关于产业园区发展的几点思考(1)

关于加快中方县工业园区发展的几点思考

谢 勇 周 军

中方县是迄今为止湖南省最年轻的县，辖22个乡镇、 214个行政村，国土总面积1479平方公里，总人口28.64万人。建县以来，中方县充分依托区位交通和资源优势，深入实施“工业强县”战略，工业化率从12.6%增长到56.1%，先后两次评为“全省加速推进新型工业化先进单位”，连续5年列入“全省承接产业转移发展加工贸易试点县”。随着省政府加快推进“135工程”和市委、市政府加快产业园区发展实现三年倍增计划的实施，为进一步加快中方县工业园区发展，笔者通过查阅资料、考察学习、走访调查等方式，对加快工业园区发展进行了专题调研。

一、中方县工业园区发展现状

2014年，中方县规模以上工业企业发展到49家，其中税收过千万的骨干企业3家，初步形成了材料工业、农副产品加工、印刷包装、机械制造、电力能源五大产业集群，建立了中方县工业园和湘商文化科技产业园“一区两园”平台。其中省级工业集中区位于怀化市东大门——中方县泸阳镇，成立于2009年8月，2012年11月获批成为全省首批省级工业集中区。总规划控制面积15.83平方公里，已开发面积5平方公里。入园企业达88家，其中工业企业69家，规模工业企业34家，就业人数达8900多人。湘商文化科技产业园

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成立于2009年5月，园区规划面积1.5平方公里，总投资50亿元。重点培育发展机械制造、包装印刷和食品药品物流等新兴产业，现已引进恒裕实业、湖南五新机械、宇隆超微漆包线、百草园印务等16个重大项目，印刷包装板块列入省“三个一”计划笼子，正积极争创省印刷包装示范区。

二、中方县工业园区发展的制约因素

近年来，虽然中方县的工业园区已成为县域经济发展的重要引擎，“一区两园”呈现良好发展态势，但还面临诸多制约因素。一是基础设施相对薄弱。近年来，园区加快基础设施建设，不断完善路网、管网等配套设施，但随着园区企业的不断增多，路网、管网、电网、服务业等生产生活配套设施与产业集群发展不相适应，直接影响园区发展的进程。二是发展要素偏紧。突出表现在用地指标和劳动力方面。作为年轻新县，用地需求量大，加上国家调控政策的实施，工业园区的用地指标更加偏紧，部分项目因用地指标少，土地储备不足，影响项目和企业落地。再加上沿海地区“用工荒”正在向内陆地区转移，不同程度出现了季节性“用工荒”现象，造成企业开工不足。三是投资拉动不足。受当前宏观经济形势的影响，投资者信心不足，很多企业面临市场需求不足、劳动力和财务成本上涨等问题，导致招商引资难，企业新扩产投入能力不足，新增项目少，使园区产业经济发展缺乏后劲。四是集群创新机制欠完善。虽然五大产业集群已初步形成，但核心产业不突出、主导产业和名牌产品较少，上

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下游和外围服务企业配套不紧密，分工和专业化程度不高、产业链不完善，整体市场竞争优势不明显，集群技术创新能力严重不足。另外，园区企业创新驱动力不足比较突出。

三、加快中方县工业园区发展的几点对策

1、创新融资模式，加大园区基础设施投入。按照“一区两园”的总体布局，坚持开放建园、服务促园、依法治园、环境美园，完善园区综合承载功能。正确定位政府与市场在园区建设中的角色，更好地发挥市场作用。以资本为纽带，充分调动企业、社会资本的积极性。创新资金投入方式，积极推行政府和社会资本合作（PPP）模式，加大政策性融资力度，探索“以产兴园”开发新模式。设立专业投融资公司，变分散化投资为集约化投资，变单一投入为撬动引导，变项目投资为股权投资，提高资金配置和项目建设双重效率。采取各种灵活方式筹集资金，不断拓展园区投融资渠道，为园区建设提供有力的投入保障。

2、破解发展瓶颈，加快推进产城融合。按照“产城融合”的发展思路，推进县工业园发展与泸阳小城镇建设融合、县湘商文化科技产业园发展与县城建设融合，以工业化为主导带动三次产业互动，加快新型城镇化进程。优化布局“抓规划”。坚持城市总体规划、产业发展规划、交通建设规划、土地利用规划等“多规合一”，特别注重工业布局和城镇发展统一规划。目前已做好了县工业园与泸阳镇小城镇规划，抓紧完善县湘商文化科技产业园区与县城规划的对接，为高

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起点推动加快发展奠定了良好基础。产城融合“抓互动”。做强工业支撑，坚持盘活存量与引进增量并举，做大做强工业。建好城镇载体，扎实做好泸阳小城镇综合提质改造、泸阳新区、怀化职教基地、中方大道等路网、管网配套工程建设，形成 “一区两园”统筹推进、互动发展的格局，拉开了大城市建设的框架。强化统筹“抓配套”。针对工业园区城镇综合承载能力不强、互动发展基础条件较弱的现状，下大力气抓好基础建设工作，配套支撑工业发展、城镇建设。坚持“用抓工业的力度抓现代服务业”，大力发展现代旅游、现代物流、商贸和金融等服务业。

3、壮大企业主体，促进产业集群发展。着力培育产业集群。破解影响产业集群发展的内外部约束因素，在壮大培育现有产业的基础上，建立有效互动和相互促进的公共服务机制，从专业化分工和市场细分中发现机遇，引导和培育本地经济特色，降低成本，提高产品附加值。加快企业自主创新。根据产业集群发展需求，引导集群内的企业加强与高等院校、科研机构在技术、人才等方面的合作，着力突破一批共性关键性技术，促进其推广应用。支持有条件、有潜力的集群内企业在技术上、工艺上进行技术创新合作。支持企业以发明专利等自主知识产权为基础，加强企业在市场上的核心竞争力，激发企业经济发展新活力。扎实做好企业帮扶，进一步加大企业帮扶力度，有重点、有针对性地促进企业提质扩容，助推企业做强做大。建立健全帮扶制度、责任倒查

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机制，切实保障各项措施落到实处。组建经济运行组、用工服务组、融资服务组和综合协调组，对重点骨干企业，由县级领导牵头，有关单位主要负责人为责任人，实行一对一帮扶，对规模以上企业，实行一对一帮扶。采取有效措施，协调解决企业发展中遇到的问题，促进企业快速健康发展。

4、创新体制机制，增强园区发展活力。推进园区管理创新。按照“一权两制一司”要求，委托园区行使部分经济社会管理权力，实行全员聘任、竞争上岗和职员制，实行“一站式办公、保姆式服务”，让投资者来者高兴，驻者安心，投资放心。注重政策扶持。加大政策引导和扶持，着力营造公平竞争的法治环境和服务环境，整合利用贴息、标准厂房补助、质效发展奖等扶持政策，制定可操作、针对性强的优惠扶持政策，严格考核结帐兑现，增加园区吸引力。突出招商引资。采取“以商带商”、“驻点招商”、“委托招商”等措施，围绕支柱产业来做文章、下功夫，有针对性地选择、引进一批产业关联度大、走精深加工路子的大项目、好项目，从而延伸产业链，促进产业聚集。强化人才保障。创新人才队伍建设新机制，依靠人才支撑逐步实现产业升级和可持续发展，为实现园区产业倍增奠定坚实的人才智力基础。强化园区管理人才队伍建设，坚持“请进来”与“走出去”相结合的原则，培育懂专业、熟专业、会经营的管理人才充实到园区。围绕支柱产业，以怀化职教育基地等为依托，大力发展职业技术培训，为园区内的企业培训和输送高素质的现代

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管理和劳动技术人才，提升企业的人才档次。

作者单位：

谢勇 湖南农业大学商学院2013级工商管理硕士研究生 周军 湖南农业大学商学院 联系电话：15111517888

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