠道筹集资金，为区、镇、街道执法队伍配置必要的执法设备，以满足执法工作的需要。 三、创新监管手段，具体抓好落实

首先，要加大安全生产行政执法力度，重点要放在打击重大违法行为、重大安全隐患、抗拒执法、拒不执行整改指令、瞒报安全事故、非法生产、非法经营、非法建设上。在行政处罚问题上不要只停留在对事故的处罚上，纠正非事故罚款占处罚比例过小和只注重罚款，忽视党纪、政纪、法律责任追究的现象。第二，要加强执法队伍建设，提高执法水平和效能。要按照“三定”方案的要求组建设立机构，理顺体制，明确职责，全面开展监察执法业务工作；要加强对执法工作人员的教育和培训工作，不断强化政治、业务、法律法规的学习，把安全执法人员塑造成具有强烈的事业心和责任感、坚持原则、尽职尽责、具有扎实的业务知识和良好的学习能力、良好的协调沟通能力、良好的身体素质和文字功底、良好心理素质的安监队伍，更好的适应监察执法需要；

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要进一步加强队伍的内部管理，不断建立和完善各项管理制度，用法律法规和规章制度管人；在执法过程中，要坚持公开、公平、公正原则，严格执法，廉洁执法，树立安监执法的良好形象，要及时纠正、认真治理损害群众利益的不正之风，不断提高执法队伍的整体素质。通过加强队伍建设，实现“四个到位”：人员要到位，建立监察执法队伍；装备要到位，为执法工作创造外部条件；职责要到位，按照已经明确的工作职责，尽职尽责，扎实工作；措施要到位，要在搞好综合管理的基础上，通过动态的监察执法，使安全生产监察执法工作重心下移、关口前移。

四、从求真务实、改进作风上抓落实

科学发展观，要求我们必须坚持求真务实，实事求是。执法工作要进一步在落实上下工夫，要推行和深化落实企业安全生产主体责任，把企业的安全责任落到实处。安监执法人员要安下心，扑下身，深入生产经营一线，敢于坚持原则、敢于负责、敢于碰硬、敢于较真；气要壮、腰要硬、理要直、刀要快，不怕触及矛盾，不怕惹麻烦，要养成勤勉敬业、求真务实、雷厉风行、廉洁奉献的作风，坚决杜绝形式主义、官僚主义和弄虚作假行为，把心思和精力放在落实上。通过转变作风，实现“四个转变”：促进生产经营单位对安全生产工作的重视，从“要我安全”向“我要安全”的方向转变；在安全生产监管监察体制上从“被动防范”向“源头管理”方向转变；在安全生产监管监察手段上，从“事后查处”向

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“强化基础”方向转变；在重大危险源监控上，从“传统经验”向“现代科学”转变。

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