县廉政风险防控实施方案

两办关于印发《榆中县推进廉政风险防控工作实施方案》的通知

发表时间:2012-06-15 16:02:45 来源:县委办 浏览次数：67

县委办发〔2012〕53号

中共榆中县委办公室

榆中县人民政府办公室

关于印发《榆中县推进廉政风险防控工作实施方案》的通知

各乡镇党委和人民政府，县委各部门，县直各部门，各人民团体，省市垂直单位党组（党委）：

《榆中县推进廉政风险防控工作实施方案》已经县委、县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

中共榆中县委办公室 榆中县人民政府办公室 2012年6月14日

榆中县推进廉政风险防控工作实施方案

根据中央纪委《关于加强廉政风险防控的指导意见》和省、市全面推进廉政风险防控工作视频会议精神和《实施意见》部署要求，为进一步加强权力运行监督和制约，健全完善预防腐败工作机制，深入推进惩治和预防腐败体系建设，努力提高全县反腐倡廉建设科学化水平。现对我县推进廉政风险防控工作安排如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，围绕构建惩治和预防腐败体系这条主线，突出腐败易发多发的领域、部位和环节，以制约和监督权力为核心，以岗位风险防控为基础，以加强制度建设为重点，以现代信息技术为支撑，通过全员排查岗位廉政风险点，全方位防止和化解廉政风险，逐步建立覆盖权力运行全过程的预防监控机制，确保公共权力透明、规范、高效运行，为我县顺利实施“工业强县、产业富民”提供有力保证。

二、基本原则

一是围绕中心、服务大局。廉政风险防控工作要坚持服务和服从于中心和大局，融入各项业务工作和管理流程之中，坚持以人为本、教育为先，着力强化党员干部的风险意识和自律意识，有效促进工作效能提高和工作作风改进，努力形成重点突出、责任落实、力量整合、全面参与的工作局面，实现廉政风险防控与各项工作相互促进、协调发展，为推动中心工作全面发展奠定坚实基础。

二是突出重点、分类指导。坚持把廉政风险防控工作与反腐倡廉其他工作有机结合起来，融入各项改革措施之中，把握风险高危领域、高危环节，对财权、人权、物权、执法权、审批许可权等权力相对集中的部门和岗位，通过重点排查、系统防控，不断拓展预防腐败的有效途径。要加强分类指导，针对不同领域、不同行业、不同岗位的特点，合理确定廉政风险防控目标任务和工作方法，分类管理、循序渐进、逐步深入。

三是客观真实、公开透明。风险排查要结合岗位和职责实际，把党员群众普遍关心的热点、难点问题作为排查的重点，坚持实事求是、客观真实的原则，不回避矛盾，不避重就轻，排查结果真实可信，整改措施有效管用。公开形式灵活多样、透明运行，便于群众实施监督，利于风险防范化解。

四是开拓创新、科学推进。廉政风险防控工作要着眼于关口前移、着眼于有效预防、着眼于制度创新，用系统的思维、统筹的观念、科学的方法谋划部署。要加大创新力度，积极推进体制机制制度改革，将源头防治腐败的要求贯穿到权力配置和运行的各个环节，贯穿到党员干部教育、培养、管理和监督的全过程，最终取得消除苗头、堵塞漏洞、科学防腐的实效。

三、目标任务

通过开展廉政风险防控工作，科学构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控体系，使预防腐败在反腐倡廉建设中的作用更加突出、工作更加规范、成效更加明显。

四、方法步骤

（一）组织动员阶段（6月10日— 6月30日）

各乡镇各部门各单位要认真组织学习《榆中县深入推进廉政风险防控工作的实施方案》有关规定、要求，成立由主要领导任组长，分管领导任副组长，相关负责人为成员的领导小组，下设办公室，具体负责本单位机制建设工作协调、指导和日常业务工作。要结合单位职能和行业特点，讨论制定一个针对性、操作性强，切实可行的实施方案。要召开由单位全体干部职工和下属单位所有班子成员参加的工作动员大会，主要领导要亲自安排，精心部署，广泛动员，为廉政风险防控机制建设工作的顺利开展奠定良好的思想基础。7月2日前将《实施方案》报送县纪委党风室。

（二）排查岗位风险阶段（7月1日—8月31日）

各乡镇、各部门、各单位要在全面梳理权责流程的基础上，采取“自己找、群众提、互相查、领导点、集体定”的方法和全员参与的要求，分单位、科室、岗位三个层面，结合自身职能，认真查找廉政风险点，并制定出操作性强的防范措施。

1.全面理清职权。要切实清理和分项梳理对管理、服务对象行使的各类职权，以及部门单位内部人、财、物管理等职权，摸清职权底数。

2.依法确定权责。按照职权法定、权责一致的要求，编制职权目录，明确职权名称、内容、行使主体和法律依据，对职权交叉的项目进行调整，理清权力边界。

3.优化权力结构。按照市场优先和社会自治原则，对权力进行科学分解和合理配置，重点在行政审批、行政处罚、行政给付、政府投资项目、公共资源交易、财政专项资金管理使用等领域，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。

4.规范权力流程。逐项规范职权运行程序，绘制权力运行流程图，明确权力行使的条件、程序、期限和制约监督方式。特别是要围绕重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用，健全议事规则和工作规则，规范领导班子及其主要负责人的决策权限、决策内容和决策程序。

5.压缩权力空间。建立健全行政处罚、行政许可、非行政许可审批、行政强制、行政征收等领域的裁量权基准制度，综合考评法定裁量和酌定裁量因素，科学合理划分裁量阶次，完善使用规则。重点抓好行政处罚裁量权的规范，按照省市相关规定要求，对行政处罚权进行全面梳理、分档设限，逐项提出行使条件，对处罚种类、处罚幅度、处罚实施等，制定具体裁量标准和实施细则。

6.查找廉政风险。岗位风险排查要在全面梳理权责流程的基础上，重点查找由于权力过于集中、运行程序不规范和自由裁量幅度过大，可能造成权力滥用的风险；由于规章制度

不健全、监督制约机制不完善，可能导致权力失控的风险；由于理想信念不坚定、工作作风不扎实和职业道德不牢固，以及外部环境对正确行使权力的影响，可能诱发行为失范的风险。同时，要充分利用举报投诉、财务审计、执法检查、行风评议、干部考察、民主测评、问卷调查等形式排查和搜集廉政风险点。①个人风险点排查。按照全员参与的要求，采取自己找、群众提、互相查、领导点、组织评等五种方法进行，由所在科室和分管领导审核。②直属机构风险点排查。对照职责定位，分别查找业务流程、制度机制和外部环境等方面存在或可能存在的廉政风险，认真细化、分析风险的内容和表现形式。③领导班子风险点排查。结合行业特点，重点查找在“三重一大”等方面容易产生腐败行为的风险内容及表现形式，由本单位领导小组进行审定，报县纪委党风室备案。

7.廉政风险点公示。风险点确定后，要在本单位办公场所醒目位置进行公示，根据反馈意见，及时进行调整与修正。窗口服务岗位风险点要面向服务对象予以公示或通过多种形式征求意见，接受社会监督。

8.评定风险等级。各乡镇、各部门、各单位要组织专家成立廉政风险评估机构，根据权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率及危害程度等因素，对排查出的各类风险进行系统评估，按“高”、“中”、“低”三个等级实行分级管理、分级负责、责任到人。

（三）建立健全制度机制阶段（9月1日—11月30日）

在全面排查的基础上，以最大限度降低岗位风险为目标，针对查找确认的岗位风险点，从权力分解是否科学、权限界定是否明确、岗位职责是否清晰、操作流程是否严密、制度规定是否完善、监督管理是否存在疏漏等方面，构建前期有预防、中期有监控、后期有处置的防控机制。

1.制定防控措施。针对廉政风险和风险等级，依据法律法规、政策规定、廉政要求、工作职责、工作标准，制定有针对性、可操作性、具体管用和切实可行的防控措施，特别要

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