把参谋当事业 让助手成专家

把参谋当事业 让助手成专家

——我在省委政研室开展农村工作调研的体会

余爱民

省委政研室是省委的重要参谋助手机构。开展调查研究是发挥参谋助手作用的主要途径。作为从基层调到省委政研室农村处工作的一名新兵，这几年我写了近百篇农村调查报告，获得中央领导和省领导批示肯定的43篇，多数报告被《专送参阅件》、《内部参阅》、《决策参考》刊发，有些意见建议还被吸收到主要领导讲话和重要文件中。其实，我做的这些与工作需要和领导的要求比，还有很大的差距，但《秘书工作》杂志的编辑约我写点心得，我不揣冒昧，也就此谈点认识和体会，以求教于大家。

一、参之有道——促进发展是大道

政研室是干什么的？我体会三个字“谋发展”。发展是硬道理，发展是我们党执政兴国的第一要务，作为参谋助手就应给领导当好参谋，围绕发展出好计谋。

一是围绕中心抓调研。基层同志有句很通俗的话：跟着书记干，围绕中心转。各级党委政府都有自己的工作中心，调查研究只有紧紧围绕这个中心才会有所作为，否则“顶磨盘唱戏——人吃亏戏不好看”，甚至有“偏离主航道”的危险。所以我们要自觉地“到中流击水”。

有人把湖北省委当前的中心工作简称为“两圈一区大建设”，即建设武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈和仙洪新农村建设试验区。以仙洪新农村建设试验区为例，这是我省新农村建设的重大部署，从2008年4月开始建立以来，省委书记罗清泉同志每月主持召开一次会议，亲自部署安排，经常检查督办，抓得非常紧也非常实。我们农村处积极投身进去，几个月时间，我作了十余个问题的调查研究，写了一组

调研报告，得到清泉同志批示肯定，其中有4篇文章被批转到全省各市县领导参阅，有效促进了仙洪新农村建设。

二是围绕大局出思路。参谋职位小，所谋事情却大，要有大局观念和整体意识，要善于站在全局工作的高度，抓住带有普遍性、苗头性、倾向性的重大问题，寻求统筹解决的思路。所谓“身在卒位，心为帅谋”。我从基层调到省委政研室半年后，在大量调查学习的基础上，写了《湖北新农村建设的十点思考》，非常符合领导的思路。中央政治局委员，时任省委书记俞正声同志批示：“此文很好，很多内容可吸收到农村工作会议讲话中。”有此开篇，我信心猛增，接着写了一组“关于全省重大事情”的稿子，都得到了主要领导的肯定。

三是围绕难题求突破。调查研究不能大而化之，不能搞“空对空”，要搞“地对地”、“空对地”。“对地”就是要解决问题，要突出重点，关注热点，攻克难点，尤其是要对影响科学发展的突出问题，老百姓反映强烈的问题，进行深入、具体的调查研究，探索行之有效的具体办法和措施。

我调研的内容很大部分是农村急需解决的一些现实问题，如村级债务化解、农村安全饮水、农村黑恶赌毒邪问题和村级班子建设问题等等。记得我第一天到省委政研室报到时，就带了3个问题材料，其中《农村自来水厂为什么运行艰难》和《为什么那么多的村支书不愿干》两篇，后来者得到省委省政府的高度重视，书记、省长都作了重要批示。国家安全饮水调查组来湖北考察，指名要我参会发言。省委也针对村级班子建设出台了一些很好的政策。

二、谋之有方——“抓到痒处”算良方

我们单位一位堪称“老参谋”的同事曾说：“写报告提建议，要抓到痒处。”抓痒只是个比方，我理解意思有四，一是找到痒处，痒处就是需要处，用省委常委、省委秘书长李明波同志的话说，调研要有针

对性，要带着问题下去，要想领导之所想，急群众之所急。二是看准时机，要把握参的机会，掌握谋的分寸，要参在领导正准备想的时候，谋在群众刚开始急的当口。三是必须止痒，要有对问题的全面了解，并有解决问题的具体方案。四是讲究手法，把报告写好、写新、写活，要让领导愿意看，基层干部喜欢看。找到痒处，有的放矢，并不容易。要做到谋之有方，我认为要作好四方面的研究。

一是研究中央新精神。不谋全局者不足以谋一域。全党服从中央，所以最先应该研究全党全国的“总盘子”。 我们说的中央新精神主要体现在最近的党代会的报告中，全国人大最近颁布的法律里，国务院最近出台的政策中，党和国家领导人最新的讲话里。对于这些，不仅要原原本本地学习，而且要认认真真地研究。党的十七届三中全会召开前夕，我把胡锦涛总书记赴河南和安徽两省考察沿途每到一处的讲话收集整理，写了《两省考察播撒七大三农思想——胡总书记最新三农思想》，这也是我整理出来的一篇学习笔记。在工作中，我感觉养成这种对中央精神“研究性的学习习惯”，调查研究就有了“大方向和总路线”，就明确了“指导思想和原则目标”。

二是研究领导新意图。省委政研室是直接服务省委的，更多的时候是“直接服务一把手”。我们农村处的调研产品“主销”省委书记和分管三农的领导，要想调研产品有销路，必须研究“主客户”的新意图。这需要研究领导的会议报告，尤其是脱稿讲的；研究领导的活动行踪，尤其是现场讲话；研究领导的批示，尤其是关于农村问题的指示；研究领导的风格和个性，甚至研究领导读的书和看的报。这种研究有时是需要想一些办法的，比方说不能参加会议，就学会后文件；不能跟着跑，就看报纸电视；不能了解领导想法，就勤问其身边工作人员……这样，零星收集的领导资料一串起来就有了对领导的立体感觉，纸上形成的领导印象一见面就鲜活起来了。

讲个“混进会场”的故事，2008年召开湖北全省农村工作会时，我想去听一下，我知道听与不听是不一样的，可不够资格，我就找一位参会的朋友，要他进会场后借个出席证出来，这样“混”了进去（我像这样“混进三农会场”有几次了）。就像借书才更认真读书一样，“混进”会场的人更加用心听会。我从罗清泉书记和杨松副书记的讲话中，得到了18个可调研的课题，其中有12个是领导脱稿讲的——幸亏我进来听了，要不然仅看会后文件怎么晓得领导脱稿讲了这么多又这么重要的内容呢？我在其中确定了8个重点课题，并根据轻重缓急排了个序，我想本年度的调研课题都有了，这一场会“混进来”值。

三是研究基层新问题。解决实际问题是我们调查研究的根本出发点和落脚点，所以调查研究基层情况应是我们工作的主要着力点。如果我们只追求领导批示而不注重帮助基层解决实际问题，那是舍本逐末、买椟还珠。我对基层情况的研究主要通过三种方法，一是自己下去调查，二是学习基层报上来的材料，三是参考领导和专家的分析。

农村工作看似简单实际复杂，不是坐在办公室，上网看材料就能了解和掌握的，即便是下去听县乡领导汇报也有可能二传不到位，而不真实、不准确的调查研究，比主观主义和官僚主义更具有欺骗性，既害领导更害农民。我以亲自的调查为主，每隔一段时间就把基层的情况来一次总体“盘存”。党的十七大召开前，我认真地对我省三农政策进行了梳理，选出“群众拥护欢迎的十大好政策”、找出“群众希望长期坚持不变的四大根本性政策”，提出“应该从政策上解决的八大问题”。正声同志批示肯定“此件反映的情况和问题符合农村的实际”，杨松同志批示印发全省新农村建设现场会，省档案馆将其作为重要史料收藏，放在湖北历代农民负担资料柜中。

四是研究外地新做法。他山之石，可以攻玉；他山之玉，可以拿来使用，包括省外的和国外的。但哪些适合我们，哪些需要进一步雕

琢打磨后才适合我们，这就要研究。2007年“五一”劳动节，全室组织去江西婺源风景区参观，我就这个机会，把江西和湖北新农村建设的情况对比研究了一番，以婺源为点，写了《江西新农村建设的九点启示》，得到省领导的批示肯定，不仅发全省新农村建设现场会议学习，还发全省各市县领导参阅。当然这方面我的研究偏少，是应当加强的地方。

没有调查就没有参谋权，当好参谋助手尤其要搞好调查研究，这叫谋之有基、参之有道。胡锦涛同志在党的十七大报告中分析存在问题时指出：党的执政能力同新形势新任务不完全适应，对改革发展稳定一些重大实际问题调查研究不够深入。党的十七届三中全会明确提出：要加强对农村改革发展理论和实践问题的调查研究。这是对全党同志的普遍要求，更是像我这样一名省委政研室农村处的“新兵”要努力去做的。

一、助之有力——学习调研两下力

要想助之有益，必须助之有力。助手之力从学习来，我的学习着重四个字：扬长补短。比较而言，我的长项是实践和调查，我的软肋是理论和研究；扬长就是深化调查研究，补短就是强化理论学习。

把学习当作人生第一需要。关于学习，毛泽东同志有个很生动的比方，他说，我们的队伍有一种恐慌是本领恐慌，过去学的本领只有一点点，今天用明天用渐渐告罄了，好像开一个铺子，本来东西不多，一卖就完了，再开就要进货，进货就是学习本领。我是最需要“进货”的，原来我只在小县城里开个“小卖部”，现在搬到省城里要开“专卖店”了，不大量地进货就开不了张。省委副秘书长、政研室主任吕东升同志开会要求我们最多的就是学习。他说，从政治上看，学习是把握方向、少犯错误的需要；从业务上看，是提高素质、胜任工作的需要；从个人看，是生存和进步的需要。诚哉斯言！

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