兰州市城市交通现状调查及对策研究(2)

素质不高，不按照规定车道行驶、左道逆行、越线行驶、争道抢行等严重影响交通安全畅通的交通违法行为相当突出，易引发交通事故，经常造成或者加剧交通拥堵。 5、交通管理科技含量低，手段相对落后

我市公安智能交通指挥中心虽已建成多年，但因功能不完善和技术人才缺乏等因素制约，智能化交通管理效能尚未充分发挥。交通组织管理、交通信号控制、交通视频监控、交通事故救援及交通诱导系统尚未有机地结合起来，致使车流冲突点多，部分交叉口车流等待时间偏长。加之多数交叉口的形式和幅度影响通行能力，大部分交叉口未进行展宽，车辆在交叉口转向干扰严重，造成拥堵，如雁滩通向滨河路的几个交叉口等。 （四）公共交通存在的主要问题 1、常规公交?

(1)受城市道路条件限制，公交线路重复系数过大。由于兰州市特殊的狭长地形以及城市规划建设中存在的历史原因，造成了主干道交通功能和生活功能重叠的局面，致使西津路这条客运走廊附近住宅高度集中，出行强度大，单向高峰小时公交客流高达1.9万人次。目前没有一条能为其分流的道路，虽然南北滨河路可以分流机动车辆，但客流量很难分流，致使公交线路在此客运走廊上重复、密集。如西津东路上就有近25条线路，造成了公交车辆进出站“排长龙”的局面，群众称之为“公交火车”。这不仅给兰州市交通秩序带来负面影响，还损害公交自身形象，影响公交服务水平。 (2)城市公共交通体系单一，公交服务范围受限?

目前我市公交只有单一的地面公共汽车。这种公交体系的单一化将公交服务范围局限在城区内，不仅阻碍了公交的发展，同时也严重制约了兰州市“东扩西展、南伸北拓，跨出峡谷、构建大兰州”的空间发展构想。 (3)城乡公交没有形成一体化，存在服务盲区?

由于管理体制和利益分割的原因，城乡公交一体化没有形成，造成出行不便和出行费用过高。

(4)公交动态运能未得到充分发挥?

公交客流量是一个随时间、空间不断变化的量，充分发挥公交动态运能，需要深入地把握公交客流的变化规律。受管理及技术条件的限制，公交公司还不能做到依据客流的变化，动态适时地进行调度管理，公交车的动态运能未能充分发挥。? (5)缺乏广泛的优先措施?

在政策、规划、建设和管理层面上，缺乏广泛的公交优先措施。优先发展公共交通虽已得到各方认同，然而具体政策措施未能得到切实落实。如公交场站用地还得不到切实保障、公交补贴到不了位；公交专用道、港湾式停靠站少。 (6)居民选择公交出行的比例偏低

由于我市公交存在的诸多问题，我市居民选择公交出行的比例只有28.61%，而巴西为80%，英国伦敦为50%，北京为39%。 2、出租车?

(1)出租车保有量适中，但占用了大量道路资源?

1982年国家五部委文件规定中等发达城市出租车保有量应在25-30辆/万人，据此我市出租车保有量适中甚至偏低，但由于城市道路容量低，通过近年来对兰州市各主要交叉口和路段机动车总流量车型构成的调查，出租车占有这些路段混合流量的25.5％，当量流量的22.1％，出租车占据了大量的道路资源。? (2)出租车管理不够严格，事故率过高。

由于对出租车的松散管理，加之缺乏有效的行业培训，我市出租车违章、违规、随意停靠、任意超车现象非常严重，致使出租车交通事故率过高。主要原因一是大量的出租车驾驶人员未经相关的严格培训就进入出租车行业；二是由于各种因素造成的出租车运营成本持续升高，运营收益减少，致使出租车司机疲于奔命；三是交接班时间安排不够合理；四是对出租车驾驶人员综合素质，遵守交规文明行车等缺乏严格的管理指标。 （五）停车现状存在的问题

兰州现有的停车场数量很少，随着机动车辆的发展，停车问题将越来越突出。现有停车场地有相当大一部分为路内停车，占用了宝贵的道路空间，严重降低了道路的使用效率。

1、从泊位供应的总量来看，泊位供应与停车需求差距较大。

2、停车供应结构不合理，路边停车比例过高，路外公共泊位比例过低，停车供应结构需调整完善。?

3、地下停车库及某些路外停车设施使用状况较差，除了管理方面的原因外，与停车场分布的不合理也有直接关系。

4、机动车违章停车还较为严重，路内停车调查表明，违章率达到了19.6％。违章停车行为严重干扰停车秩序和动态交通的正常运行。?

5、部分建筑物未按标准配备足够的停车泊位，且泊位挪作它用现象严重。? 6、现行建筑物配建停车泊位指标标准偏低。? 三、意见建议?

（一）统一领导，强化机构，理顺体制?

1、成立以市政府领导牵头，相关部门负责人组成的交通委员会。城市交通建设是一项决策性很强的工作，既要交通需求和供给平衡，还要考虑占地和财力的可能。因此要坚持在政府的统一领导下，交通委员会牵头，大力协调财政、土地、规划、城建、交通管理、城管等相关部门，建立统一高效的管理机制，制定科学的整体交通战略和规划，密切建设与管理关系，建立缓解交通拥堵会商机制，在全市开展交通畅通工程，在现有的道路容量条件下，协调相关部门采取积极有效的改进措施，制定出交通畅通工程方案，并尽快实施，缓解交通拥堵。

2、成立兰州市道路交通管理研究所。主要职责是：专门研究本市的交通问题，承担研究兰州市交通运输和公路发展规划，拟定有关交通运输和公路管理的政策措施；制定有关交通运输和公路管理的地方标准；引进交通科技人才，提升交通科技水平，提高

自主科技创新和内涵式发展能力；及时向政府提出改善我市交通问题的建议和政策预警；建立对新建项目实施严格的交通影响评价制度；积极推进交通管理的智能化。 （二）以可持续发展为目标，统筹规划，合理布局

城市道路交通管理规划是城市可持续发展的前提和基础。因此，在加快我市第四版城市总体规划进程的同时，尽快完成城市综合交通规划的专项研究编制工作。在城市道路交通管理现状调查分析与问题论证和城市交通需求与预测的基础上，制定相应的道路网络规划，交通组织管理规划，智能交通系统（ITS）发展规划，交通管理设施规划，公共交通管理规划，交通信号控制系统规划及城市道路交通管理其它规划，建立城市道路交通管理信息库，对于完善我市路网结构，明确城市道路功能，缓解我市城市交通问题有重大意义。同时通过第四版城市总体规划，调整城市空间结构，合理控制城市的发展形态，尽可能维持城市现有的人口低密度居住情况。并通过出城入园，人口外迁等手段使城市向多中心方向发展，降低人口密度对整个路网的压力。另外，根据城市用地功能布局，对不适合在市区的各种物流中心及各种市场迁往郊外。 （三）加大投资力度，加快建设步伐，优化路网结构

通过大项目，争取大投资，加快道路建设步伐，进一步完善道路网络，改善道路条件，提高道路交通运行效率。?

1、紧抓国家扶持甘肃发展的机遇，力争大项目、大投入地加快我市基础建设步伐。在新建大项目的同时，尽可能的解决我市城市道路建设欠账过多的问题，使我市城市道路建设有较大较快的发展，力争在2-3年内使道路建设达到道路规划的60％以上，尽力扩展交通容量，缓解供需矛盾。同时，在短期内根据我市财力状况，尽力疏通断头路、丁字路，拓宽天水中路等路段，集中力量解决影响我市交通的瓶颈问题，从而使我市的交通拥堵现象在短期内有所改善。

2、加强路网骨架建设。加大市区南北向联系道路的建设，加快推进南山公路和北环路的建设，从而解决过境交通对城市交通的干扰问题，缓解城市中心交通压力。增加规划路网的覆盖密度，充分发挥城市主干道的“达”和次干路、支路的“通”的功能。在建设中尽量避免形成生活性交通主干道。以双中心或多中心方式发展，合理疏导交通，避免交通过度集中。

3、加大立交桥、高架桥的建设力度。在有条件的交叉路口及交通拥堵瓶颈处，规划架设一定数量的多层多向全互通立交桥或高架桥，并完善小西湖立交桥和解放门立交桥的匝道功能。对于交通流量大的安定门、东湖宾馆、五里铺等路段和雁滩通向市中心区的交叉口，交通管理已难以解决堵塞问题，建议修建立体交通设施和优化交叉口，减少交通冲突点，并以此改善我市道路交通单一平面化的局面，逐步形成地下、地面、空中三维一体的路网发展新格局。

4、加快我市轨道交通的建设步伐。建设轨道交通对我市缓解交通拥堵意义重大而深远。为认真贯彻省委省政府“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”发展战略和市委市政府关于“一心五带两圈”大兰州经济圈构想，要进一步加强轨道交通组织领导，

积极做好前期准备，科学论证规划，全力发展轨道交通，逐步形成轨道交通网络，使我市轨道交通的梦想早日变成现实，以改变公共交通落后的现状。逐步形成我市公共交通形式多样化、网络布局合理化、交通形式立体化的发展思路。?

5、加快我市跨河桥梁建设步伐。在加快现有规划中桥梁建设的基础上，应在南北向主干线接口处架设宽幅立体桥梁，把桥梁建设纳入全市道路网络中，统筹考虑，解决南北不畅的问题，以此缓解东西向交通压力，克服地域狭长布网单一的交通缺陷。已开工建设的中心滩、元森和深安三座黄河大桥，要做好协调配合工作，克服各种困难，确保按期竣工，尽快完善我市的跨河交通系统。?

6、加大城市步行交通系统的规划建设，增设行人过街设施。在人流量大的交叉口和南北滨河路上，如广场东、西口、东部市场、中山桥、双城门、静宁路与庆阳路什字等，新建多个人性化过街设施，避免人车抢道，减少交通拥堵的冲突点和交通事故，从而缓解交通拥堵。

（四）依靠科技手段，引进科技人才，强化交通管理?

面对现有的道路资源，采取科学管理控制措施，力争在短时间内快速缓解全市交通拥堵，最大限度地发挥现有基础设施的作用，尽快建立起“以人治为辅、科技监控管理为主”的城市交通管理方式。

1、加快实施交通管理的科学化、现代化。应用高科技和管理创新相结合的手段，通过实现对交通的科学高效管理，充分发挥现有交通设施潜力，改善现有交通秩序，缓解交通拥堵，减少交通环境污染和交通事故。大力提倡应用智能交通管理系统(ITS)、全球卫星定位系统(GPS)和地理信息系统(GIS)。智能交通系统是21世纪交通发展的主流，这一系统可将现有公路使用率提高15%～30%，使道路的通行能力提高2～3倍，车辆在智能道路上行驶，停车时间可以减少30%，交通事故也可明显减少。 2、完善交通指挥中心建设。交警部门要引进熟知和掌握现代交通管理知识和技术的新型科技人才，加强交通指挥中心队伍，充分发挥交通指挥中心作用，提高指挥、调度、控制和诱导能力，强化视频监控、流量检测、信息查询和发布、接处警以及执法投诉等功能，整合城市交通管理信息，加强信息分析研究，提高对紧急突发事件和交通事故、交通拥堵的快速反应处置能力。同时补充新生力量，逐步解决交警队伍老化和警力不足的问题。?

3、科学合理的实施单向交通管制措施。充分挖掘现有交通设施的潜力，着手研究大范围单循环交通系统，充分利用有限的道路资源，使车辆循环起来，减少因左转车损失的道路通行能力。对交叉口进行渠化设计，对条件允许的路段和交叉口进行必要的物理改造；优化部分交叉口信号配时。

4、进一步完善相关法律、法规。加大对交通违法行为的处罚力度，强化交通安全监管措施，尤其加强公交车和出租车的监管，建立长效的安全管理机制。?

5、加强静态交通管理。抓紧制定一个切合我市实际的静态交通专项规划。在原有城市总体规划中，预留的停车场用地应当立即着手建设。进一步加强城市公共停车场和

机械式车库的规划建设，在商业繁华区建设立体停车场地以满足停车需要。可以通过停车收费标准调控交通需求（包括停车需求）。在全市范围内对路边可停车泊位进行合理的规划（包括停车时段），明确哪里可以停车、何时可以停车，从而有效制止随意占道停车行为。在政府的授权和协调下，对单位院内和其他空地，公安交通管理部门可以根据需要进行调控，比如临时性征用为停车场等。

6、调整上下班时间，实行“错时上班制”。城市职工的上下班活动，是城市内部人口流动的基本现象，其特点是流量特大，时间特别集中。城市交通问题主要表现在上下班的高峰时期，可以说解决了城市上下班的高峰运输问题，即解决了大部分的城市交通问题。实践证明，错开职工上下班时间，有利于缓解上下班高峰时间的交通负荷。 7、坚决制止马路市场等非交通占道的现象。建议市区联手，多部门协同作战，并建立长效机制分路段包干，开展声势浩大的清退非交通占道的专项整治活动，使有限的道路资源得到充分利用。同时对小街小巷加强管理和整治，起到分流车辆的作用。 （五）统一规划，严格审批，加强对道路开挖的管理

针对我市道路开挖频繁的现象，要将道路开挖纳入市政管理的硬性指标，采取合理布线，统一规划，严格道路开挖的审批，在程序上实行立项、论证、审核、审定的方法，尽量集中、统一、一次性开挖并埋设。特殊情况下开挖的项目提前做好疏导工作，尽可能减少对交通的影响。对所有道路开挖的项目要限时完成，并及时进行铺油平整路面等工作，按期恢复正常交通，尽力减少由于道路开挖造成的交通拥堵。 （六）公交优先，合理布网，准确选址，构建城乡公交一体化

加快城市公共交通场站建设和配套设施建设，加快城乡公交一体化建设，根据《兰州市公共交通专项规划》分期建设公交停车场枢纽站，建立大型立体转乘停车场，在新城区建设中，建设一批大型停车场和柳家营、西固村公交枢纽站，实现对乘客和公交车辆的分流。对有条件的公交停车站改造为港湾式停车站点，确保道路畅通。另外洪门子公交枢纽站选址不尽合理，将会对今后的交通带来重大隐患，应重新选址或采取补救措施。在此基础上，以“公共交通为主体，轨道交通为骨干，枢纽为核心，组团布网络”为城市公共交通发展思路，逐步建立一个以轨道交通、常规公交为主体，快速、大运量、捷运交通为骨干，多种运输方式相结合的功能完善、管理先进、安全、便捷、高效的城市综合客运交通系统。同时，加大政府对公交投资力度，树立“用公共财政支出购买公共客运服务”的新观念，力争实现投资安排优先，财政扶持优先，政策扶持到位的新思路，大力发展公共客运交通。

（七）加强出租车管理，减少事故发生率

出租车是一个城市对外宣传的窗口，是一个城市无形的名片，加强对出租车司机的培训，提高他们的综合素质是当务之急，也是提高我市交通运输形象的有效途径：一是加强对出租车司机行业技能、综合素质的长期有效培训；二是强化对出租车司机文明行车，礼貌行车的行为规范教育；三是逐步提高对出租车司机准驾门坎的条件限制；四是加强对出租车行、出租车司机违章、违规、不文明行驶投诉的处罚力度；五是实行一

票否决制，对违章、违规、恶意行驶投诉实行积十分制，此类事件达十次实行终生不聘用制。

（八）进一步提高交通参与者的素质，提高全民安全交通意识

要加强道路交通法律法规宣传教育，采取交通管理部门与新闻媒体、单位、学校、街道、社区相结合的多种方式，大张旗鼓的宣传交通法律、法规和安全常识，让道路交通安全法律法规进社区、进学校、进企业、进单位，力争大幅减少违章违规现象。通过增强全民交通安全意识和法规观念，提高市民遵守交通规则的自觉性，从而预防和减少交通事故的发生。

（九）政策引导私家车合理发展，广泛宣传“绿色出行”

针对我市私家车的迅猛发展，借鉴东部一线城市经验，要积极采取政策引导、合理限制的相关措施。积极宣传贯彻今年8月26日市政府向全体市民发出的绿色出行倡议，采取归还和建立非机动车道等积极有效措施大力跟进，给自行车出行提供最大优惠扶持，为市民绿色出行、低碳出行、健康出行、文明出行创造便利条件，倡议市民从我做起、从现在做起，积极参与“绿色出行、低碳环保”活动，合理选择出行方式，坚持每周少开一天车、多步行、多骑自行车、多乘公交车，为缓解城区交通压力、减少空气污染尽一份力量、献一份爱心。

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