1行政组织理论资料

1.行政组织的基本要素：答：物质：人员，经费，物资设备。精神：目标，权责结构，人际关系 行政组织的含义：

广义的指各种为达到共同目的而负有执行管理职能的组织系统。下一的指国家的行政机关。 2政组织与其他社会组织的区别：

a管理对象不同：企业-本组织，政府-管理自身组织，管理社会事务全社会的公共事务b为社会提供的服务内容不同：企业-从事物质，非物质商品生产和流通，政府-从事非物质生产，为社会提供精神产品和劳务服务c活动的依据不同：企业-商品生产的价值规律和各种社会中的基本经济规律，政府-自己所特有的科学、教育、文化、艺术、新闻、体育、卫生等各项事业的发展运行规律d活动的目的不同：企业-社会提供物质财富和营利，故以经济效益为目的，政府-向社会提供精神财富。 3.现代的行政组织：

a联邦行政组织：总统直属机构，内阁和行政部，独立行政机构b州行政组织c地方行政组织：美国县政府组织，市行政组织，镇行政组织，特别行政组织 4.组织的社会功能：a提供社会保障b促进公正的收入分配c控制人口增长d保护自然环境 15.研究行政组织理论的意义？答：a研究行政组织理论是为了建立有中国特色的社会主义行政组织理论的理论体系b是行政组织改革实践的需要c是实现行政组织科学化、民主化、法制化和现代化的需要d是优化行政工作人员业务素质的需要

1.我国行政组织的特点：答：a新中国行政组织具有充分的人民性b新中国行政组织的设置与运行，一直在进行着调整与改革c处理中央与地方关系上，基本上贯彻了民主集中制原则d发展过程中，暴露出一些弊端，如部门林立，机构臃肿等

奴隶制时期的外国行政组织：a行政组织职能简单且未明确分化b古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始分工c中央和地方的关系相对简单，权责划分既简单又统一d在共和制时期，行政组织的官员都无报酬，任期短，行政工作未职业化

中国古代的行政组织：1)夏、商、西周时期：夏：王位世袭制；开始设官商：按照职能设官定制：司徒、司空、司寇（主刑）西周：三司—司徒、司马、司空；六太—宰、宗、士、史、祝、卜2)秦、汉时期：秦：三公九卿制—丞相、太尉、御史大夫；丞相下设九卿：太常、郎中令、卫尉、太仆、廷尉、大鸿胪、宗正、大司农、少府3)隋、唐时期：三省六部制——三省：中书、门下、?尚书（尚书省是全国的行政核心）六部：吏、户、礼、兵、刑、工4)宋、元时期：三省向一省过渡，中书省逐渐成为最高的行政机关5)明、清时期：明朝——明初，废宰相，六部成为最高的中央行政机关； 清朝——设军机处 2.奴隶制时期雅典行政组织的特点？

答：a雅典的行政组织具有原始的民主行政特征b强调依法行政c行政官员非专业化，非职业化，无报酬d行政职能简单

3.从中国古代行政组织的特点，分析其对中国政府机构的影响？

答：a强化中央集权、集国家最高权力于一人之手，是中国古代行政组织发展的主流。b我国古代行政组织的演变具有前后因袭，循序渐进的特点。c中国古代行政组织结构严谨，分工精细，层级节制，集中统一。d中国古代的行政组织具有强烈的宗法色彩。 4.资本主义时期外国行政组织的特点及其对我们的启示？答：a行政组织日趋独立，并且职能不断扩大，总量不断增加。b近代，行政组织的职能不仅扩大，而且从原来的以政治职能为主变成现在的以经济和社会职能为主。启示我们，一个国家公共事务中经济和社会方面的需要增加，行政组织中负责管理经济和解决社会问题的部门所占的比例就越来越大。c行政权力越来越大。d在中央与地方行政组织的关系上，有地方自治传统的国家在逐步扩大中央集权；有中央集权传统的国家在逐步扩大地方权力。如此看来，中央适度集权和地方适度分权是市场经济条件下各国组织的共同要求。

5．中华民国的行政组织特点：a中华民国的行政组织在其初创期，接受了西方三权分立与民主共和国的思想b孙中山提出的政权和治权相区别，在国民大会下实行立法、行政、司法、考试、监察五权并立的思想，具有历史的进步意义c从法律上确立了国民党一党专政的政治体制d在中央与地方的关系上，国民政府没有也不可能实现孙中山的均权制主张，而是中央集权制与地方军阀割据并存。 6.西蒙的决策组织理论思想有：

a组织首先是个决策过程，组织的基本功能就是决策b组织的目标就是追求决策的合理性，而合理性取决于为实现某一目的而合理选择的手段c组织平衡论d组织影响论e组织设计论

7.雷格斯提出的三种行政组织模式：

a融合型：传统农业社会的行政组织b棱柱型：由农业社会向工业社会过渡时期的行政组织c衍射型：高度发达的工业化社会的行政组织。

8.试用中国行政组织中的官僚主义现象说明帕金森定律？答：a职工人数与工作量毫不相关，不管工作量如何变化，职工人数总是成倍地增加b现代政府机构如委员会之类的组织形式日益膨胀c组织内低效，无能根源于自发的嫉妒病d豪华办公大楼和考究的办公环境，是组织衰退的征兆。

9.新公共行政学组织理论：a对传统公共行政学“效率至上”的反思与批判b主张将“效率至上”转为“公平至上”，强调公共行政组织的变革c提出公共行政组织存在着分配、整合、边际交换和社会感情等四种基本运作过程。

10.企业家政府组织理论-企业家具备的特征：

a掌舵不是划桨要妥善授权，而非事必躬亲c注重引入竞争机制d注重目标使命，而非繁文缛节e重产出而不中投入f树立“顾客意识”g重收益、重集资、重挣钱h重事前预防，而不是事后的补救i重分权模式和合作式组织j重视市场机制调节，并非仅靠行政指令控制。

11.孙中山（辛亥革命）的行政组织思想：

a创五权分立原则，谋求“万能政府”b尝到地方自治，提出均权制主张c重视人才的培养与合理使用，强调人尽其才

孙中山行政组织思想对我国当代行政组织发展有何借鉴意义？答a孙中山主张五权应当在民意的基础上集中，在集中的基础上由政府来管理。这对于我国更好地坚持和发展民主集中制颇有现实意义b他提出中央和地方适当分权，这种思想有利于进一步完善我国的行政组织体制c他重视人才，主张量才使用，反对人浮于事，任人唯亲。

12.邓小平提出行政组织必须进行改革的措施：

a要改革行政组织权力过分集中的问题，合理地分配中央与地方行政组织职权的关系b改革党政不分的问题，理顺党政关系c要改革政企关系，实行政企分开，让企业成为相对独立的经济实体d要进行机构改革13.邓小平提出行政组织必须加强法制建设的措施：a必须加强制度建设b重视组织机构的编制立法c主张建立严格的工作责任制d强调必须建立科学的干部人事管理制度

14.行政组织目标的核心包括：a组织目标对于组织成员的活动具有公共指向性b组织目标代表着一种未来状态c实现组织目标需要投入特定资源d组织目标具有评估组织及其成员绩效的工具作用。 15.行政组织目标的作用：a导向作用b激励作用c整合作用d管理工具作用 16.行政组织的外部目标：a维护社会公平b提高社会生产效率c回应社会公众的要求d提供公共服务（1社会成员通过各种方式向政府表达自己对公共服务的需求2权力机关、司法机关和行政组织整合这些关于公共服务的需求，制订提供公共服务的政策和计划，安排具体的公共项目3以政府行政组织为主通过各种方式执行其政策和计划，管理公共项目） 17.制定组织目标的方法与技术：a目标分解法b目标综合法c目标滚动法d环境适应法e资源规划法 18.目标执行的前提条件：

a组织及其成员的自我控制能力强b组织认同感强c组织目标的到组织领导的重视d目标明确

具体开展目标执行：a目标与人力配置b目标与组织资源配置c组织协调与监督d目标修正

目标评估的方法：a数据分析b现场评估c自我评估d内部评估e外部评估

19.目标管理的效果分析：A目标管理的优点：奖励作用明显、管理成本低、资源配置效率高、有利于组织发展 B目标管理不足：容易偏重于短期目标、设置目标存在困难、管理权变性差、容易导致管理缝隙。C注意事项：适于目标管理的组织与情势、组织的成熟度与组织成员的素质、合理组合组织目标 20.行政组织结构的影响因素：a战略与结构b规模与结构c技术、任务与结构

21.行政组织纵向结构的优缺点？答：优点：1分层负责，使各级政府在各自管辖地域范围内，能做到事权集中，统一指挥2行动迅速，能及时地根据本地情况作出决策，就地组织实施，并有利于就地监督、控制3能发挥各个层级行政组织的积极性、创造性、根据本地实际情况主动开展工作4各层级行政首长负责全面管理工作，有利于培养全面型的行政管理人才。缺点：1各层级行政首长管辖事务过多，责重事繁，难于事事精通；2易形成地方的块块分割，不利于各地经济和文化的交流与发展；3容易犯地方主义的错误，不利于中央对地方的宏观控制；4容易导致信息传递失真，难以直接有效地实现组织目标，降低行政组织的反应速度，无法体现结果导向。 行政组织横向结构的优缺点？

（1）优点：①使行政组织成员在专的基础上精通业务；②从上到下形成条条，易于形成统一的方针政策；③各个部门分工负责，使各个层级的行政首长能够集中精力考虑全局的大问题。（2）缺点：①易于形成各个部门条条分割，各个不同的业务部门之间难以相互沟通和协调；②自上而下的各部门形成的条条伸向各个基层，不利于地方层级的行政组织因地制宜地贯彻上级的政策，抑制了地方的积极性。 22. 如何正确管理幅度与管理层次的关系?

答：a行政组织中纵向层次的高低影响管理幅度b下属工作性质及难易程度制约着管理幅度与管理层次c领导者的水平和能力直接制约着管理幅度与管理层次d被管理者的素质高低也制约着管理幅度e集权、分权、授权程度影响着管理幅度与层次f下级单位所在地集中的程度和信息传递状况影响管理幅度与层次g技术设备和工作条件也制约着管理幅度与层次 利于地方层次的行政组织因地制宜地贯彻上级的政策，抑制了地方行政组织的积极性。

23. 集权制的优缺点：优点：a政令统一，防止政出多门b层级节制，指挥灵便，有利于提高效率c集中力量办大事，防止盲目建设和资源浪费。缺点：a事事听从中央安排，不利于发挥地方积极性、主动性b容易导致中央独裁c层次繁多，不能及时果断地处理政务d下级对上级过分依赖，不利于调动员工的工作责任心。

24.我国在社会主义市场经济条件下，如何正确分配中央政府与地方政府的权力关系？答：a市场经济要求中央政府具有国民经济宏观调控和维护市场秩序的职能b市场经济要求地方政府在中央统一法制规范下主要负责实施本地区的各种保障职能c中央适度集权与地方适度分权相结合即均权制的优越性。 25. 中国古代行政组织思想的特点：

a源远流长，内容极为丰富，达到很高水平b缺乏系统性，没有行政组织的专门论述c尽管有某些不足，但有很多值得借鉴的思想。

26.市经理制的含义、特征及优缺点？ 答：含义：指城市的立法权由民选的市委员会或市议会所掌握，再由市委员会或议会聘任一名市经理执掌行政权的行政组织体制。 特征：是立法机关控制财权，并聘任市经理专门负责行政工作。

优点：a便于统一指挥，提高行政效率b行政首长由专家担任，有利于提高城市管理的科学化水平c能够较好的结合专家的特长与选民意志。 缺点：可能产生急于求成的短期行为。 27．柏拉图的行政组织思想：

a社会分工是国家行政组织存在的基础人们在分工的基础上合作，从而产生了国家 b“无学识者不能治国”，只有集知识与权力于一身的哲学家才能承担c治国者必须重视教育，教育是培养人才的唯一手段。d柏拉图晚年提出了依法行政的思想，因为他感到要实现德才兼备的好人治国十分困难。 28. 行政组织与外部环境的互依性？

a行政组织对外部环境的依赖：①行政组织是适应外部环境的需要而产生的；②外部环境的需要不仅决定行政组织的产生，而且制约着其价值观、目标、规模、结构与行为方式；③行政组织的物质要素和非物质要素都从外部环境输入。b行政组织对外部环境的选择与塑造：这是行政组织与外部环境互依性的又一表现，具体包括：①行政组织作为一个开放系统，必然要从外部环境中接受物质、能量和信息的输入。但它不可能接受外部环境所有的投入，而是应当有所侧重。②行政组织不仅选择外部环境，更要设法改善、控制外部环境，从而使外部环境得到优化，使其按照行政组织的要球发展。

29. 物质生产与人口生产的发展状况对行政组织的影响？答a生产力的发展状况决定着行政组织的存亡和性质b生产力的发展状况制约着行政组织的功能发挥和部门设置。c生产力的发展状况提供了行政组织运行的物质基础d人口的发展状况影响着行政组织的发展战略和人口管理功能。

30. 生产关系与具体的经济体制对行政组织的影响？a基本的生产关系直接决定着行政组织性质和变化b具体的经济体制影响着行政组织的功能配置和运行模式

在计划经济体制中，行政组织的功能配置和运行模式具有特征：①直接而广泛；②命令强制，层级节制；③企业被动适应，完全没有自主权。 31．民族环境对行政组织的影响？答：①民族环境影响到国家对民族的管理政策及其相应的行政组织的设置，②民族环境影响着行政组织体制，即行政组织结构中各层级、各部门之间的权力分配关系；③民族环境制约着行政组织权力行使；④民族环境关系到行政组织对人民群众是否具有凝聚力。 32. 物质条件对行政组织的影响？

答：①人员决定行政组织的生存、结构与活动效率。②物资设备制约行政组织的活动及其效率。③经费是影响行政组织全部活动的命脉。④图书资料影响行政人员素质及行政工作效率。

33. 制度条件对行政组织的影响？ 答：制度使行政组织具有相对稳定性②制度使行政组织具有统一性③制度促进行政组织活动的法制化，有利于克服行政组织中的官僚主义。④制度的健全、完善与否，影响行政组织的工作效率。⑤ 制度的优劣影响行政组织的生存与发展。

34. 人际关系对行政组织的影响？ 答：人际关系是指①人际关系影响行政组织成员的素质与能力的发展。②人际关系影响行政组织的内聚力。③人际关系影响行政组织的工作效率。

35. 非正式群团对行政组织的影响？答（1）积极影响有三个方面：①非正式组织能帮助行政领导全面及时地掌握情报、信息。②非正式群团可以增强行政组织的团结，增强行政组织的内聚力。③非正式群团可以弥补正式群团的不足，促进行政组织各层级、各部门以及整个组织系统工作效率的提高。 消极影响主要也有三个方面：①当正式群团的任务与目标妨碍正式群团成员的利益与需求时，它们有可能抵制正式群团的目标和政策，妨碍行政组织目标的实现。②反对变革和创新，妨碍行政组织的自我发展与完善。③破坏行政组织内部的团结与纪律。

36. 创建良好的物质条件：

a科学选任、严格培训、合理调配人员b按需适时购置、统一分配使用、及时维修和更新物质设备c发展国民经济，增加行政经费d大力节约行政开支。 创建良好的人际关系：为了在行政组织内部创建良好的人际关系，应当遵循行之有效的原则与方法：a平等民主的原则与方法b利益共享的原则和方法c意见沟通的原则和方法d激励强化的原则和方法。创建良好的群团关系：良好的群团关系，是指群团内部各成员之间、各群团相互之间，以及群团与其所从属的组织之间关系的和谐一致。方法有：a使群团目标与组织目标保持一致b增强群团的内聚力。 37．正确处理组织摩擦方法有：

a订立平衡目标 b增加沟通机会，消除误解和分歧，解决一些摩擦c设立共同而合理的竞争目标与规范d强调组织的整体效率和群团、个人对组织的贡献 38. 行为科学时期的行政组织建立原则：

a以人为本原则b人与组织平行原则c参与、沟通、激励原则d正式组织与非正式组织互动的原则。 39. 行政组织原则建立的作用： a有助于设计与建立科学、合理的行政组织结构b有助于指导与规范行政组织的日常管理c有助于改革与完善行政组织。 40. 行政组织自身管理的依据？答：①经济上的根据，行政组织作为上层建筑的一个重要组成部分，其管理方法的发展变化自然要受制于经济发展的性质与水平。②政治上的根据。政体对行政组织管理方法具有直接的影响。③理论上的根据。组织理论中对人的认识直接影响到管理方法的选择与运用。 41. 我国行政组织自身管理的方法：民主集中制的方法、重人与重制度、目标管理方法 42. 行政组织编制人员管理内容：

①制定各级政府编制比例和编制标准，②核定各部门、单位的人员编制总额；③确定全国行政组织和它的各个层级、各个部门的人员编制结构。

42. 行政组织编制管理的意义：

①科学的编制管理有利于廉政、勤政、高效。②科学的编制管理有利于节省财政开支。③科学的编制管理有利于整个行政组织管理的法制化。

43. 行政组织编制设计的基本原则：a职能决定原则 b职位设置原则c协调平衡原则 d动态调整原则 e精简节约原则 f依法管理原则 44. 行政组织编制总体设计依据：

a职能的种类b人口数量c地域面积和地势面貌d经济发展水平e行政区划。

45．当代国外行政组织编制管理的特点有：

①行政编制管理范围和对象限于各级行政机构 ②在国家三大权力系统的政治结构中，编制管理由政府行使，但同时受到立法、司法机关的制约，重要编制法规主要由立法机关制定③政府负责编制管理的机构规格级别高，直接对行政首脑负责④重视和强调职位设置和职位分类的工作，将编制管理建立在职位结构体系的基础上 ⑤努力修正和完善编制法规，包括编制立法、编制司法和行政性的编制法规，保证编制的权威性、法制性和有效性⑥重视新方法、新手段的研究与运用⑦对中央政府机关的编制员额和领导职数控制很严，均有法定文件规定，不得擅自突破⑧以经济预算为手段，约束编制的膨胀 ⑨加强编制管理的咨询、调研和反馈部门的配套建设。

46. 行政组织变革的外部原因：a社会形态的变迁引发行政组织的变革b经济类型的转换、经济体制的转轨导致行政组织的变革c政治制度的更迭导致行政组织的变革 d社会发展程度促进或制约行政组织的变革e国际环境的重大变化影响行政组织的变革 行政组织变革的内部原因主要有：a组织的规模过度膨胀b行政组织人员的变化c组织目标的选择与修正 47. 行政组织变革的阻力：a行政组织变革的最大阻力来自行政组织自身的“经济人”特征 b来自资历较高者、年长者的阻力c人际关系的阻力 d对变革后的科学、高效的新秩序和廉政、勤政的新作风不适应所产生的阻力e因害怕被精简，而反对或害怕变革f对陌生事物的疑虑，对变革后果不了解而产生的阻力。 克服阻力的基本方法：a广泛宣传和深入动员，造成变革的强大舆论，并有针对性地克服心理障碍b发动群众，民主参与变革c尽量减少损失代价，从而减少阻力，化消极因素为积极因素d克服利益本位思想，以高度的政治责任感和大无畏的精神积极推进行政组织的变革e要建立专门研究行政组织变革工作，具有专家性、权威性、公开性、专门性的研究班子。 48. 美国行政组织改革的主要内容：a政府某些职能市场化，重塑政府角色，从而精简撤销了一些政府机构 b放松了政府自我管理的规制，对下属行政组织充分放权c裁减冗余机构和工作人员。英国行政组织改革的主要内容：a重新界定和优化行政组织职能，将部分职能市场化b调整中央政府与地方政府的关系c以效率为中心，改革行政组织的内部管理体制d以加强中央宏观调控为宗旨，以加强部长对部门工作的领导为目的，建立“部长管理信息系统” e改革人事制度。日本行政组织改革的主要内容：a放松国家规制，调解官民关系，缩减政府职能及机构 b推动地方分权，重新调整中央与地方的关 c建立防止行政机构膨胀的机制d建立公务员交流制度，纠正条条行政的弊端。

中国行政组织改革的主要内容：a理顺行政组织与其他组织的职能关系b理顺行政组织内部职能关系 c行政组织职能转变d行政组织机构的改革。

49. 对中国行政组织改革的简单评述：a改革开放以来，我国行政组织在理顺与其他组织的职能关系上，总的方式是正确的b从1988年开始的机构改革，提出了以转变职能为中心，这是非常正确的，它抓住了我国当前政府机构的根本问题 c1998年以前的三次机构改革，总体而言，并未走出膨胀——精简——膨胀的怪圈，在职能转变上艰难而缓慢；精简人员难以安排，成为机构改革的一大障碍d1998年机构改革比起前三次机构改革有很大的进步e行政组织自身管理的法制尚待进一步加强

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