加快农村产业结构调整步伐全方位拓展农民增收渠道(2)

三、制约我区农民增收的主要原因分析

当前，制约和影响农民收入增加的因素很多，既有工农之间的差异、农业的弱质性,又有长期以来实行的城乡“二元化”经济结构、农业投资不足、农业科技含量和附加值低、农民素质偏低以及农民负担过重等主观因素；既是农业和农村经济结构矛盾的现实反映，又是国民经济发展长期积累的深层次矛盾的集中体现。认真分析和把握主客观因素的成因、现状和影响，对于正确把握形势，研究制定科学性、针对性强的工作措施，推动问题的顺利解决，具有特殊重要的意义。 一是主导产业不大不强，农产品科技含量和附加值比较低。近年来，我区加快农业产业结构调整，全面加强“一村一品”示范村、推进村建设，大多数村基本形成了一定的主导产业，但效益较高的菜、果、畜主导产业产品总量少，尚未形成规模效益，大都是农民以户为主的传统手工生产方式，未形成良好的产、供、销链条，导致具有资源优势和市场前景的农产品生产规模小，产业化程度低，抵御市场风险和自然灾害的能力比较弱。因此，我区地方特色农产品因未形成规模效益而使市场竞争力大大削弱，农民收益减少。

二是农业生产成本增加，比较效益降低。我区山、川、塬并存，山塬区面积占到80%以上，受特殊的地理条件制约，耕地面积少，山塬村群众仍然以低产出、低收入的粮食作物为主，缺乏特色产业和高附加值种植作物，产品结构不合理、质量水平不高，大部分农民群众常年累月地劳动，收入却并不高。另外,农产品大都是分散经营,投入

产出率低，成本偏高，农民从中获得的实际收入有限。其次，化肥、农药、种子等生产资料价格居高不下，而农产品价格多年以来又处于较低的水平，农业的收益与其它产业相比呈不断下降之势，导致农业生产的比较效益下降。

三是现有农业产业化龙头企业规模小，带动能力较弱。我区现有农业产业化整体发育程度不高，农产品加工企业生产经营规模大都偏小，产业关联度低，市场竞争力弱，龙头企业拉动农户生产、加工、销售的作用有限，能够带动生产大批量、高质量、符合市场需求农产品的龙头企业和基地不多。另外，缺乏有效的利益联结机制，龙头企业与农民利益衔接不紧，大都为松散型联系，加之农民组织化程度较低，从农产品的加工、转化等环节获得收益较难。

四是后山区基础条件相对较差，农民持续增收任务艰巨。我区后山区农村涉及秦岭北麓山区丘陵沟壑残塬地区和地处我市西部山区晁峪乡两大区域，共44个村，占全区总面积60%。人口3.7万人，其中贫困人口大约有1.5万人，占全区贫困人口总数的70%。由于长期以来地域差异和人为因素交织在一起，农民人均纯收入与全区平均水平相差较大。近年来，经过全区上下的不懈努力，后山区生产生活条件得到初步改善，三分之二的后山村基本形成了主导产业，农民收入较前有了很大增长。但由于自然条件差，基础设施落后，教育、文化、医疗等社会事业发展滞后，加之大部分群众缺乏必要的技能和知识，造成贫困人口比较多，农业和农村的发展还处在艰难的爬坡阶段，解决好后山区农民增收问题还有很长的路要走。

五是农村劳动力素质较低，制约了农民收入的增加。总体来看，农民素质与农民收入是一种正比例关系。具有较高文化程度的农民，比较容易学习和掌握农业科技知识，择业门路广，来自二、三产业的收入也多。目前大部分农民仅局限于以简单的体力劳动为主，外出打工的农民工大部分从事城市建筑、环保、家政、餐钦等简单的体力劳动，同时，虽然大部分农民工对现在目前岗位能够适应，但是接下去对更高学历的劳动力的需求会不断增多，特别是随着机械化水平的逐步提高，单靠体力劳动增收的机会越来越少，如果不尽快提高农民群众的素质，农民增收的目标就很难实现。从我区来看，有相当部分农民不熟悉商品生产知识，不了解外界市场信息，接受先进生产技术的能力较弱，影响了自身收入提高。以八鱼镇八鱼村为例，共有478户2031人，受过高中以上教育的180人，占全村人口的8%；受过初中教育的350人，占全村人口的16%；其余群众只受过小学教育。通过了解，90%的村民认为农民收入增长缓慢的主要原因是群众文化素质低，劳动技能不高，很难对诸多的市场供求信息作出准确判断。因此，提高全区11万多农业人口的素质是促进农民增收的一项重要任务。

四、实现农民收入大幅度增长的对策措施

从农民收入构成分析，可分为工资性收入、家庭经营纯收入、财产性收入和转移性收入。近年来，我区农民增收主要来自于工资性收入和经营性收入。我们要从这两大收入来源入手，坚持以产业化提

升农业，以工业化富裕农民，以城镇化带动农村，形成多元化增收格局。

第一，加快推进农业和农村经济结构的战略性调整，发展高产优质高效农业，以产业化提升农业。通过调整农业产业结构，加快特色产业突破性发展步伐，提高农业的比较效益，是我区农民增加收入的主要途径。按照“依托城市、服务城市、发展农村、富裕农民”的思路重点发展无公害蔬菜、鲜杂果、禽蛋奶等特色产业，促其上规模。根据不同的环境类型，引导特色农产品向适生区集中。从全区范围来看，在川道村，大力发展二三产业，促进农村劳动力加快转移，增加农民收入；在台塬村，以经济作物为重点，大力发展蔬菜、鲜果，打造品牌，提升知名度和市场竞争力；在山区村大力发展花椒和板栗、核桃、柿子等干杂果。积极规范发展乡村旅游业，建设具有地域特色的冯家塬、解甲滩“农家乐”品牌。具体讲，晁峪乡突出以种植花椒、核桃和家庭养殖为主；高家镇以核桃、板栗等干杂果为主；神农镇依托炎帝陵以发展综合旅游业为主；石鼓镇以鲜杂果和观光农业为主；马营镇以水资源开发利用和无公害蔬菜生产为主；八鱼镇以季节性蔬菜和品牌水果基地为主，大力发展“一村一品”的特色产业，优势产业，旅游产业，观光农业和畜牧养殖业。

第二，完善利益机制，发展壮大龙头企业,以工业化富裕农民。发展龙头企业，推进农业产业化，是实现农产品增值、农民增收的关键。我们要紧紧抓住发展壮大龙头企业这个“牛鼻子”，加快实施农业产业经，拉长产业链，带动农民增收。一要靠龙头企业的自身实力

带动。宝佳农业、香源食品、爱姆食品和冯氏食品等农产品加工企业有广阔的发展潜力。从目前的实际出发，要把着力点放在这些龙头企业的内涵扩大再生产上，采取多种方式，加大资金、技术投入，支持其挖掘内部潜力，扩充生产能力，提高企业生产经营水平，发挥产业化龙头作用。二要靠龙头企业和农户之间的利益联接机制带动。通过农民资金和土地使用权入股、龙头企业和农户签订产销合同、建立风险基金等形式，使企业和农户结成利益共同体，让农民分享农产品加工、流通环节收益，促进双方共同发展。三要靠培育新的龙头企业带动。立足农业优势资源，通过招商引资，大力发展粮食、畜禽、食用菌、水果、蔬菜、乳品等农副产品加工业，增加农产品附加值。

第三，立足城市近郊实际，大力发展农村二、三产业，以城镇化带动农村。从我区实际来看，我区在促进农民增收方面具有四大优势，即城郊优势，距离市区相对较近，城市对其有辐射和带动作用；市场优势，市区人口是一个具大的消费市场，便于种类农副产品销售和劳务输出；信息优势，目前山区村已基本实现“三通”，个别村具备连通远程信息和互联网条件；社会力量优势，驻区部省市属大中型企业多，社会扶贫具有很大潜力。我们要充分利用这些优势，大力发展农村二、三产业。随着全市东扩南移和高新区快速发展，随着郑西铁路快客专线的开工建设，随着我区大学园区、工业园区、商贸园区、旅游园区的深入推进，农村经济发展、基础建设、劳务输出、农民增收等都面临极大的发展空间。具体讲，要引导失地农民管好用活土地补偿款，鼓励他们将征地款投向建筑租赁、施工机械、交通运输、房屋

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