莒南县城市总体规划 - 图文

鄂尔多斯市东胜区泊尔江海子镇总体规划（2013-2030） 文本

目 录

第一章 总则 ................................................................................................................................................................... 1 第二章 发展目标与战略 ......................................................................................................................................................... 2 第三章 镇域镇村体系规划 ....................................................................................................................................................... 3 第一节 镇域空间布局 ......................................................................................................................................................... 3 第二节 镇域总人口及城镇化水平预测 ........................................................................................................................................... 4 第三节 镇村体系结构 ......................................................................................................................................................... 4 第四节 镇域产业布局 ......................................................................................................................................................... 4 第五节 镇域综合交通规划 ..................................................................................................................................................... 4 第六节 镇域生态环境保护与建设规划 ........................................................................................................................................... 5 第七节 镇域旅游发展规划 ..................................................................................................................................................... 6 第八节 镇域社会服务设施规划 ................................................................................................................................................. 7 第九节 镇域基础设施规划 ..................................................................................................................................................... 7 第四章 泊尔江海子镇总体规划 ................................................................................................................................................... 9 第一节 城镇性质与规模 ....................................................................................................................................................... 9 第二节 镇区土地利用与空间结构 ............................................................................................................................................... 9 第三节 综合交通规划 ........................................................................................................................................................ 11 第四节 绿地系统规划 ........................................................................................................................................................ 12 第五节 景观风貌规划 ........................................................................................................................................................ 10 第六节 生态环境保护规划 .................................................................................................................................................... 12 第七节 镇区基础设施规划 .................................................................................................................................................... 13 第五章 综合防灾规划 ......................................................................................................................................................... 16 第六章 近期建设规划 ......................................................................................................................................................... 16 第七章 远景发展规划 ......................................................................................................................................................... 16 第八章 规划实施保障 ......................................................................................................................................................... 17 第九章 附件 ................................................................................................................................................................. 18 附录一 附表 ................................................................................................................................................................ 19

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第一章 总则

第一条 规划目的

为促进泊尔江海子经济社会的持续快速发展，充分利用区域发展机遇，集约有效使用土地，配套各项基础设施，引导镇村建设协调有序发展，特制定本规划。

第二条 规划指导思想

1、立足区域、把握全局

面向21世纪，以现代化为目标，立足区域，研究泊尔江海子镇的战略地位、发展方向及发展动力，明确发展的战略目标。

2、可持续发展、以人为本

充分考虑泊尔江海子镇现状特点，以满足人的全面发展需求为最终目标。遵循环境与资源、需求与供给可持续发展的原则，寻求经济、社会、环境效益的统一。

3、近远结合、保持弹性

适应市场经济和镇村发展的需要，既考虑近期建设的问题，又考虑远期发展的多种可能，使规划具有适当的弹性和应变能力。

4、放眼未来、立足现实

科学研究分析，既保持高起点、高标准、前瞻性，又与实际密切结合，确定切合实际的发展策略、发展指标和阶段目标，规划适当超前，又兼顾现实。

第三条 规划期限

规划期限划为2013-2030年，分为近期、远期、远景三个阶段，其中： 近期为2013年——2020年； 远期为2021年——2030年。 远景为2030年以后。

第四条 规划范围

本次规划包括两个规划层次，分别为泊尔江海子镇域镇村体系规划和泊尔江海子镇总体规划。

泊尔江海子镇域体系规划的规划范围为泊尔江海子镇行政管辖范围，面积约为925平方公里。

泊尔江海子镇总体规划用地范围为具体进行建设用地布局以及镇村人口统计和建设用地

平衡的范围，也包括与之密切联系的发展备用地，面积约为3.86平方公里。

第五条 规划依据

1、《中华人民共和国城乡规划法》（2008年）

2、《关于加强城乡规划监督管理的通知》(国发[2002]13号) 3、《城市规划编制办法》（建设部[2005]第146号令） 4、《镇规划标准》（GB 50188-2007）

5、《城市规划编制办法实施细则》（建规［1995］333号文）

6、《关于印发〈近期建设规划工作暂行办法〉、〈城市规划强制性内容暂行规定〉的通知》（建规[2002]218号文）

7、《鄂尔多斯市国民经济和社会发展第十二个五年规划》 8、《鄂尔多斯市城市总体规划（2011-2030）》 9、《东胜区城乡统筹规划（2009-2020）》

10、《中国共产党鄂尔多斯市东胜区第七次代表大会第二次年会工作报告》

第六条 总体规划强制性内容

文本中加下划线条文为本规划强制性内容，强制性内容是对规划实施进行监督检查的基本依据，违反总体规划强制性内容进行建设的，属严重影响规划的行为，应依法进行查处。

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第二章 发展目标与战略

第七条 发展目标

1、中国北方避暑休闲之都及东胜区重要的休闲旅游目的地 2、鄂尔多斯资源型地区绿色发展先导实验区 3、东胜区生态宜居精品示范镇 4、东胜区西部现代工、农贸物流基地

5、推进城乡统筹发展，逐步实现公共服务设施均等化。

第八条 发展战略

1、东泊一体化战略：推进与东胜区的一体化发展，承接产业转移与辐射。

2、资源品牌化战略：实现秦直道、漫赖草原风情文化及遗欧自然保护区等核心资源的品牌化，逐步形成泊尔江海子镇所独有的发展软实力，带动产业升级，与东胜地区资源型产业发展形成互补格局。

3、绿色镇村一体化战略：以生态宜居镇建设为目标，践行绿色镇村一体化发展模式，实现持续健康发展。

4、镇区合一化战略：实现镇区合一发展模式，整合城乡发展空间，实现镇域设施均等化。 5、村庄体系重构战略：基于对现有村庄的分析，依据村庄自身特征进行类别划分，进而做出拆、并、留、新建等不同发展指引。

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第三章 镇域镇村体系规划

第一节 镇域空间布局

第九条 镇域空间管制

依据国家、自治区、市、旗有关法律、法规和规章，将镇域空间划定为禁止建设区、限制建设区和适宜建设区。

1、禁止建设区

禁建区包括基本农田、地下水源井保护范围、遗鸥自然保护区、地质灾害频发区、区域基础设施廊道、矿产开采区、文物保护单位等不宜开发建设的区域。

禁建区应实行严格保护，杜绝一切开发建设。对于位于禁止建设地区的居民点，严格限制任何农村建房、乡镇企业或其他建设活动；制定“迁村并点”计划，逐步搬出现有的农村居民点；位于禁止建设地区的建设用地也应逐步搬出。

2、限制建设区

限建区包括一般农田、山体绿化区、重要生态廊道区、市政走廊预留、交通干线两侧独立工矿、采空区外围、地下矿产资源分布区、地质灾害低易发区。

限制建设地区应该控制建设开发行为，建设用地选择应尽可能避让。限制建设区内的农村居民点，规划应制定相应的村庄集镇规划，严格控制其建设活动。

3、适宜建设区

适宜建设区是指除禁止建设区和限制建设区以外的地区，是镇村建设发展优先选择的地区。

适宜建设区需要经过详细的工程勘查后方能进行建设，并严格按照规划的用地性质进行开发建设。适宜建设地区的建设行为应根据资源环境条件，科学合理地确定开发模式、开发规模、开发强度和用地性质。

第二节 镇域总人口及城镇化水平预测

第十条 总人口预测

近期（2020年）为2.8万人

远期（2030年）为4.0万人

第十一条 城镇化水平预测

预计到2020年，泊尔江海子城镇人口达到1.0万，城镇化率达到36%；到2030年，城镇人口达到2.0万，城镇化率达到55%。

第十二条 镇域镇村体系空间布局

依据城乡统筹、镇区合一的发展理念，镇域规划形成“两轴、三心、三区”的总体空间布局。

1、两轴

109国道发展轴：东西向的109国道经济发展轴是依托109国道，联系中心镇区、柴登农畜产品物流园区，向东对接罕台镇和东胜中心区，向西对接杭锦旗等地区，构筑以特色农产品种植、旅游观光、现代服务业、煤炭开采及加工业为主的综合发展轴。

乌漫发展轴：依托乌漫线，向北对接达拉特旗、向南对接伊金霍洛旗，串联工矿产业区、遗鸥自然保护区和物流加工产业区，构筑以现代物流加工业、煤炭资源型产业、现代服务业、自然文化旅游业为主的综合发展轴。

2、三心

一心为泊尔江海子镇中心：包括能源加工及物流产业集聚区，是整个泊尔江海子镇域的综合服务区。

一心为漫赖：依托荣乌G18高速出口，以农牧、煤炭深加工和现代物流为主体的高速出口物流加工集聚区，同时吸纳周边村庄人口就业和居住。

一心为柴登：扩大原有村庄格局，吸纳周边村庄人口，在原有柴登农畜产品基地的基础上，做大做强农牧产业链，形成农畜产品物流加工集聚区。

3、三区

北部资源矿产开采区，是泊尔江海子北部重要的煤炭资源综合产业基地，在生态保全的基础上，适度有序的进行煤炭、天然气等资源开采和中下游产业链的延伸。

南部生态农牧业及乡村休闲产业区，以泊尔江海子遗鸥自然保护区、桃力庙、漫赖草原风景区为核心，结合东胜区旅游专线，区域协调东胜区旅游资源，重点发展草原风情度假、遗鸥

自然风景观光、生态农业观光、生态农庄度假、文化遗迹博览等多功能的主体旅游。

东部生态农牧业产业区，是泊尔江海子镇重要的农业生产发展区，依托良好的土地资源，以柴登村为基点，农牧三区规划为指引，发展特色农业种植，做大做强基础农业。

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第三节 镇域镇村体系规划

第十三条 镇村体系规模等级结构

规划泊尔江海子镇村体系结构为“一镇二园二区”。 一镇：泊尔江海子镇区，规划人口2.2万人。

二园：北部以煤炭产业为核心的资源型聚集产业园和南部荣乌高速出口物流产业园。 二区：柴登农畜产品特色服务区和漫赖高速出口农产品特色服务区。

第十四条 镇村体系职能结构

泊尔江海子镇职能类型分为：鄂尔多斯中北部以煤炭资源综合利用的工矿新镇，是东胜区生态宜居休闲镇，是泊尔江海子镇域的政治、文化、科教、商贸中心。

第四节 产业布局

第十五条 产业定位

大力发展煤炭洗、选、配、运、销等五大支柱产业，重点发展农业种植、农牧养殖、农牧产品加工及物流等潜力产业；扶植培育生活服务、观光旅游等衍生产业，从而构建一个以煤炭产业为支柱，以农牧产业为引领，草原观光产业与现代服务业相互支撑的绿色产业体系。

第十六条 产业发展策略

1、园区带动策略

实施和深化产业园区带动战略，分别设立煤矿井田产业园区、荣乌高速出口物流园区，以园区建设促进经济发展。坚持产业入园，实现人才、技术、资本集聚，引导产业有序集中。

2、文化引领策略

保护和挖掘“遗鸥自然保护区”、“桃力庙”和“农耕文化”系列品牌，将文化品牌塑造与经济发展相结合。依托遗鸥自然保护区等旅游区的开发与建设，积极打造“草原-生态-农耕文化”核心区的文化品牌，体现泊尔江海子镇悠久的历史文化底蕴，将泊尔江海子镇建设成为集草原文化、农耕文化于一体的体验基地，在塑造地方文化特色的同时，推动经济发展。

3、产业集聚策略

拓展产业链条，以市场为导向，延伸产业链，做到链条上每个环节的专业化、精细化、规模化。进一步壮大旅游服务、果蔬种植业、现代商贸物流等支柱产业，培育产业集群。

4、区域联动策略

加强区域融合和区域协作，实现区域联动发展，强化与呼市经济圈的联动发展，主动承接东胜区产业转移；深化泊尔江海子镇各产业园与鄂尔多斯其他区域的产业分工，实现各区域的共同繁荣。

5、品牌培育策略

通过融入区域经济、培育产业集群，培育具有较高知名度的泊尔江海子镇品牌，提升泊尔江海子镇的区域影响力。

第十七条 产业发展布局

镇域产业空间布局形成“一心、二轴、六区”的整体空间结构。 1、一心：

现代综合服务中心，依托泊尔江海子镇，重点发展休闲娱乐、文化创意、商业服务等产业。 2、两轴：

109国道发展轴：形成杭锦旗—泊尔江海子—罕台—东胜中心区城市发展轴，实现区域联动，促进泊尔江海子与东西部等地区的协调发展。

乌漫发展轴：形成达拉特旗—泊尔江海子—伊金霍洛旗城市发展轴，实现区域联动，促进泊尔江海子与南北部等地区的协调发展，并通过荣乌高速增强对外区域的经济联系。

3、六区：

产业发展向园区集中，建设北部资源矿产开采区、能源加工及物流产业集聚区、农畜产品物流加工集聚区、高速出口物流加工集聚区、南部生态农牧业及乡村休闲产业区、东部生态农

牧业产业区六个产业园区。

第五节 镇域综合交通规划

第十八条 发展目标

紧密对接东胜中心区，加强泊尔江海子与杭锦旗、达拉特旗之间的交通通道，完善泊尔江海子至下辖各村的城乡道路网络，构建由公路交通、快速公交、城乡公交相互协调的现代化立体综合交通体系。

至规划年末，以公共交通为考量标准，泊尔江海子出入东胜中心区不超过30分钟，泊尔江海子与东胜中心区间形成空间上紧密联系的半小时交通圈，泊尔江海子镇至下辖各建制村行程时间不超过30分钟，基本上实现中心镇上高速公路不超过30分钟，建制村上高速公路不超

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