1-11（程利滨）提高高职院校党内民主建设的质量和水平

提高高职院校党内民主建设的质量和水平

程利滨

重庆城市管理职业学院

摘要：党的十七届四中全会指出：党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证。必须坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础，切实推进党内民主，广泛凝聚全党意愿和主张，充分发挥各级党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性，坚决维护党的集中统一。对于高职院校来说，我们应该深刻领取这一精神，不断提高党内民主建设的质量和水平，不断推动学校健康和谐持续发展。

关键词：高职院校 党内民主 质量 水平

党内民主是党的生命，是保持党的先进性的关键问题。发扬党内民主，党的事业就会兴旺发达，党的现代化建设就会取得长足进步。高职院校作为高等学校的一个重要组成部分，作为培养高等技术应用型人才的教育高地，高职院校的党内民主建设关系到高职院校党的建设的创新和发展、关系到党在高职院校的核心领导地位、关系到党的教育事业的健康和谐持续发展。高职院校党内民主建设的质量的好坏、水平的高低，决定着高职院校党组织是否具有吸引力、凝聚力和战斗力，同时影响高职院校的整体建设和发展，影响人才培养的方向和质量。

一、提高高职院校党内民主建设的质量和水平的必要性 党的十七大报告指出，“党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证”，要求全党积极推进党内民主建设。高职院校的整体建设和发展、人才培养的方向和质量，同样受到高职院校党内民主建设质量和水平的影响。高职院校党组织应充分认识到党内民主建设的重要性和必要性，深入了解和分析当前党内民主建设面临的主要问题及采取的对策，不断以改革创新的精神提高党内民主建设的质量和水平。

1.提高党在高职院校执政能力的必然要求

党在高职院校的执政能力，主要是指高职院校的各级党组织贯彻执行党的理论、路线、方针、政策，带领广大师生员工，依法施教，有效管理学校事务，实现既定的教育教学目标的本领。高职教育具备“高等性”和“职业性”两个特征，所以高职院校不仅为国家培养和造就社会主义现代化合格建设者和可靠接班人，更重要的是为社会培养生产建设第一线的高技能应用型人才，为工人阶级培养中坚力量。高职院校在促进经济社会协调可持续发展方面，担负着光荣而崇高的使命。

高职院校党的执政能力建设的主体包括院党委、党（总）支部、党员以及由他们组成的整体，具体体现在学院领导班子能否把握正确的办学方向、科学的办学规律，能否依法治校、民主治校、科学决策、实现学院又好又快发展，能否拒腐防变、坚决贯彻党的教育方针和政策，办好让人民满意的高职教育；体现在基层党组织的凝聚力、战斗力，对大学生思想政治教育的感召力、渗透力和影响力等方面。

提高高职院校党内民主建设的质量和水平，才能形成充分反映广大师生意愿的建议，才能提升基层党组织的凝聚力、战斗力，才能使学院党委的决策正确、科学、可行，因此，高职院校党的执政能力建设的加强、党组织战斗力的有效发挥，都离不开高质量和高水平的党内民主建设。

2.党的高职教育事业健康和谐持续发展的内在要求

在高职教育事业迅猛发展的同时，仍存在许多不和谐的因素影响着学校事业的科学发

展。和谐是社会主义的本质属性，是贯彻落实科学发展观的必然结果，也是检验发展是否科学的客观标准之一。和谐的基础在于民主，民主是和谐的保证。没有民主，就没有和谐。事实证明，只有充分发扬民主，坚持走群众路线，不断提高管理者的自身素质，创新管理方法，做到心中有学校，有教师，有学生，才能实现学校的和谐与发展。因此，党内民主建设将直接影响到高职院校民主治校及和谐校园建设。党的十七大报告中提出：“要以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。”高职院校只有不断提高党内民主建设的质量和水平，不断研究实现党内民主建设的新方法和新手段，不断完善党内民主建设的体制机制，才能在众多高校中脱颖而出。只有充分发扬党内民主，充分调动各方面的积极性，才能使广大师生员工心往一处想， 劲往一处使， 形成合力，从而不断推进学校各项事业健康和谐持续发展。

3.推进高职院校反腐倡廉工作的重要内容 党的十七届四中全会通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，对加强和改进新形势下党的建设作出了战略部署。全会提出坚决反对腐败是党必须始终抓好的重大政治任务。必须充分认识反腐倡廉斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置。高职院校反腐倡廉建设是高校党建的重要内容，明确当前高职院校反腐倡廉建设的形势，并进一步加强反腐倡廉建设，是高职院校反腐倡廉建设的主要任务。因为高职院校与市场经济联系的广泛性和交往的深刻性，是高职院校的显著特征。如何做到既好又快的发展，又能在大规模的基本建设之中不湿鞋，在深刻的校企合作之间不失范，我们必须保持清醒头脑。加强反腐倡廉建设的有力武器是发扬党内民主，监督是保证最大多数党员的意志的实现，最大限度地达到党内民主的基本途径。要通过加强党内监督工作，推进党内民主的实现。严格执行党内监督条例，加强对领导班子和主要领导干部的监督，推进权利运行程序化和公开透明，是各级纪检监察部门责无旁贷的责任。新时期加强高职院校党内民主建设，是帮助高职院校党员特别是领导干部勤政廉政、增强拒腐防变能力的需要，可以及时纠正高职院校出现的腐败想象和不良风气，也是保持高校党员、干部同广大师生员工联系的一个重要措施。如果高职院校党内民主建设不力，腐败滋生任其发展，势必会影响学校事业的科学发展。

二、提高高职院校党内民主建设的质量和水平的可行性措施

提高高职院校党内民主建设的质量和水平，涉及方方面面的内容，本文仅从不断提高党员民主意识、不断健全党内选举制度、不断完善党内民主决策机制等三个方面提出提高高职院校党内民主建设的质量和水平的可行性措施。

1. 不断提高高职院校党员民主意识

党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体。尊重党员主体地位，发挥党员主体作用，就是要不断增强党员民主意识和权利意识；保障党员民主权利，就要充分发挥党员在党内事务中的参与、管理、监督作用，通过扎实有效的工作，不断提高党内民主建设的质量和水平。要把党员主体地位、民主权利的实现程度，作为衡量党内民主建设质量和水平的根本标志。

当前，有的党员身上存在着民主意识不强，政治参与意识淡薄，积极性、主动性发挥不充分等一系列问题；有的党员还不了解或不太了解党章中规定的具体权利，甚至在权利被侵犯时表现得无关紧要，不知道向谁反映；有的党员甚至在选举权与被选举权问题上也表现出很大的随意性；有的党员认为党内的事情由党内各级领导说了算，参与党内事务的积极性和主动性不高；有的党员习惯于以行政隶属关系来理解和处理党内关系；有的党员不能从为群众谋利益的角度来思考问题，习惯于埋头干自己的事，不能从党的事业大局来开展工作，不能很好地发挥模范带头作用；有的党员认为监督是专门机关的事，自己没有必要参与监督；有的则认为个体监督力量弱小、人微言轻，不能引起组织的重视，主动监督、检举揭发会招来麻烦等等。

高职院校应努力组织和安排有关民主的法律、法规和文件的学习，尤其是学习十七大和党的十七届四中全会关于党的建设的内容；同时结合实际促进基层党组织工作，通过召开座谈会，使广大师生党员提高主人翁意识，经常开展重温入党誓词等活动，使党员始终对自己的身份高度认同，始终牢记自己是党的一员；另外通过思想教育，帮助党员消除轻视自身民主权利、忽视自身主体地位、缺乏发挥主体作用内在动力的被动倾向，真正从思想上认识到党员是党的主人，是党组织的主体力量。某种程度上讲，党员的民主意识、民主能力是与文化素质成正比的，各级党组织需要高度重视学习，紧紧抓住当前建设学习型党组织的有利契机，加大对党员的教育培训力度，发挥好各级党校的作用，促使广大党员不断学习与时代发展相适应、满足工作需要的科学文化知识，不断提高文化程度和知识水平，真正把学习科学文化提高到保持党的先进性、巩固党的执政地位的高度来认识，切实增强党员参与党内事务的能力。

高职院校广大党员只有充分认识到自己在党内的地位和作用，更加自觉地行使党员权利、履行党员义务，更加积极、主动地参与党的活动，党内民主建设的质量和水平才能不断提高，党才能永葆生机和活力。

2. 不断健全高职院校党内选举制度 邓小平指出：发展党内民主关键是要健全党内选举制度。党内选举制度是党内民主的一项根本制度，是党内民主发展程度的重要标志，是党内民主的主要实现形式。党内选举制度是按照选举人的意志产生党的各级代表大会的代表和党的各级委员会的基本规则和程序。目前，高校开展党内选举主要包括三类：一是支部大会选举支部书记、党员大会选举院（系）总支委员、党员代表大会选举校党委委员；二是校级党代会代表的推选、选举参加学校所在地的市级党代会的代表；三是对干部任命实行票决制。对于高职院校来讲，除了参考借鉴其他高校的做法，不断健全党内选举制度，还应做好以下几方面的工作：

规范尊重和体现选举人意志的选举程序，保障党员的民主选举权利。党章规定：“党的各级代表大会的代表和委员会的产生，要体现选举人的意志”。要进一步规范和完善党章的这一要求，首先，选举要采用无记名投票的方式进行，以保证选举人在不受任何干扰和影响的情况下，体现选举人意志地选举自己认为合适的人选，防止和避免选举遭到打击报复；其次，保证选举人对候选人有比较大的选择余地，并逐步过渡到有差额的正式选举方式。最后，选举人有了解候选人的基本情况和施政纲领（工作承诺）的权利，候选人必须向选举人做出实事求是的介绍，对选举人提出的询问作出负责的答复。

建立健全与党内选举制度相配套的制度，积极营造各方面优秀人才脱颖而出的制度环境。改革和完善党内选举制度，改变实际生活中存在的领导职务变相终身制现象，要求我们必须建立健全与党内选举制度相配套的任期制、免职制和辞职制等相关制度。这既是改革和完善党内选举制度体系的必然要求，也是积极营造各方面优秀人才脱颖而出的制度环境的迫切需要。

严格执行党章关于选举的原则规定，将选举活动纳入制度建设，切实保障选举人的意志得到体现。逐步改革和完善候选人提名制度，建立健全自上而下与自下而上相结合的候选人提名制度，候选人的产生要有广泛的群众基础，要经过群众和组织的充分酝酿讨论。逐步扩大差额选举，坚决杜绝变相等额选举，克服搞形式、走过场的现象，要使党内选举更具有竞争性，能够聚合更多的民意。

发展党内民主，积极稳妥推进党务公开，保障党员主体地位和民主权利，不断健全党内选举制度，高职院校广大党员同志都要牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的观念，共同提高高职院校党内民主建设的质量和水平。

3. 不断完善高职院校党内民主决策机制

党的十七届四中全会深刻分析党的建设面临的新形势新任务，明确提出“完善党内民主

决策机制”等一系列新要求新举措。党内民主决策机制是指用于规范党的领导的决策行为，通过一定的制度、规则和程序，确保决策能广泛汲取各方意见、反映事物发展规律的制度规定和程序安排。完善党内民主决策机制，是发展党内民主的重要内容，是保障党员民主权利、激发党内活力的有效途径，也是新的历史条件下提高党的领导水平和执政能力的迫切需要。

我们党是一个执政60多年，拥有7000多万党员的党，能否实现党内民主的关键就是决策能否科学化、民主化。而要实现决策的民主化、科学化，就要发展党内民主。发展党内民主是实现决策科学化的前提，决策科学化是发展党内民主的结果，也是发展党内民主的重要内容。不断完善高职院校党内民主决策机制，提高党内民主建设的质量和水平，具体体现在以下几个方面：

在每一项重大决策制定之前，决策目标的确立，决策方案的拟定，都离不开广泛深入的调查研究。首先，党组织要了解党员群众关心与关注的热点问题，了解他们的愿望与要求，并以此作为决策的目标。其次，各级党委特别是党委的主要领导要紧紧围绕议题走群众路线，深入调查研究，广开言路，拓宽渠道，广泛听取基层党员的意见和呼声。最后，在搜集、整理资料的基础上，党委要进一步深入分析，把民主决策建立在科学的基础之上，真正形成民主决策的调查机制；集体决策是党内民主的最高原则，是实现党内民主决策的关键。在党组织内部，必须切实坚持党内成员一律平等，这是集体领导的重要前提。

高职院校党内民主决策机制的建立与完善是一项复杂的系统工程，为贯彻十七届四中全会对于完善党内民主决策机制做出的新部署，在进一步完善高职院校党内民主决策机制方面还有很长的路要走。

程利滨，1979年9月出生，男，山西祁县人，现为重庆城市管理职业学院 组织宣传统战部，思想政治理论课兼职教师，讲师，研究方向：思想政治教育 党建研究

参考文献： 1.胡锦涛，《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》 2.蒋庆哲，加强高校党内民主建设 推进高校和谐健康发展，［J］，《北京教育（高教版）》，2008(第Z1期)：35-37

3.牟德刚，关于高校改革和完善党内选举制度的思考，[J]，《温州大学学报·社会科学版》，2009，22（3）：5-10

4.吴萱、张立学、张军昌，完善高校党内民主决策机制的对策研究，[J]，《学校党建与思想教育》，2011，28-29

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