安全生产机制体制建设方案(2)

力量，做到机构、编制、职责、人员、经费“五落实”，江阴市、宜兴市年内要建立安全生产应急指挥中心或应急管理机构。

（三）安全生产基层基础建设

1、进一步强化乡镇（街道）安全监管责任。乡镇（街道）在安全生产方面的主要职责是：贯彻落实上级政府关于安全生产的各项政策措施；按照“分级负责、属地管理”要求，负责本行政区域内的安全生产管理，落实政府领导班子成员、村（居委会、社区）及相关职能机构安全生产监管责任；负责本行政区域内重大危险源的监控管理，督促整改事故隐患；负责信息通报和事故报告，协助上级有关部门开展事故调查。各地要根据本地区安全生产工作实际，委托乡镇（街道）履行部分安全生产监督执法权，赋予乡镇（街道）行使组织排查事故隐患、纠正非法违法行为、责令暂停作业、建议县（市、区）级安全监管部门实施行政处罚等职权。各地要总结推广加强安全监管基层基础建设经验，创新乡镇（街道）安全监管的新路子。

2、加强乡镇（街道）安全监管机构建设。乡镇（街道）要建立由主要负责人担任主任的安全生产委员会。根据《中共中央办公厅、国务院办公厅转发<中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见>的通知》（中办发?2009?4号）精神，在非公有制中小企业特别是非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等高危行业企业集中的乡镇（街道），可以实行以乡镇（街道）管理为主，上级安全监管部门进行业务指导的管理体制，在乡镇（街道）设臵专门的安全监管职能机构或办事机构（安监办、

－6－

安监站、安监所等）；经省级人民政府批准，也可实行以上级安全监管部门管理为主或按区域设臵安全监管机构（安监分局、安监派出所、安全监察执法中队等）的体制。对已设立乡镇（街道）安全监管职能机构的原则上应予保留，并适当充实力量。安全监管任务较轻的乡镇（街道），可根据《中共中央办公厅、 国务院办公厅转发<中央社会治安综合治理委员会关于进一步加强社会治安综合治理基层基础建设的若干意见>的通知》（中办发?2009?14号）精神，在乡镇（街道）设臵的综治办加挂安全监管站（所）牌子，承担安全监管工作。进一步延伸基层安全监管体系建设，探索建立乡镇（街道）和行政村（居委会）安全监管网络。按照《安全生产“十一五”规划》和《“十一五”安全文化建设纲要》的要求，研究制定关于深入开展安全社区建设工作的指导意见，大力推进安全社区创建活动。

3、建立健全各级安全生产委员会及其办公室的综合协调机制。依照国务院和省政府关于安委会职能和《安全生产委员会工作规则》的有关要求，进一步健全政府安委会全体会议、专题会议、联络员会议、安全生产检查、督查等工作机制，充分发挥政府安委会及其办公室在信息交流、监督检查、考核评估、综合分析、拟定对策等方面的作用。认真履行政府安委会办公室监督检查、综合协调的职责，督促、检查政府安委会会议决定事项落实情况，并认真抓好安全生产绩效考核。各市（县）、区政府安委会和行业主管部门也要建立相应的工作制度，定期向上一级政府安委会报告本地区、本行业的安全生产工作情况，发生较大以上事

－7－

故的地区要向市政府安委会作出书面检查。通过各级安委会综合协调职能的发挥和行业主管部门工作责任的落实，逐步形成齐抓共管的工作局面。

建立安全生产监管多个领域的联席会议制度，以及安全监管监察机构与有关部门联系沟通等制度，进一步强化政府安委会各成员单位之间的协调配合。在非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等方面的安全生产检查和专项整治行动中，建立完善地方政府统一领导、相关部门和公检法、监察机关共同参与的联合执法机制，提升安全生产行政执法的权威性和有效性。

4、建立健全安全生产激励约束机制。实施安全生产目标管理考核奖励办法，对安全生产成效显著的地区和部门以适当形式予以表彰或奖励。按照“实事求是、科学合理”的原则，改进完善安全生产控制考核指标体系和目标责任制度。严格执行月通报、季公布、年考核制度，促进政府安全监管责任和企业安全生产主体责任的落实。

5、建立健全安全生产监督机制。进一步加强工业企业ABC分类监管工作，改善企业安全生产基础管理，推动企业落实安全生产主体责任。依法对企业落实法定代表人负责制、建立安全生产责任制、安全生产管理、事故隐患排查治理等情况实施监督，严格执法检查，扎实开展专项整治。督促企业法定代表人切实履行企业安全生产第一责任人的职责，层层建立安全生产责任制，把安全生产主体责任落实到每个环节、每个岗位、每个人员。各级政府和相关行业主管部门要加强对企业领导班子特别是“第一

－8－

责任人”履职情况的考核，严格高危行业各类企业主要负责人安全资质管理，监督检查相关人员持证上岗，督促企业负责人落实带班制度。

6、探索建立企业安全生产诚信机制。各地区和各行业领域主管部门要从守法层面探索建立企业安全生产诚信机制，推行企业安全承诺。建立完善安全事故企业“黑名单”公告制度及向社会公开致歉制度，及时公布存在非法违法生产行为和重大安全生产隐患的企业及重特大事故责任单位。具有资质管理的政府安委会相关成员单位对“黑名单”企业实施必要的制裁，以有效规范企业生产经营行为。

7、建立完善生产安全事故信息管理机制。依照有关法律法规，进一步完善生产安全事故信息报告和处臵办法，逐级规范生产安全事故信息报告和处臵工作。完善安全生产事故、重大事故隐患举报处理制度，进一步规范举报信息处理机制，加大举报信息的核查处理力度。

8、严格执行事故查处和责任追究机制。坚持“四不放过”原则，按照“实事求是、依法依规、注重实效”的基本要求，认真查处各类生产安全事故。完善和落实事故约谈、事故现场会、事故通报、事故结案报备、事故定期分析等制度。事故调查要实行事故调查组负责制，查清事故原因，汲取事故教训，举一反三，制定有针对性的防范措施。完善由监察部门牵头，安全监管部门与公安、司法机关参与的事故责任落实的沟通机制。严肃追究事故责任人的责任，从严查处事故涉及的失职、渎职行为。定期组织

－9－

开展对事故责任追究和整改措施落实情况的检查，公开检查结果，接受社会监督。

三、工作要求

（一）提高认识，加强领导。各级人民政府、各行业（领域）主管部门，要充分认识加强安全生产法制体制机制建设的重要意义，把安全生产法制体制机制建设工作列入重要议事日程。要结合实际，制定中长期工作规划并细化为年度工作计划，落实领导和部门责任，建立涵盖全面、责任明晰、执行有力的工作体系。各有关部门要加强沟通配合，形成合力，切实推进安全生产法制体制机制建设。

（二）突出重点，分步实施。安全生产法制体制机制建设涉及面广、工作量大，要在全面展开、分步实施、整体推进的前提下，突出危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、冶金铸造、交通运输、建筑施工等重点行业（领域），力求取得成效。要立足当前，着眼长远，进一步深化细化工作措施，不断提高安全生产法制体制机制建设整体水平。

（三）统筹协调，相互推动。安全生产“三项建设”和“三项行动”，既密切联系，又各有侧重，必须总体部署、统筹协调，全面推动、相互促进，为实现安全生产形势持续稳定好转提供有力保障。

－10－

百度搜索“77cn”或“免费范文网”即可找到本站免费阅读全部范文。收藏本站方便下次阅读，免费范文网，提供经典小说综合文库安全生产机制体制建设方案(2)在线全文阅读。