严寅初同志在全省安全生产工作会议上的讲话

严寅初同志在全省安全生产工作会议上的讲话

（二〇一二年二月九日）

同志们：

根据会议安排，我就煤矿安全监管监察工作做个专题发言，讲三点意见，供大家参考。

一、齐心协力，全省煤矿安全生产工作取得新进展

2011年，在国家安全监管总局、国家煤矿安监局和省委、省政府的领导下，全省煤矿安全监管监察系统的同志们精诚团结、荣辱与共、克难攻坚、辛勤工作，以减少和控制事故为目标，以严格行政执法和强化指导服务为手段，以扩能技改、科技推先和示范矿井建设为载体，深入开展“安全生产年”和“打非治违”等一系列活动，全省煤矿安全生产工作取得显著成效。一是煤矿安全状况进一步好转。全省煤矿发生事故54起，死亡71人，同比减少8起15人，分别下降12.9%和17.4%，没有发生重大及以上事故。二是煤矿生产秩序进一步规范。全省始终保持煤矿安全生产高压态势，严厉打击非法开采，大力推进煤矿安全执法，严格实施安全许可，严肃追究事故责任，进一步巩固了整顿关闭和打非治违成果。三是煤矿办矿水平进一步提高。通过推进科技兴煤和示范矿井建设，煤矿安全装备水平、管理水平明显提高，建成了一批具有湖北特色的示范矿井，采煤工作面单体液压支柱化、巷道支护非坑木化、采掘运作业机械化等装备得到广泛应用，滚筒式采煤机、综合掘进机实现了零的突破。四是促进了煤炭产业健康发展。全省277处矿井实施技术改造，2011年36处矿井投产，新增煤炭产能112万吨，全省煤矿生产原煤1516万吨，百万吨死亡率4.68，首次降到5以下，均创历史最好水平。

回顾起来，主要有五点体会。

第一，领导重视是做好煤矿安全生产工作的根本。省委、省政府领导高度重视煤矿安全生产工作。李鸿忠书记要求坚决摘掉我省煤炭百万吨死亡率全国倒数第一的帽子，王国生省长强调安全生产是政府的第一责任，任何时候都不能放松，段轮一副省长亲自深入煤矿井下检查，要求建立“官防、技防、群防”煤矿安全防控体系。恩施州委州政府出台文件明确安全生产业绩突出的地方及部门领导优先提拔、给予经济奖励，并对从事井下监管工作的干部实行津贴补助；宜昌市政府主要领导强调对安全生产工作“高看一眼、厚爱一分”，安全监管工作要明责、尽责、作为；阳新县委、县政府主要领导亲自挂帅，组织国土、公安、安监等部门炸封死灰复燃、整而不合等非法煤矿12处；建始县委书记深入煤矿调研，指出安全监管工作的严，看似“恶”，但却是对企业最大的“善”。各级领导靠前指挥和率先垂范，极大地调动了各级各部门工作的积极性，全省各级安全监管监察部门主动工作，认真履行职责，层层落实安全生产责任，严格监管执法，保证了全省煤矿安全生产目标的顺利实现。

第二，严格执法是煤矿安全监管监察工作的关键。全省各级安全监管监察部门，按照“三铁”要求，强力推进煤矿安全行政执法。实施计划监管，严格行政处罚。全省共检查煤矿1257矿次，停产整顿矿井83矿次，查出隐患15000余条次，整改14100余条次，整改率94%。建始县、巴东县安监局分别对2家煤矿适用《特别规定》，责令停产整顿，并给予煤矿53万元的经济处罚。坚持关口前移，强化源头管理。采取逐级申报、分级把关的方式，严把安全准入关口，荆州市、松滋市安监局严把煤矿节后复产关，不达标准不复工，连续两年煤矿实现安全生产。宜昌市安监局严把竣工矿井验收初审核查关，将达到示范矿井标准作为矿井验收的前置条件。南漳县安监局严把建设矿井开工关，严禁手续不全的

矿井施工建设。开展隐患治理，消除重大隐患。黄石市、建始等县强化瓦斯治理，督促煤与瓦斯突出矿井进行防突设计，建立地面抽采系统，落实防突措施。竹溪县严格建设矿井监管，责令企业禁止与技改工程无关的施工，严肃查处违法违规生产。咸丰县采取果断措施，全部砌封建设矿井可能出现违规生产的巷道，深入开展斜井提升、支护改革等专项整治，煤矿基础条件有了较大改善。严格事故查处，落实责任追究。全年发生事故54起，按时结案率100％，对事故矿井全部暂扣了《安全生产许可证》，严格按规定进行了经济处罚，移送司法机关追究刑事责任14人，给予党纪、政纪处分44人。通过严格行政执法，严厉打击了违法违规行为，督促企业整改了大量隐患，提高了矿井的防灾抗灾能力。

第三，强化基础是实现煤矿长治久安的保障。各地加大力度夯实企业安全生产基础，落实企业主体责任。规范制度建设。宜都市制定煤矿企业安全管理制度规范，督促企业完善并严格执行，建立自我管理、自我约束、持续改进的安全管理运行机制。巴东县实行煤矿企业安全生产调度制度，督促煤矿企业认真落实领导带班下井制度，认真开展隐患排查治理。推进技术改造。恩施州、宜昌市80%以上矿井进行了技术改造，通过改造的矿井，完善了生产系统，更新了技术装备，矿井的安全设施和矿容矿貌发生了“脱胎换骨”的变化。推进示范矿井建设。全省建成21处示范矿井，宜昌、恩施、荆门、咸宁等市（州）召开示范矿井建设现场会，推广典型经验，明确创建目标，强力推进创建工作，带动了一大批煤矿企业，完善安全设施、加强基础管理，安全保障水平不断提升，安全状况明显好转，恩施州煤矿事故同比减少11起、减少16人，均下降41%。强化教育培训。恩施州、长阳县对辖区内煤矿从业人员进行轮训，远安县对全县煤矿班组长进行培训，当阳市集中选送人员参加煤矿专业人才培养，提高了从业人员安全意识和防护技能。强化应急救援。深入开展矿山救护队标准化建设，十堰市矿山救

护队深入开展预防性安全检查，建立企业档案，掌握生产动态，及时开展演练，在事故救援中发挥了重要作用。通过强化基础，全省煤矿办矿水平明显提升，安全保障能力明显增强。

第四，科技兴煤是实现煤矿安全发展的核心。科技是第一生产力，科技兴煤、科技兴安是煤炭产业发展的必由之路。全省大力推进煤矿安全新装备、新技术、新工艺，努力提高矿井安全保障水平。改革支护方式。全省技改矿井采煤工作面支护全部实现单体液压支柱化，荆门市技改矿井新掘巷道全部采用了光面爆破和锚网喷联合支护技术，提高了工程质量，减少了顶板事故。改革采煤方法。黄石市、利川市、巴东县、长阳县强力推进采煤方法改革，急倾斜煤层采用伪俯斜柔性掩护支架采煤法，厚煤层采用滑移顶梁液压支架放顶煤采煤法，安全程度大为提高。推进采煤机械化。荆门马河五号井、利川大干子煤矿引进薄煤层滚筒式采煤机，煤炭实行皮带运输，生产环境大为改善，煤炭产量增加到每小时80吨，既实现了减员增效，又保障了安全生产。推进六大系统建设。全省煤矿监测监控、压风自救、供水施救、通讯联络系统进一步完善、9个产煤县市监控系统实现了区域联网，技改竣工矿井人员定位系统安装到位，紧急避险系统已经开始建设。

第五，指导服务是提高煤矿安全水平的支撑。各级安全监管监察部门寓服务于监管执法之中，积极开展多层次、全方位的指导服务。走出去考察。咸宁市、荆州市安监局先后组织赴福建、广西等地学习先进办矿理念、瓦斯治理技术和薄煤层机械化开采技术，同时各级安监局组织近千人次省内交流参观学习，开阔了眼界，更新了理念，掌握了技术。请进来培训。荆门市安监局邀请国家煤科总院教授讲授防治水专业知识和矿井六大系统建设规范，建始县安监局邀请湖南防突技术人员对辖区煤矿防突专干进行专题培训，省安监局、湖北煤监局邀请省内外

煤矿安全专家为全省市、县、乡安全监管人员269人讲授隐患识别技术，提高了基层安全监管人员履职能力。示范式执法。省、市、县开展联合执法，辖区内的煤矿企业负责人一起参加查隐患，手指口述，讲解隐患排查技术和指导制定整改方案，达到了“检查一个点、指导一个面、影响一大片”的目的。专家安全会诊。襄阳市政府每年财政列出专项资金，聘请专家对煤矿进行评估分级，东宝区聘请技术机构对辖区煤矿开展水文地质情况调查，帮助企业排查重大隐患，制定整改措施，消除事故隐患。各级安全监管监察部门的有力指导服务，有效促进了煤矿企业安全管理水平的提高。

全省煤矿安全生产工作取得了一定成效，成绩来之不易，这是国家安全监管总局、国家煤矿安监局和省委、省政府正确领导的结果，是全省安全监管监察系统广大干部职工克难攻坚、开拓创新，扎实工作的结果。在此，我谨代表湖北煤监局，向在座的各位表示衷心的感谢！并通过你们向全省安全监管系统干部职工和家属同志们，致以崇高的敬意和诚挚的问候！

二、认清形势，进一步增强煤炭工业科学发展安全发展的责任意识 党中央、国务院和省委、省政府高度重视煤矿安全生产工作。胡锦涛总书记、温家宝总理多次对煤矿安全生产工作做出重要指示。中央经济工作会议把安全生产作为当前加强和创新社会管理的重要任务之一，强调要全面排查整治煤矿等重点行业领域的各种安全隐患，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》强调，安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革开放、经济发展和社会稳定大局，事关党和政府形象和声誉，要求坚持科学发展安全发展，始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，让广大从业人员“体面劳动”。省委、省政府对煤矿安全生产高度重视，要求“十二五”期间全省煤矿死亡人数要下降35%以上，并下发了《关

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